区域间的发展不平衡以及解决方法

习近平同志在党的十九大报告中提出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新的历史方位，彰显了变与不变的唯物辩证法。社会是在矛盾运动中前进的，社会的主要矛盾以及对社会主要矛盾的认识也会发生变化。

正确认识我国进入新时代的内涵，就必须搞清楚我国的基本国情，搞清楚新时代国情发生了怎样的变化。当前，我国已经在总体上解决了十几亿人民的温饱问题，总体上实现了小康，不久将要全面建成小康社会。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

中国区域经济发展差距从空间上看，呈现东高西低的特征。虽然近几年差距有所缩小，但是总体上差距还是很大。此外，不同地区之间收入差距也很大。不仅我国经济发展水平存在着东高西低的状况，社会发展水平也是如此。公共基础设施、环境、文化、教育、医疗和社会保障水平等方面都存在着巨大的差别。从城市化发展水平来看，中西部地区的城市化水平也远低于东部地区

我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在着“先天性”的差异。东部地区土壤肥沃，气候宜人，有良好的农业生产条件，占据了先天发展优势。我国东部沿海地区交通发达、基础设施先进、人们市场意识较为浓厚，是改革开放、吸引外资的最佳区位。而中西部地区却相对处于内陆封闭或半封闭地带，尤其是西部地区，尽管资源丰富，但是基础设施落后，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素较多。气候与水土资源情况差，生存环境极为恶劣，既不利于人类居住，也不利于农业生产。东西部自然条件的显著差异，形成了极其不合理的人口分布。

从南宋开始的经济重心的南移，到明清时期更加明显，尤其是清末各种因素更加剧了发展的不平衡。鸦片战争后中国沦为半殖民半封建社会，西方国家争相瓜分中国原料产地和市场，对中国的投资主要集中在东部地区，沿海地区在参与西方国家经济循环中走在国内经济发展的前列。而且清末的洋务运动所创办的现代工业也主要集中在沿江和沿海地区。东部地区由于优越的地理条件在殖民地半殖民地畸形经济中获得定程度的发展。而中西部地区资源遭到更加残酷的掠，经济越发落后。新中国成立以前，我国西部地区经济敝，交通闭塞，社会制度极其落后，人民生活非常困苦。

国家政策取向是一定时期区域经济发展不平衡的重要因素。改革开放前20 年国家投资的主要重点集中在东沿海地区，国家投资具有很强的集聚效应，吸引大量民间资本向东部区域流动。改革开放以来，各项改革开放措施的出台基本上都采取了由沿海向内地逐步展开的梯度推进方式。这种推进方式给东部沿海地区带来了明显的先发优势，在原有优势的基础上，加上沿海开放政策的贯彻实施，东部地区的经济获得了高速发展。此外由于沿海地区还享受国家的优惠政策，不但吸引了大量的外资，同时，中西部地区大量的资源、资、技术、人才等也均流向了东部发达地区。这进一步加剧了中西部与东南沿海的差距。

科技水平和人口素质是决定经济发展水平的一个重要因素。目前，我国东部地区的科技水平和人口素质明显高于中西部地区。劳动力素质低下，直接影响了中西部民族地区的经济发展和社会进步。

实施区域发展总体战略，要以促进区域协调发展为主线，以缩小地区间发展差距和促进基本公共服务均等化为目标，以改革开放和逐步建立区域协调发展长效机制为保障，切实做好推进新一轮西部大开发。进一步完善政策、加大投入、强化支持，增强西部地区的自我发

展能力。健全资源型城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力，努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，推进形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域战略布局。

积极推动主体功能区建设。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，可以将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度，完善利益补偿机制。完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。

注重市场调节和政府宏观调控的协调统一，在市场经济体制下，市场对资源起着基础性的配置作用，但市场不是万能的，也有缺陷。首先，市场的本质是竞争，参与市场竞争的主体以个体利益最大化为最终追求目标。其次，市场“重效”，不能解决公平问题。因为，市场机制会自发地向效率倾斜。有效率者在竞争中致胜进而积累财富，贫富悬殊就会越来越大。因此，要搞好统筹，实现区域经济协调发展必须充分发挥政府宏观调控的作用，要利用政府这只“看得见的手”完善法律法规和区域政策，合理配置各种公共资源。通过经济、法律和必要的行政手段，使东、中、西和东北四大区域形成结构完善、功能健全的基础设施和公共服务体系，建立良好的市场秩序和完善的市场网络，规范市场主体的行为，促进区域贸易，推动协调发展。

积极扶持“老少边穷”地区加快发展，提高自主发展能力，对于巩固祖国统一、维护边疆稳定、抵御外部势力的渗透，具有极为重要的经济、政治、军事以及长远的战略意义。为进一步促进“老少边穷”地区的发展，近年来中央政府不断加大对中西部地区转移支付的力度。在区域政策方面，应进一步加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度，为中西部地区颁布一系列优惠政策，对产业布局作出宏观调整，引导资金、人才等生产要素向中西部地区流动。同时，实行地区互助政策，开展多种形式对口支援，鼓励东部地区带动和帮助中西部贫困地区的发展。

在当前国际金融危机背景下，世界范围内的产业格局出现了新的调整，同时加速了沿海产业转移的步伐。但是近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给紧张、企业成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题。此时中西部各地特别是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，要抓住这一有利时机，增强开放合作意识，营造招商引资良好环境，以更积极的姿态、更有效的措施，抢占先机，承接东部产业转移，吸引大批东部产业进入，推动中西部地区经济又好又快发展。

中西部地区承接产业转移过程中积极的态度是必不可少的，但也不能过于盲目，应该有规划、有质量、有创新地承接转移。首先要高度重视环境保护，防止增加新的污染源。其次要坚持可持续发展，把节约资源放在首位。在承接产业转移过程中，要注意坚持节约与开发并重，不能不顾土地、资源、生态以及劳动力等方面的承载能力而盲目发展。要把节约资源、节能降耗放在首位，积极推行绿色生产和消费，切实做到可持续发展。另外就是要科学合理地确定招商引资的目标，尤其是西部地区不能只将数量作为招商引资成果的衡量标准。