管理学基础第三讲
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
第三讲 城市基础设施管理
（一）建立新的投、融资体制，构造 多元化பைடு நூலகம்权结构
1、不同基础设施，或同一基础设施的不同 环节，其产权结构应该有所不同：
基础设施领域中的全国性网络或跨地区网络、 基础设施企业和项目，是国民经济的命脉和 基础设施框架，应该实行国家独资或国家控 股，如交通和通讯枢纽企业，大型水库、码 头、桥梁项目，以便发挥规模经济效益、控 制整个国民经济，形成完整、统一的全国基 础设施网络。区域性网络、小型网络和项目 可以让非国有主体独资或控股，如小型车站、 邮局、发电厂和自来水厂。
第二节
城市基础设施管理
一、城市基础设施管理的机构
综合管理机构：城市建设委员会。 专业管理机构：公共事业管理局、市政工程 管理局、环境保护局、园林管理局、环境卫 生管理局。 协调机构:市政管理委员会、交通管理委员会。 临时机构：工程建设指挥部、治理整顿领导 小组。
二、中国基础设施领域改革
中国基础设施领域的“政企合一体制” 在中国，基础设施领域至今基本采用“政 府垄断经营”、“政企合一”的经营体制， 政府既是基础设施领域国有资产的所有者， 又是具体业务的垄断经营者，还是政策的制 定者和监督执行者，政府集所有者、经营者 和规制者于一身。
金融机构依据利润原则向基础设施领域提供商业 性融资，这样，那些具有正常盈利水平的基础设施就 能像其他产业的盈利项目一样获得稳定的资本来源。 在西方国家，养老金的主要流向之一就是基础设施项 目。在智利，养老基金会持有的基础设施公司的股票 占到它所持有的总股本的10％～35％。金融机构作为 基础设施企业的主要债权人和持股人，还能在很大程 度上分解政府对基础设施企业的监督责任，起到政企 分离的作用。
企业管理的基本涵义
企业管理的基本涵义【课程提纲】1.管理与企业管理的涵义2.企业管理的环境变革第二讲管理的计划职能（一）1.计划的作用2.计划的形式3.计划的过程4.目标及其制定第三讲管理的计划职能(二)1.过程的概念2.标高超越活动的概念3.标高超越活动的步骤第四讲管理的组织职能1.组织职能概述2.职位的设计3.部门化第五讲组织的结构形式与运作1.组织的传统结构形式2.组织的新型结构形式3.在组织中的权力配置第六讲组织机构的整合与变革1.组织机构的协调与整合2.组织中的人力资源管理3.组织变革的企业再造4.分析两个企业再造实例【内容摘要】第1讲管理与企业管理【本讲重点】管理学概说企业管理的基本涵义当代企业管理面临的环境管理学概说【管理名言】连续与进展：管理是现代社会中一个普遍的通用的器官。
——德鲁克你也许要问：战略管理、人力资源管理、财务管理、组织理论与设计等等，这些课程都是与管理有关的课程，管理学与这些课程有什么区别呢？这很好懂得。
假如把管理与企业管理看作是一头大象，战略管理、人力资源管理、财务管理与组织理论与设计等等这些课程，就好比是这头大象的某一个部位或者者器官，而管理学这门课程则着重熟悉这头大象的全局，偏重于从整体上把握研究管理过程的构成。
从这个意义上来讲，学习管理学与学习数学、物理等自然科学不一致，这要求在学习时要有一种正确的学习方法。
这种学习方法能够概括为从“林”到“木”的方法，也就是要求你首先熟悉这门课程的总体构成，在熟悉总体的情况下再来熟悉局部的理论，这样往往能起到事半功倍的效果。
从总体来讲，本课程能够简单地概括为“1、2、3、4”四个数字。
的教材，假如能从这个方面学习的话，就能够起到事半功倍的效果。
根据这个基本轮廓，本企业与企业管理的基本含义与当代企业管理所面临的基本环境。
企业管理的基本涵义在讨论这个基本问题之前，让我们先看一下MBA这三个词的意思。
M——master，硕士；B——business，经营、生意，意味着一种盈利性的经济活动；A——administration，管理。
第三讲：第2章：3节,质量管理体系
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七、文件
1、文件的概念
定义：信息及其存载媒体 媒体包括：纸张、计算机磁盘、光盘或其他电子媒体（如录音 带、录像带）、照片或样件，或它们的组合。
2、文件的价值 文件的价值
文件的价值是传递信息、沟通意图、统一行动。其使用有助于： 文件的价值是传递信息、沟通意图、统一行动。其使用有助于： a) 满足顾客要求和质量改进； b) 提供适宜的培训； c) 重复性和可追溯性； d) 提供客观证据； e) 评价质量管理体系的有效性和持续适宜性。 文件的形成本身并不是目的， 文件的形成本身并不是目的，文件的产生和使用应是一项增 值的活动。 值的活动。
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八、质量管理体系评价
质量管理体系建立并实施后，可能会发现不完善 或不适应环境变化的情况。所以需要对它的适宜性、充 分性和有效性进行系统的、定期的评价。
（1）质量管理体系过程的评价 （2）质量管理体系审核 （3）质量管理体系评审 （4）自我评定
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1、质量管理体系过程的评价
由于体系是由许多相互关联和相互作用的过程构成的，所 以对各个过程的评价是体系评价的基础。 过程评价，从四个方面进行： a) 过程识别 文件审核 b) 职责分配 c) 程序的实施和保持情况 d) 过程结果的有效性
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3、质量管理体系评审
最高管理者就质量方针和质量目标对质量管理体系的适宜 充分性、有效性和效率进行定期的、系统的评价。 性、充分性、有效性和效率进行定期的、系统的评价。
