EPC、PPP、融资代建

PPP模式承接介绍

一、国家政策

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）》要求规范政府债务，推广使用政府与社会资本合作模式开展基础设施建设，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2O14〕60号) 、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）等鼓励社会资本进行重点水利项目的建设和运营。财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南行）的通知（财金〔2014〕113号）》对PPP项目的操作程序进行详细的介绍。

二、操作程序

1、政府或社会资本发起项目，提供PPP项目初步实施方案，编制项目产出说明，由当地财政部门进行物有所值论证及财政承受能力评价，政府批准后，进行社会资本的资格预审。

2、招标社会资本。

3、成立项目公司。

4、合同体系

5、资金流向

本项目，社会资本可以对地方配套资金缺口部分进行投资，与政府共同出资成立项目公司，由项目公司向银行贷款解决其它资金缺口。中央、省级资金到位时，偿还社会资本的投资和银行贷款。

EPC模式承接介绍

一、EPC模式介绍

（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。

二、模式优势

较传统承包模式而言，EPC总承包模式具有以下三个方面基本优势：

1强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

2有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

3 建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

三、EPC总承包模式在实践中的几种合同结构形式

在EPC总承包模式下，总承包商对整个建设项目负责，但却并不意味着总承包商须亲自完成整个建设工程项目。除法律明确规定应当由总承包商必须完成的工作外，其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进行。在实践中，总承包商往往会根据其丰富的项目管理经验、根据工程项目的不同规

模、类型和业主要求，将设备采购(制造)、施工及安装等工作采用分包的形式分包给专业分包商。所以，在EPC总承包模式下，其合同结构形式通常表现为以下几种形式：

1交钥匙总承包;

2设计—采购总承包(E-P);

3采购—施工总承包(P-C);

4设计—施工总承包(D-B);

5建设—转让(BT)等相关模式。最为常见的是第1、4、5这三种形式。

交钥匙总承包，是指设计、采购、施工总承包，总承包商最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。该种模式是典型的EPC 总承包模式。

设计、施工总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在该种模式下，建设工程涉及的建筑材料、建筑设备等采购工作，由发包人(业主)来完成。

建设、转让总承包，是指有投融资能力的工程总承包商受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行实现全过程总承包；同时工程总承包商自行承担工程的全部或部分投资，在工程竣工验收合格并交付使用后，业主向工程总承包商支付总承包款。

四、公司承接的方式

公司与多家设计院有良好的合作关系，公司可与设计院联合投标，开展EPC模式的承接。可以采用交钥匙、D-B、BT进行承接。社会资本可以对地

方配套资金缺口部分进行投资，中央、省级资金到位时，偿还社会资本的投资。

融资代建模式承接介绍

一、融资代建模式介绍

融资代建模式是指针对公共工程项目的“公共机构”和“社会投资者”的政-社伙伴关系合作投资、建造、运营公共项目的模式。典型的模式是政府与项目公司（由项目参与方组建）签订委托协议，由项目公司代替业主进行包括融资、建设、经营在内的工作。

二、融资代建方工作内容

在授权委托下，项目代建公司作为项目责任主体，全面负责项目资金筹措和项目建设管理工作，主要工作范围包括：

1、协助政府完成勘察试验性工程项目报建审批工作，按照批准的可研和初设成果，办理前期报建手续。

2、根据合同确定的融资规模、融资条件和融资需求，负责项目资金筹措和资金管理工作，建立会计核算制度，保障建设资金足额、按期落实到位，并安全、合法使用。

3、根据合同确定的建设范围、建设规模、建设标准、建设工期和使用功能，建立职责明晰、规范高效的项目管理体系，组织实施项目管理各项工作，保障项目顺利实施。

4、负责工程实施阶段的设计管理工作。

5、根据法律法规的有关规定，负责专业工作单位的委托及招标管理工作，负责工程建设合同的起草、谈判、签订和管理工作。

6、负责对项目实施阶段的管理工作，统筹协调参建各方利益，有效管控建设风险，确保项目投资、工期、质量、安全等各项建设目标顺利实现。

7、负责组织项目竣工验收，办理项目投资决算，整编项目档案资料，办理项目竣工移交手续。

代建公司工作范围

代建公司工作时段示意图

三、政策与现实情况

政府虽然支持代建模式在水利项目的应用，但是，本项目采用融资代建存在一定的政策风险。公司参与融资代建，向项目投入资金，作为代建方，代建方再进行施工招标，代建单位不能跟施工单位有关联关系。