行风评议问题整改

关于2010年度市直机关作风评议意见与建议整改情况的报告

在2010年度市直机关作风建设民主评议中，关于我局的意见与建议共十一条：一是监督不到位；二是药价高，药品质量差；三是不作为；四是监管不严；五是吃拿卡要（隐性的）；六是药品虚假广告泛滥；七是对药价虚高现象应加大处罚力度；八是要维护食品安全；九是监督措施不到位，药品药效差；十是要加强市场食品药品安全监管，目前市场上食品过期销售，有毒害食品，假药随处可见，建议有关部门加大管理和打击力度；十一是要加强对药品的监督管理，假药多，价格随意性大。

我局党组对此高度重视，立即召开会议通报情况、分析原因、查找差距，在认真调研的基础上明确整改措施，并落实相关工作责任。根据市作风办反馈的情况，对我局的意见和建议归纳起来主要有三个方面，现将有关情况和整改措施报告如下：

一、关于反映食品药品安全监管力度不够强、食品药品质量不高的问题。

近年来，在食品药品领域存在的问题和查处的案件曝光较多，引起了社会对食品药品安全的高度关注，相应诉求也逐年增多，客观上看，这一方面反映了监管工作与社会期望还有一定差距，另一方面也反映了监管打击力度在逐步增强。

就我市的情况来看，在食品监管方面，生产、流通监管职责分别由质监和工商承担，餐饮食品监管职责虽由卫生部门划入我局，但因机构改革尚未完全到位，我局到目前为止并未全面接管餐饮监管工作，日常监管仍由卫生部门负责。在药品监管方面，针对药品行业暴露出来一些问题，去年以来我局开展了非药品冒充药品、中药饮片、互联网邮购药品等7个专项整治行动，在提高药品零售行业准入门槛、严格购销规则、规范经营行为等方面出台了一系列规范性文件，并对生产、经营企业全面监督实施国家药品质量管理规范（GMP、GSP）。经过多年来的强力监管，药品安全保障水平逐年提高，查处假劣药案件数量逐年降低，2010年我市药品质量评价性抽验合格率在97%以上，基本药物检验合格率达100%，其中药品不合格多数是药品运输、贮存条件不善及新药典颁布后部分检验指标修改等原因造成的，我市药品质量总体上是可靠和安全的。我局2008年开始向社会郑重承诺“你买假药我买单”，2009年全市为群众退付药款10000余元，2010年下降到3000余元。

群众反映市场上“假药多、药效差”，一是因药品消费观念出现偏差，盲目使用新药、高效药造成药物滥用，从而引起部分药品药效不明显；二是保健食品广告违规宣传本不具备的治疗功效，误导群众将非药品作为药品消费，进而认为“假药多”；三是公众对食品药品安全的容忍度极低，而监管工作在社会公信力方面还不够强，有关工作与群众要求还有差距。

整改措施：

1、深入开展药品专项整治活动，重点加强非法寄递药品及网上购销假劣药品、基本药物生产、索证索票、中药饮片、非法添加药物成份等5项专项整治活动，继续加大对药品的监督检查力度，严厉打击药品行业的违法违规行为，保持打假治劣的高压态势。

责任科室：药品稽查支队药品安全监管科市场监管科医疗器械监管科

牵头责任人：田幸榜陈鸿平贺丽元李政

2、加强药品的监督抽检、投诉举报工作，严格落实以“你买假药我买单”为主要内容的社会四项公开承诺。

责任科室：药品稽查支队

牵头责任人：田幸榜

3、加强高风险品种、基本药物、特殊药品的监管，加强药品不良反应和药物滥用监测，

重点把好药品生产关，从源头上保障药品质量。

责任科室：药品安全监管科

牵头责任人：陈鸿平

4、加强药品流通监管，监督实施“药品与非药品分开经营”措施，督促药店在非药品销售区域标示“不具治疗功效”的消费提示，正确引导群众消费。

责任科室：药品市场监管科

牵头责任人：贺丽元

5、重点强化餐饮食品的监督抽验。

责任科室：餐饮服务监管科

牵头责任人：李振柱

二、关于反映药品市场秩序不够好、“药价高、广告滥”的问题。

药价虚高问题由来已久，溯其根源在医疗体制的弊端上。药监部门是药品质量的监督部门，并非商品价格的监管部门，药品定价有一定的市场性，药价虚高不是药监部门职权范围之内能解决的问题。

药品广告泛滥，根本问题在于商家和媒体逐利，违法夸大宣传药品疗效或宣传保健食品功能主治，从而误导消费者。根据《药品管理法》，省级药监部门是药品广告的审批机关，但药品广告监管的法律依据却是《广告法》，监管部门是工商部门，药品广告的审批与监管脱节，导致监管力度削弱。近年来，我局为解决药品广告泛滥问题，采取了多种措施，一是加强广告监测，购置了专门设备进行24小时不间断监测，收集违法违规广告信息，及时移送工商部门处理，去年我局共9次移送工商部门处理广告158种次；二是对违法违规宣传品种不停止宣传的，凡在药店销售的采取强制停止销售措施，去年共强制停售9个品种，下架产品14000余盒。但由于职权有限，取得的效果并不明显。

整改措施：

1、加大相关法律法规的宣传力度，进一步规范企业行为，促进企业自律。

2、继续加大违法药品广告监测力度，严格实行强制停售措施；密切与工商、广电等部门的配合，形成打击违法广告的合力。

责任科室：药品市场监管科

牵头责任人：贺丽元

三、关于反映干部作风不够硬、不作为、存在变相“吃拿卡要”的问题。

作风建设是执法机关的生命线，我局历来高度重视依法行政、文明执法，先后制定并实施了《党风廉政建设及机关效能建设“八个严禁”的规定》、《机关工作人员“八不准”》、《行政失职追究制度》、《执法办案规范》等系列规范行政行为的管理制度，我局从去年至今未接到一起对我局工作人员不作为、乱作为、不廉洁执法的投诉。接到市作风办反馈意见后，我们立即认真进行了调查，并与六纪工委进行了衔接，从纪检部门反馈的情况看，也尚未有对我局干部职工不廉洁行为的投诉举报。但药监部门作为执法机关，必须严格管理队伍，防范于未然，必须进一步规范各项权力的运行，完善监督机制，堵塞漏洞，不断改进作风，提高我们的服务水平，让群众满意。

整改措施：

1、进一步完善规范权力运行的机制，加强党风廉政建设，筑牢防腐拒变防线，促进公平执法、廉洁执法。

责任科室：人事科法制科

牵头责任人：莫建华

2、加强效能建设，强化督查考核，进一步改进机关作风，优化服务质量。

责任科室：人事科药品稽查支队药品安全监管科市场监管科医疗器械监管科法