评审内容： 评审内容：修改质量方针和质量目标，响应相关方需求和期望的变化 评审的依据： 评审的依据：相关方的需求和期望 输入：审核报告与其他信息（如顾客需求、产品质量、预防/纠 正措施等） 输出：评审结论，即确定需采取的措施。
计量管理基础知识系列讲座：第三讲 计量法规
或 国 务 院 有 关 主 管 部 门 制 定 的 技 术 性 法 规 ，是 型 式 批
则 ，也 是计 量管 理 和计量 检 定人 员从 事计 量 工作 的行 为
准 则 。 量人 员要 通过 计量 监督 管理 和计量 检 定工 作 ． 计 来
确保 计 量单 位的 统一 和量 值 的准 确可 靠 ，更要 通过 计量 监督 管 理 和计 量检 定 来履 行服 务 经济 建设 、促进 科技 发
展 、 护 国 家 和 人 民 的 利 益 的 根 本 职 责 。 论 是 计 量 法 律 维 无 法 规 的 制 定 和 实 施 、 量 器 具 的 强 制 检 定 ， 是 计 量 器 具 计 还 新 产 品 的 型 式 评 价 、 量 器 具 产 品 的 质 量 监 督 、 量 包 装 计 定
理 要求 ， 以及计 量法 律责 任都 作 出了 明确 的规定
计 量 技 术 法 规 包 括 国 家 计 量 检 定 系 统 表 、 国 家 计 量 检定规 程 和国家 计量 技术 规范 。
计 量检 定系统 表 ，在 国际 上称 为计 量 器具 溯 源等 级
图 。 是 根 据 从 国 家 计 量 基 准 提 供 的 准 确 量 值 ． 据 准 确 它 依
展 ， 应 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 需 要 ， 护 国 家 、 民 的 适 维 人 利 益 ， 定 本 法 ” 制 计 量 立 法 的 宗 旨 既 是 制 定 计 量 法 律 法 规 的 根 本 原
对应 计量 学 ｌ 大学 科 、０ ０ ７ 多个 专业 的９ 项 １０ 计 量基 准 ７ ９种
第三讲：竞争、竞争力与竞争优势
一、经济学与企业管理学研究方法的差异 20世纪70年代前，战略管理尚未成为企业管 理的重要分支，当时的企业管理更多是关注 为实现组织目标而对组织内部诸要素进行计 划、组织、协调与控制。 随着环境变化的复杂性及战略管理地位的提 升，企业管理学的重心开始向企业外部转移， 竞争与竞争力问题成为企业管理学研究的主 要问题。
经济学 站在整个社会经济视角研究 企业的性质、企业行为对市 场价格机制的影响及对资源 配置的作用，不关心具体企 业的差异； 系统论观点： 经济学研究企业是把企业作 为整个经济系统的构成要素， 研究这一要素如何影响大系 统运行机制及其运行效率， 不关注企业内部构造及运行 问题。
企业管理学 站在具体企业的角度，研究如何 有效组织、运营、管理一个具体 企业，使企业在适应外部环境基 础上发展。也追求效率，但不是 社会范围内的资源配置效率，而 是研究如何有效配置企业资源， 改进企业经营管理效率，服务于 企业目标。 系统论观点： 企业本身是一个独立的开放的社 会技术系统，整个社会系统是企 业系统的环境，主要研究企业系 统的内部构成、要素配置、运行 机制以适应外部环境。
一、经济学与企业管理学研究方法的差异 3、在分析逻辑上： 经济学倾向于演绎推理（从高度抽象到具体 现象的推演） 企业管理学中管理科学学派也推崇演绎推理， 但多数管理理论的产生来自于归纳推理（从 具体到抽象的积累和总结过程）
一、经济学与企业管理学研究方法的差异
4、在研究方法上： 由于经济学的基本逻辑总是假定经济行为主体的行为具有理 性主义的性质，因而各种经济行为与经济决策才可以用演绎 逻辑的方法进行描述和研究，也正是这一假定条件下才可以 用高度抽象的分析方法来揭示各种经济行为和经济决策以及 经济现象之间的因果关系。 它可以广泛运用数学方法描述个变量建最基本的逻辑关系。 经济学的演绎逻辑特征使之可以进行前提假设，并从既定前 提推出结论。因而，经济学的研究方法是高度形式化的，而 最高形态的形式化语言就是数学表达或数字化，经济学也被 称为“第二数学”。
企业管理培训-PPT课件
第一讲 企业管理的本质与要求
⑸20世纪90年代亚洲金融风暴之后，日本经济的 衰落影响到企业文化的降温。虽然至今企业文化管理 仍然是一种深入人心的管理思想和模式，但学界和企 业家们也更趋于理性。在国际质量体系贯标管理、全 程供应链（价值链）管理、信息化管理等众多管理模 式齐集的今天，人们重拾和审视了“科技是第一生产 力”的观点。但这些管理模式的存在已不仅仅是技术 手段上的跃进，它们也蕴含着极为深刻的管理思想— —这种思想的深刻性在于：人类已经更为有效地把技 术手段和人的因素极其科学、合理、紧密地契合起来， 如同中国儒、道所云“天人合一”的境界，注重技术， 也更关注人性。
第一讲 企业管理的本质与要求
3、企业管理的三大基本特征
⑴企业管理必须建立在一定的组织形式基础上； ⑵企业管理必须明确管理者的职责、权力和利益； ⑶企业管理必须具备策划、实施、监督和评价 （包括改进）的基本过程。
第一讲 企业管理的本质与要求
＊企业管理的三大阶段
1、经验管理阶段
1769年，第一家现代意义的企业在英国诞生，人 类开始了走向工业文明的步伐。此后漫长的一个多世 纪里，早期的企业家们普遍依靠着个人的经验和直觉， 加上简单的分析和计算来指挥企业的运营。随着工业 革命的推进，人类的生产力得到飞跃，以个人经验为 主的管理办法已逐步满足不了生产规模和效率的迅猛 扩张。
第一讲 企业管理的本质与要求
⑷上世纪80年代日本和“亚洲四小龙（韩国、台 湾、香港、新加坡）”兴起，在世界经济普遍低靡的 情况下无疑为其注入了一剂兴奋剂。尤其是历经两次 世界大战、在废墟上站起来的日本。美国人不甘家电 和汽车行业的失败，对日本人所谓的“组织风土”产 生了浓厚的兴趣，经过研究，他们提出了“企业文化” 的概念和理论。企业文化理论与“人性化”管理是有 区别的，它的内容更丰富、更完善。企业文化的核心 是价值观，其本质即以人为本。企业文化理论崇尚人 本管理——所谓的文化管理不过是名名之辩罢了。企 业文化把人推向了管理的核心位置。
第三讲 公共关系的基本职能
第三讲公共关系的基本职能一、塑造形象二、收集信息三、咨询决策四、传播沟通五、协调关系六、教育引导七、处理危机公共关系作为现代组织经营管理中的重要组成部分，在组织运营的各个环节上都发挥着重要作用。
关于公共关系的职能，即公共关系所承担的职责和所发挥的功能。
不同的教课书有不同的分类方法，我们将它概括为以下七个方面：一、塑造形象塑造组织形象，可以说是公共关系的最基本职能，其它几项职能都是为这一职能服务的。
有人据此将公共关系部称为组织的“形象设计师”。
（一）组织形象的内涵。
组织形象是指组织在公众脑海里留下的印象及其对组织的评价。
这种形象不仅来自外在的有形事物，而且也出自由组织行为所反映的内在精神。
如一个企业，它的组织形象就是由产品形象、员工形象、机构形象、管理形象、企业文化形象综合反映出来的。
1、产品形象：由产品的质量、价格、性能、造型、包装、售后服务等一系列内容共同构成。
它是整个组织形象的基础，其中一个环节出了问题，就将极大地破坏组织在公众心目中的地位。
各种非生产性组织，它们在服务、教育、领导等方面的工作的，也就是它们的产品形象。
2、员工形象：是员工的素质、能力、文化修养、道德水平、礼仪行为，便构成了组织的员工形象。
3、机构形象：主要指组织的机构设置、人事安排、工作程序、办公环境等有关组织体系的形象问题。
4、管理形象：就一个企业而言，它的管理形象包括：经营决策管理、生产管理、销售管理、人事管理。
5、企业文化形象：主要指企业对社会的责任感；企业内部的协同意识，合作精神；企业领导人的创新意识，远见卓识；员工对组织的责任心、自豪感，奉献意识和进取精神；企业理念的提炼和标志的设计等等。
企业文化是经济发展的软环境，日益受到管理学界的重视。
一个组织在公众心目中树立了良好形象，就意味着它具有很好的社会信誉，可以取得其它组织和公众的信任和支持，这也就是我们通常所说的“无形资产”。
塑造组织形象，提高组织信誉是公关工作中最根本，也是最具有挑战性的工作。
管理学基础优秀教案
管理学基础优秀教案引言管理学是一门研究组织管理原则和实践的学科，对培养学生的管理能力和实践能力具有重要意义。
本文将介绍一份优秀的管理学基础教案，该教案旨在帮助学生全面了解管理学的基本原理和方法。
教案概述•课程名称：管理学基础•课程代码：MGT001•适用对象：大学本科学生•学时安排：36学时•教学目标：培养学生对管理学的基本概念、原理和方法的理解，以及综合运用这些理论和方法的能力。
教学内容第一讲：管理学导论•管理学的定义和发展历程•管理者的角色和职能•管理学的基本理论和学科体系第二讲：组织与管理•组织的概念和属性•组织结构和组织设计•组织文化和组织变革第三讲：决策与决策过程•决策的概念和特点•决策的类型和方法•决策过程中的风险和不确定性第四讲：领导与领导力•领导的概念和角色•领导力的要素和特征•领导风格和影响力第五讲：沟通与协作•沟通的原理和技巧•协作的重要性和方法•解决冲突和建立合作关系第六讲：团队与团队建设•团队的概念和特征•团队建设的原则和方法•团队绩效评价和激励机制第七讲：策略与战略管理•策略的概念和层次•战略管理的过程和方法•竞争优势和战略实施第八讲：创新与创业管理•创新的意义和类型•创业管理的要素和流程•创新创业的风险和机遇第九讲：组织行为和员工管理•组织行为的理论和应用•员工管理的原则和方法•绩效管理和激励体系第十讲：全球化与跨文化管理•全球化的和影响•跨文化管理的挑战和策略•跨文化团队和国际合作教学方法•授课讲解：通过讲解管理学的基本概念和理论，帮助学生建立知识框架。
•讨论分析：通过案例和问题讨论，引导学生分析和解决实际管理问题。
•小组合作：通过小组项目和任务，培养学生的团队协作和领导能力。
•案例研究：通过管理实践案例的分析，加深学生对管理理论的理解和应用能力。
教学评估•平时表现：参与讨论、小组作业、课堂表现等，占总成绩的30%。
•个人报告：选择一个管理问题进行研究和分析，占总成绩的20%。
管理学知识点汇总
第一讲管理与管理学1.管理的概念管理就是社会组织中，为了实现预定的目标，以人为中心进行的协调活动。
此概念包含5个观点：管理的目的就是为了实现预期的目标。
管理的本质是协调。
协调必定产生于社会组织之中。
协调的中心是人.协调的方法是多样的，需要定性的理论与实践，也需要定量的专门技术.2.管理的职能计划：计划是指制定目标并确定为达成这些目标所必须的行动。
计划是一切管理活动的前提，离开它其他管理职能将无法行使，因此计划是管理的首要职能。
组织:组织是从事管理活动的载体,组织的目标决定着组织结构的具体形式和特点，组织职能是一切管理活动的保证.领导:有效的领导领导是组织任务完成的关键因素.控制：控制的实质是实践活动符合于计划，计划是控制的标准.创新：创新是一切管理活动的核心，没有创新就没有发展。
3.管理的二重性错误!管理的自然属性：管理是人类社会活动的客观需要，管理也是社会劳动过程中的一种特殊职能,而且管理也是生产力。
管理的这些性质并不以人的意志为转移,也不因社会制度意识形态的不同而有所改变，这完全是一种客观存在。
错误!管理的社会属性：管理是为了达到预期目的而进行的具有特殊职能的活动。
管理从来就是为统治阶级、为生产资料的占有者服务的，管理不能不是一定社会生产关系的反映。
资本主义企业管理的社会属性具有剥削性和资本的独裁性。
4.十大角色根据亨利·明茨伯格的一项被广为引用的研究，管理者扮演着十种角色,可被归入三大类：人际角色、信息角色、决策角色。
5.三种技能根据罗伯特·卡茨的研究,管理者在行使五种管理职能和扮演三类角色时，必须具备以下三类技能：技术技能:指运用管理者所监督的专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力。
人际技能：指成功地与别人打交道并与别人沟通的能力。
包括对下属的领导能力及处理各种关系的能力。
概念技能：指把观点设想出来并加以处理以及将关系抽象化的精神能力。
6.研究方法：归纳法、演绎法、试验法7.研究对象广义研究对象:生产力方面：主要研究生产力的合理组织问题.生产关系方面:主要研究如何处理各类组织之间、组织内部人与人之间的经济关系、协作关系和分配关系，以实现组织目标。
基层管理人员培训课程
基层管理人员培训课程第一讲认识管理一、管理的基础知识1、管理的概念2、管理的基本特征3、管理的二重性4、管理必备的两个条件5、管理的五项基本职能6、管理工作的内容二、基层管理的特征第二讲班组长在管理中的作用一、班组长的地位和使命1、企业的纵向管理层次2、组织的核心作用3、班组长的地位二、班组长的重要作用三、班组长的职责第三讲班组长的工作现状和基本标准一、班组长的管理水平现状1、生产技术型2、盲目执行型3、大撒把型4、劳动模范型5、哥们义气型二、如何做一名合格的班组长1、转变角色2、对自己角色的规范权利和义务的准确把握3、了解领导的期望值4、了解下级的期望值三、成就的动机四、技能的要求第一讲认识管理1. 管理的概念管理活动自古有之。
长期以来，人们在不断的实践中认识到管理的重要性。
本世纪以来的管理运动和管理热潮取得了令人瞩目的成果，其中之一是形成了较完整的管理理论体系。
但对管理的含义，从不同的角度和背景，可以有不同的理解。
一种被普遍接受的观点认为：管理是一个过程，是让别人与自己一道去实现既定的目标，是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。
2.管理的基本特征(1)管理是一种文化现象和社会现象。
管理活动存在于组织活动中，即管理的载体是组织。
组织的类型、形式和规模各异，但其内部都含有五个基本要素：●人（管理的主体和客体）；●物（管理的客体、手段和条件）；●信息（管理的客体、媒介和依据）；●组织（反映了管理的上下左右分工关系和管理方式）；●目标（表明为什么要有这个组织）。
组织内部的要素是可控制的。
组织应是一个开放的系统，组织的外部环境对组织的效果与效率有很大影响。
一般地，组织的外部环境含有九个要素：行业、原材料供应、财政资源、产品市场、技术、经济形势、政治状况、国家法律和规章及条例、社会文化。
组织的外部要素中，部分是可控的，部分是不可控的。
(2)管理的主体是管理者。
管理者对管理的效果从而对组织的效果将承担重大责任。
质量管理的基本方法
第三讲质量管理的基本方法学习完本章后，我们应该能够熟练掌握PDCA循环的方法和步骤；灵活运用质量管理常用工具；在PDCA循环中结合常用的七种工具进行分析；了解质量管理新的分析方法。
一、质量管理常用的工具（一）调查表调查表也称为查检表、核对表等，它是用来系统地收集和整理质量原始数据，确认事实并对质量数据进行粗略整理和分析的统计图表。
常用的调查表有不合格品项目调查表，不合格原因调查表，废品分类统计表，产品故障调查表，工序质量调查表，产品缺陷调查表等。
1．调查表的应用程序（1）明确收集资料的目的。
（2）确定为达到目的所需搜集的资料（这里强调问题）。
（3）确定对资料的分析方法（如运用哪种统计方法）和负责人。
（4）根据目的不同，设计用于记录资料的调查表格式，其内容应包括调查者及调查的时间、地点、方式等栏目。
（5）对收集和记录的部分资料进行预先检查，目的是审查表格设计的合理性。
（6）如有必要，应评审和修改该调查表格式。
2．调查表的形式一般可分为点检用调查表和记录用调查表。
（1）点检用调查表此类表在记录时只做“有、没有”、“好、不好”的注记。
常用的有：管理人员日常调查表，如图所示：管理人员日常调查表（2）记录用调查表记录用查检表用来收集计量或计数资料，通常使用划记法。
其格式如图：产品缺陷项目频数调查表（3）缺陷位置调查表许多产品或零件常存在气孔、疵点、碰伤、脏污等外观质量缺陷。
缺陷位置调查表可用来记录、统计、分析不同类型的外观质量缺陷所发生的部位和密集程度，进而从中找出规律性，为进一步调查或找出解决问题的办法提供事实依据。
这种调查分析的做法是：画出产品示意图或展开图，并规定不同外观质量缺陷的表示符号，然后逐一检查样本，把发现的缺陷按规定的符号在示意图中的相应位置上表示出来。
这样，这种缺陷位置调查表就记录了这一阶段（这一批）样本所有缺陷的分布位置、数量和集中部位，便于进一步发现问题、分析原因、采取改进措施。
（二）排列图排列图又叫帕累托图，是建立在帕累托原理的基础上。
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别;2.公共管理学对传统行政学的突破;3.公共管理学产生的时代条件;4.公共管理学的内涵;5.公共管理学在中国发展中的地位;一、公共管理学的内涵;(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”;“公共物品”是属于大众所有的物品;“公共物品”的特性：1）非竞争性;是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候,并不影响和减少其他人的消费;2）非排他性;是指阻止一个人的消费享用该产品,代价是非常大的;“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果;(二)管理;是指在一定的环境之中,管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程;公共管理;是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理,以保障和增进社会公众利益的职能活动;公共管理有五个内涵;1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织;2)公共管理对象是公共事物;公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众;3)公共管理是永恒存在的;具体的内容随着时代的变迁而调整;4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任,因此必须依法进行,并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准;5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权;二、公共管理的具体类型;“三分法”;a.公共政策;是政府制定的,以便于管理;b.政府管理;处理公共事物,提供公共产品和服务;包括行政机关,立法机关,司法机关等;c.非政府组织管理;是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物,提供产品和服务的活动;公共管理学; 是一门运用包括管理学,经济学,政治学,在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织,更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系;三、公共管理学的特点;1.公共管理学是一个整合的概念;延续了公共行政和公共政策方面的内容,以及企业管理方面的内容;2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下,将私部门的管理手段和方法运用于公部门;3.公理管理重视与外界环境关系,强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心;4.公共管理并不等于政府管理,而是意味着一种新的治理方式;5.公共管理强调的是价值调和与责任;“效率,效能,公平,经济;”6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造;建立服务型政府,比如电子,生态,高效及法制等;7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域;四、公共管理当前的时代特点;1.鲜明的实践导向性；2.理论上的包容性；3.学科上的年青性;五、公共管理的构成要素;非营利组织：是指不以获取利益为目的,而以推进社会公益为宗旨的独立部门,介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织;六、公共管理的对象; 直接对象是社会各类公共事物;七、公共管理的资源和手段;公共管理最重要的资源是合法性;公共管理依附的手段是制定和执行公共政策;八、公共管理的环境; 公共管理的环境具有复杂性,差异性和变动性;九、公共管理的研究内容;1.公共管理中的政府角色问题；2.公共管理的非营利组织问题；3.公共部门的绩效管理问题；4.公共部门的战略管理问题；5.公共管理的新策略问题;十、公共管理学的研究途径与方法;途径：P途径public公共政策方面的途径; 特征：1)着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；2)重视非量化和实务的取向,推崇通过个案研究来发展相关知识；3)强调与政策分析相结合,进行具有前瞻性的规范性的理论研究;B途径business企业管理途径；特征：1）偏爱企业管理的原则；2）对公私部门的差异不做严格的区分；3）除了重视策略管理及组织间的管理外,还强调对公共管理过程进行管理；4）在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法;方法：规范方法,时政方法,案例方法,系统方法,比较方法,数理方法;第二讲公共管理的主体组织和个人一、组织;就是人们按照一定的目的,任务和编制形式编制起来的一个社会集团,是处于一定的社会环境中的各种组织要素的有机结合体,为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体;公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织,一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事物,供给公共产品为基本职能;公共组织最典型的代表是政府;二、公共组织的要素;三、公共组织的性质;(一)公共组织与非公共组织区别比较;1.活动目的不同;公共组织是以公共利益为目标,非公共组织以私人利益为目标;2.服务对象不同;公共组织以提供生产商品,劳动,提供服务的过程,非公共组织是为私人提供服务的过程;3.从管理对象上看;非公共组织管理的是组织内部范围,公共组织管理的是全社会范围,被管理者必须服从;4.活动依据不同,非公共组织是组织成员自愿结合,遵循商品价值规律下自愿达成的活动依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的,具有强制性;(二)公共组织的性质;社会性；权威性；法制性；系统性；主动性;四、公共组织的结构;(一)纵向划分;其中1层为决策层,是一个开放型系统；2层为协调指挥层,是一个半封闭系统；3层为技术操作层,是个是封闭系统;公共组织纵向划分优缺点;优点：1)分层负责,使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中,统一指挥；2)行动迅速;能及时根据本地情况作出决策,就地组织实施,有利于监督和控制；3)能发挥各个层面公共组织的积极性,创造性根据本地实际情况主动开展工作;4)各级行政首长负责全面管理工作,有利于全面培养人才;缺点：1)各级行政首长管辖事物过多,难于事事精通；2)容易形成地方主义,不利于中央对地方的宏观调控；3)不利于各地经济文化的交流与发展;(二)横向划分;1.按业务性质划分；分为教育部门,财务部门,外交部门,公安部门等等;缺点是不利于各部门协调;2.按管理程序划分；分为咨询机构,执行机构,监督机构,决策机构,评价机构;3.按管理对象划分；4.按地区划分;五、公共组织的主动结构形式;1）直线制;中央垂直;2）职能制;特点,容易产生多头领导;3）直线职能制;以直线为基础;是最常用最起作用的公共组织形式;4）矩阵制;六、个人;1)公共组织中的领导者;当领导作为一个动词时,是一个活动过程;作为一个名词时,是指领导者,一般以两种形式出现：个人或组织;2)公共组织的一般管理者;3)公共组织中的被领导者;领导的涵义特点：1)领导是指领导者在一定的环境下,为实现既定目标,对被领导者进行指挥与统御的行为过程,即指领导活动;领导是一种多层次、多领域的立体现象,可以从不同的视角进行不同的分类;按领导的权威基础分类,有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类,有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类,可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等;另外,作为名词的领导是指领导者;领导者拥有影响被领导者的能力或力量2)领导是一个社会组织系统;这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成;领导者是在一定的组织体系中,处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人和集体,在领导活动中,他们处于主导的地位;被领导者就是按照领导者的决策和意图,为实现领导目标,从事具体实践活动的个人和集团,他们构成领导活动的主体,是实现预定目标的基本力量;领导者与被领导者的关系,就是权威和服从的关系;环境是独立于领导者之外的客观存在,是对领导活动产生影响的各种外部因素的总和;这三个要素缺一不可,它们相互结合,才能构成有效的领导活动; 3)领导是一个动态的行为过程;领导的三个要素表现为两对基本矛盾：一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾;领导者的“投入”要通过被领导者的行为效果“产出”,领导活动主体作用于客观环境的过程,表现为客观环境由“自在之物”不断地转化为“为我之物”的具体过程;4)领导是高层次的管理;高层次的管理是宏观管理,主要处理带有方针性、原则性的重大问题,独立性较强,因此,把高层次的管理称为领导;5)权威性;领导权威表现在领导者与被领导者的关系上,它既反映领导者的权力和威望,也反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从七、领导者的素质;1)具备思想品德素质,包括秉公执法,廉洁奉公；2)领导者能力素质;知识的具体运用;3)文化知识素质;4)心理素质;5)身体素质;八、领导方式;1.集权型领导方式;2.民主型领导方式;3.放任型领导方式;4.无为而治的领导方式;“灯下黑”原意灯具下面的阴暗区域;古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿,注入动、植物油,点燃灯芯,用于照明;照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域;该区域的特点是离光源很近;古代的蜡烛和后来的煤油灯,由于下面有蜡烛座儿和油灯座,灯光是照不到那里的;所以就叫灯下黑;引申1、人们对发生在身边很近的事物和事件反而不能察觉;2、负责打击非法行为的机关内部,本身易于存在非法行为,如缉毒机构的人员参与贩毒；公安人员参与黑社会;3、现在也多用来指越是危险的地方反而越安全;“有效领导的权变理论”E有效性=FL领导者,F被领导者,S环境有效领导的权变理论：主要是关注领导者与被领导者及其环境之间的相互影响,该理论认为,一种具体的领导方式不可能到处适用,有效的领导行为应该随着被领导者的特点和环境的变化而变化;九、一般管理者;被任命的,有自己的合法权力,权力来自于领导的任命,领导有可能是被任命,也有可能是由群众自发的;一般管理者的主要类型和职责：决策,执行,,监督,参谋人员等不同角色;十、被管理者的层次;1.被管理者的公共组织成员；2.作为被管理者的社会公众;社会公众从哪几方面影响公共管理的过程;1.社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的前提与基础；2.社会公众的意见决定着公共管理的合法性程度；3.社会公众的思想,文化素质影响着公众组织的结构设计；4.社会公众的素质影响着公共管理方式的选择;第三讲公共组织的类型与作用一．政府从国际法角度,政府是主权国家要件之一,指的是某一个国家或地区的合法代表者,是主权国家的代理者;国家包括：1.人民2.土地资源3.政府4.主权政府从政治学角度,政府是统治集团借以实现阶级意志的政治统治机关;从行政学意义上,政府是专门指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关;从社会学角度,政府作为一种社会组织,他与其他的社会组织相比,具有政治性;从公共管理角度,政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关是国家表达意志,发布命令和处理事物的机关;公共管理学概念的政府有广和狭义之分,广义是行驶国家权力的所有机关；狭义的政府是指行政机关;二．政府的类型; 我国的具有中国特色的,人民民主专政的社会主义国家;1.总统制;以总统为首脑的政治制度,在总统制国家中,总统拥有实权;代表国家美国;2.内阁制;形式上由国家元首负责,实际上是由政府总理负责的政治体制;代表国家英国;3.委员会制;也称为合议制;不是由一个首脑行驶国家权力,而是由一个委员会行使国家权力,典型国家瑞士;三．非营利组织;沃尔夫wolf研究的非营利组织有以下五个特点：1.以服务大众为宗旨；2.不以营利为目的的组织结构；3.有一个不致令任何人利己营私的管理制度；4.本身具有合法的免税地位；5.具有可提供捐赠人减免税的合法地位;管理学认为非营利组织：是不以营利为目的,而是服务社会公众的,非官为性的公共组织;四．非营利组织的类型;1.宗教性组织;教会,协会等等2.慈善性组织;红十字会,孤儿院,老人院等等;3.文化性组织;歌剧院,动物园等等;4.学术性组织;私立大学,吉林省社会科学院,社会科学在线等等;5.政治性组织;政党等等;6.保护性组织;工会等等;7.社会性组织;奉献类组织,车友会,俱乐部等等;8.社会运动组织;妇联,消协等等;五．公共组织的作用;1.公共组织是公共管理的主体；2.公共组织是公共管理活动的基本支点；3.公共组织汇集和放大了管理人员的力量;第四讲公共管理职能概述一．职能; 指通过某种特定的组织,基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发生功能作用的统称;二．公共管理的职能;公共管理的职能：是指在特定的环境下公共管理部门在社会公共产品与服务管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体;具体涵义解释5种;1.公共管理的职能实施者是整个公共管理系统;2.公共管理职能具有权威性,国家是依据宪法法律规定行驶权力,政府是行政使职能;3.公共管理的对象是全部的社会公共事物;4.公共管理职能是公共组织特定功能作用的一种反应;各个组织负责内部的职能;5.公共管理职能是一个独立的完善的体系;三．公共管理职能存在的原因;1．是社会分工发展到一定阶段的产物;社会分工＝>阶级＝>国家＝>政治职能2．市场经济的出现要求公共管理行驶一定职能;3．公共管理部门及其职能体系的存在与特定社会自治能力有关;四．公共管理的程序性功能;（一）是一个决策的过程;确立目标＝>发现问题＝>制定方案＝>设立目标（二）是组织实施的过程;＝>实施完成目标（三）是其的领导功能; ＝>将各个任务统一起来,充分发挥功能;（四）是控制功能;五．任务性功能;1．经济职能;宏观调控; 主要是指对整个国民经济进行总量管理,包括微观经济管理;制定国民经济计划和制定重大国民经济政策,保持社会总需求和总供给的平衡；适当调整区社会产业与区域结构,保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；加强水力,电力,交通,邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设,促进国内外市场体系的形成和发展;2．政治职能;民主建设内容：1)坚持和完善人民代表大会制度；2)一定要相应的加强法制建设；3)增强民主协商,增强各民主党派的团结,增强监督；4)加强各种自治性组织建设;3．文化职能; 上在公共管理职能中涉及到科技,教育,文化,卫生,体育,广播电视,出版等;经济职能和文化职能是人类社会发展的两在支柱物质文明,精神文明;4．社会职能;包括：1)治安问题;2)社会保障;a.社会保障体系；b.社会救济体系;3)促进公平公正的区域分配;4)环境保护职能;六．公共管理的过程;1．公共政策;公共政治的过程;包括设计,执行,评估,修正和终止;公共政策与公共管理;公共政策是公共组织在管理社会事物中的一个重要准则,公共政策是公共管理的灵魂;公共政策的概念; 是公共行为主体在执行范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程;公共行为主体; 是指公共权威当局为某一特定的目的,解决和处理社会公共问题,达成公共利益和目标;公共政策与公共管理的关系;1公共政策始终贯彻公共管理过程的始终; 2公共管理是公共政策得以实施的重要手段;七．公共管理中的领导;1．权力与领导; 权力是描述人与人之间的影响能力,领导是影响整个过程;八．领导的内容;1．引导;2．沟通;3．指导;4．奖惩;权力职位权力非职位权力合法权强制权奖赏权专家权参考权个人魅力权感情权背景权惩罚权5．培育;九．领导的方式;划分的标准分为以领导对于权力的运用划分和以领导的作风与态度划分;1．以领导对于权力的运用划分;1）独裁式领导;2）放任式领导;3）民主式领导;2．以领导的作风与态度划分;1）以人员为中心的领导;2）以工作为中心的领导;十．公共管理加的激励与控制;。
《管理学基础》教案
《管理学基础》教案一、课程简介《管理学基础》是针对企业管理专业学生或对管理学有兴趣的学员开设的一门课程。
通过本课程的学习，使学员了解和掌握管理学的基本原理、方法和管理技能，培养学员的企业管理素养，为今后的企业管理实践奠定基础。
二、教学目标1. 了解管理学的定义、功能和目的，明确管理学在企业和组织中的重要性。
2. 掌握管理学的五大基本职能：计划、组织、领导、人员和控制。
3. 学习不同的管理理论和方法，理解其在实际企业管理中的应用。
4. 培养学员运用管理学知识分析和解决实际问题的能力。
三、教学内容1. 第一讲：管理学的定义与功能（1）管理学的概念（2）管理学的功能（3）管理学的目的2. 第二讲：管理学的五大基本职能（1）计划（2）组织（3）领导（4）人员（5）控制3. 第三讲：管理理论的发展（1）古典管理理论（2）行为科学理论（3）现代管理理论4. 第四讲：管理方法与技巧（1）管理方法概述（2）常用的管理方法（3）管理技巧的培养5. 第五讲：企业管理实例分析（1）成功企业的管理经验（2）失败企业的管理教训（3）案例分析与讨论四、教学方法1. 讲授：讲解管理学的基本概念、理论和方法。
2. 案例分析：通过分析实际案例，使学员更好地理解和掌握管理学知识。
3. 小组讨论：分组讨论案例，培养学员的合作能力和解决问题的能力。
4. 情景模拟：设置管理情境，让学员参与其中，提高实际操作能力。
五、教学评价1. 课堂参与度：评估学员在课堂上的发言和讨论积极性。
2. 案例分析报告：评估学员对案例分析的深度和广度。
3. 小组讨论报告：评估学员在小组讨论中的表现和贡献。
4. 期末考试：测试学员对管理学知识的掌握程度。
六、教学资源1. 教材：《管理学原理》，作者：[美]斯蒂芬·P·罗宾斯等。
2. 案例集：《管理学案例分析》，作者：[美]玛丽·费希尔等。
3. 辅助阅读材料：相关管理学期刊文章、管理学大师经典著作等。
第 三讲 公司治理基本理论
第一节 公司治理理论的基础
•
虽然他们没有用到“公司治理”这一词,但是,他们认为所有权和 控制权的分离在美国已经特别的明显,这可能会导致管理者对公司进 行掠夺。由此,经济学家们开始研究公司的所有者应该如何实施对经 营者的激励和监督的问题,公司治理研究的序幕正式拉开。 • 公司治理的理论流派根据学者所站的角度不同可以分为两大类一 类以“股东利益最大化”作为出发点,这类理论流派经历了从古典管
东利益至上”为导向的话,又会不可避免地给公司治理带来一些问题。
• (1)股东自身动机的缺陷。虽然股东承担了公司的剩余风险,是公 司剩余索取者,但是由于公司是有限责任制的,股东承担的不是全部风
险而是其中一部分的风险。而在股东利益至上的理念下,公司的所有
剩余收益全部归股东所有,这就造成了股东的收益与所承担的风险不 对等的情况。在这种情况下,股东往往会过度的追求自身的利益,忽视 了合理的利益架构的重要性。他们没有意识到其自身利益的实现需要
第二节 公司治理理论的流派
• 经理人对企业的信息非常了解,拥有信息优势,会追求自身利益的最 大化而不是股东利益的最大化,从而侵害股东的利益。这样就需要引 入公司治理机制来对经理人(代理人)的行为进行激励和约束,进而实
现公司股东(委托人)的利益最大化。委托一一代理理论揭示了股东
与经营者之间的相互制衡引起了公司治理。 • 以“股东利益最大化”为目标的委托一一代理理论忽视了对人
• • （一）股东利益至上 依据现代企业理论的剩余控制权和剩余索取权理论,谁拥有剩余 索取权、剩余控制权,谁就是企业的所有者,企业的目标就应该为其制 定。而在传统公司理论中,公司的雇员、债权人等非股东利益相关者
领取的是固定的合同收入,而股东获取扣除同时还承担着因合同不完
3管理人物及理论
1、泰罗与科学管理理论 • 动作与时间研究 • 侧重于基层作业的管理 2、法约尔与一般管理理论 • 针对整个组织的管理 3、韦伯与理想行政组织理论 • 现代组织结构设计理论 4、共同局限性： • 忽视人的局限性 • 忽视组织与外部的联系
埃尔顿· 梅奥
MG2-23
梅奥与霍桑试验
• 梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)， 美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人 • 1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑 (Hawthorne)进行了长达九年的实验研究 • 试验的初衷是想通过改变工作条件和环境， 找出提高生产率的途径 • 试验分照明、继电器装配小组、大规模访 谈和接线板工作室四个阶段 • 但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人 际关系学说
英国人查尔斯.巴贝奇
• 分析了劳动分工使生 产率提高的原因。 • 提出了一种工资加利 润的分享制度，以此 来调动劳动者工作的 积极性。
罗伯特· 欧文
• 是空想社会主义者，他是19世纪初期最有 成就的实业家之一，他最早注意到了企业 内部人力资源的重要性。 • 他认识到，重视人的因素，尊重人的地位， 可以使工厂获得更多的利润。欧文在人力 资源管理方面的开拓性实践，成了行为科 学管理理论的先导。
MG2-31
人性假设：X理论 vs. Y理论
雇员: 天生懒惰 工作是为了生活 回避责任 没有抱负 寻求安全
雇员: 天生勤奋 自我约束 勇于承担责任 具有创造能力 有高层次的需求
MG2-31
人性假设与管理方法
管理方法: 胡萝卜加大棒 专制式管理
管理方法: 尊重人 把人当 作组织最宝贵的 资源 民主式管理
道家的“无为”
【水能载舟，亦能覆舟】
儒家的“仁义”
《管理学基础》学习指导
《管理学基础》学习指导课程名称：管理学基础英文名称：MANAGEMENT开课院系：远程教育学院开课学时：34学分：2授课对象：远程教育学院专升本工商管理专业学生一、教学目的与课程性质、任务。
教学目的：本课程主要为学生讲授关于管理学的基本理论、原则、方法和实践，以使学生具备一定的现代管理理论素养。
通过本课程的学习，使学生能够系统地掌握管理学的知识体系，能综合运用管理学的基本理论和方法去分析和解决管理中的实际问题，提高其在管理工作中的管理能力和管理绩效。
管理学原理是工商管理专业的核心理论课。
现代社会的进步，离不开组织的有效运作，工商企业、公司、工厂、医院、学校、政府、军队等这些组织的存在满足了人们生活中多样化的需求，人们的生活质量和水平的提高越来越离不开这些组织效率的提高，而使这些组织存在和发展的资源却是有限的，如何使有限的资源发挥出最大的效用是各类组织考虑的主要议题。
管理方式的转变为现代组织成长壮大提供了新的、可行的路径。
成功的组织离不开管理，失败的组织必然是无效管理的结果。
通过对管理学原理的学习，使学生在学习的过程中领会管理的真谛，提高管理理论素养，使其有能力为处在经济全球化及转轨时代的中国的各类组织服务，为提高各类组织的绩效作出贡献。
二、教学要求管理学是在理论基础上实践性很强的课程，它主要讲授关于管理的有关理论、原则、方法和实践。
要求学生能够奠定扎实的管理理论基础，不仅要熟悉与管理有关的哈尔滨工业大学远程教育学院各种基本概念，而且要了解古典的和当代的各种学派的管理理论以及当前优秀组织的管理实践模式，同时要求学生对中国、西方管理的异同也能系统熟悉和掌握。
此外，重点要求学生能够从自身的实践来体会现代中国的工商企业管理的缺陷及优势，如何利用管理提高组织的绩效。
在加强基础理论学习的基础上，配合大量的案例分析，使学生从感性和理性两个层面理解管理的实质及内容。
在教学环节上，对学生的学习提出“掌握”和“了解”两个层次上要求，所谓“掌握”，是指学生在课后，必须能将所学内容用自己理解后的学术语言复述出来，这是将所学知识熟练应用到实践中的基础。