高级能人才政策解读

对积极开展校企合作承担实习见 习任务、培训成效显著的企业，由 当地政府给予适当奖励

1.技能培养
支持和鼓励职工参加职业技能培训 运用新知识解决新问题
运用新技术创造新财富
出国培 训(研修) 和引进国 外先进培 训资源 用人单位 制定参加培 训人员的薪 酬制度和激 励办法 参加紧缺 职业培训， 企业可给予 培训和鉴定 补贴
1.技能培养
以企业行业为主体，开辟高技能人才培养的多种途径 国有和国有控股企业
• 将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管 理者业绩考核内容之一，定期向职业代表大会报告
非公有制企业
• 积极支持、推动和引导非公有制企业开展高技能人才培养
工作
2.技能培养
建立高技能人才校企合作培养制度

动员社会各方面力量开展高技能人才
培养工作 以企业行业为主体，开展高技能人才 培养的多种渠道 建立高技能人才校企业合作培养制度




支持和鼓励职工参加职业技能培训
加强高技能人才培训基地建设
1.技能培养
健全和完善高技能人才培养体系: 以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育 与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互 结合的培养体系。
对照
一 级：高级技师 二 三 四 五 级：技 师
对照 对照 对照
副高级工程师，副教授 工程师，讲师 助理工程师，助教
级：高级技能 级：中级技能 级：初级技能
2.考核评价
健全和完善高技能人才考核评价制度
大力加强职业技能鉴定工作 积极推行职业资格证书制度 进一步突破年龄、资历、身份 和比例限制
“瓶颈”
制约经济社会持续发展 阻碍产业升级
高技能人才工作
总体要求
加快推进人才强国战略，大 力加强高技能人才工作，培养造 就一大批具有高超技艺和精湛技 能的高技能人才，稳步提升我国 产业工人队伍的整体素质。
重要意义
是增强我国核心竞争力和自主创新能 力、建设创新型国家的重要举措；

源自文库
是在新的历史条件下巩固和发展工人 阶级先进性、增强党的阶级基础的必然 要求； 对于促进人的全面发展，营造人才辈 出、人尽其才的社会氛围，全面落实科 学发展观、构建社会主义和谐社会，具 有重大而深远的意义。
高技能人才 配置状况
及实体等参加重大工程项目招投标、评优和 资质评估的必要条件
4.竞赛选拔
广泛开展职业技能竞赛活动
动员社会力量，开展各种形式 的岗位练兵和职业技能竞赛活动， 为发现和选拔人才创造条件

对竞赛中涌现出来的优秀技能 人才，直接晋升职业资格或优先 参加技师、高级技师考评

5.技术交流
积极组织高技能人才技术交流活动 举办各种形式的高 技能人才主题活动
技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象：
-- 初级技能者多；高技能者少； -- 单一技能者多，复合技能者少； -- 传统技能者多，现代技能者少； -- 短训速成者多，系统培养者少。

国务院关于大力发展职业教育的决定
………………………………(国发[2005]35号)

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知
学历文凭制度 （教育部门为主导） 学科分类和学科体系 职业资格制度 （劳动部门为主导） 职业分类和职业标准
普通学校教育和成人教育
职业学校教育和职业培训
学历文凭考试
职业技能鉴定
学历文凭证书
职业资格证书
技术技能型人员系列
荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手
对照
学术工程型人员系列
荣誉级：国家突出贡献专家， 政府津贴获得者 高级工程师，教授
2）建立质量督导人员和考评人员诚信考核制度；
3）实行定期质量通报制度。
一个机制：
健全鉴定工作的违规退出和惩治机制。对于 受到举报，存在违规行为并经查实的鉴定机构， 第一次予以通报警告，并限期改正，第二次取缔 其开展鉴定活动的资格。
3.岗位使用
健全高技能人才岗位使用机制
技师聘任制
关键岗位 技能带头人
中专、技校、 职高19.8%
高中31.8%
（根据2004年劳动保障部对 40个城市抽样调查报告）
我国技能人才培养存在主要问题：
• 待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）；
• 投入上两个“不平衡”（政府、企业）； • 培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重考试、 轻能力）； • 发展中两对“矛盾”（市场对技能人才需求与国家 培养能力不足；学生对技能学习的质量要求与教师传 授技能水平差异（教与学））
主要环节
技能培养 考核评价 岗位使用 竞赛选拔

技术交流 表彰激励 合理流动 社会保障
主要环节
完善两个 工作体系
高技能人才培养体系 高技能人才评价体系 岗 位 使 用 竞 赛 选 拔 技 术 交 流 表 彰 激 励 合 理 流 动 社 会 保 障
健全六项 工作机制
1.技能培养
充分发挥企业培养高技能人才的主体作用 充分发挥高等职业院校和高级技工学校、 技师学院的培训基地作用 大力发展民办职业教育和培训，充分发挥 各类社会团体的作用
1.技能培养
以企业行业为主体，开辟高技能人才 培养的多种途径 行业
• 做好本行业高技能人才需求预测和培养规划 • 提出本行业高技能人才合理配置标准 • 指导本行业开展高技能人才培养工作

指导思想
全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国 战略，以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、 考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰 激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观 念，完善政策，创新机制，充分发挥市场机制对高 技能人才资源开发和配置的基础作用，健全完善企 业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系， 形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境 和社会氛围，带动技能劳动者队伍整体素质的提高 和发展壮大。
进一步推行技师、高级技师聘任制度 充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键
作用，以及在解决技术难题、实施精品工程 项目和带徒传技等方面的重要作用
鼓励企业探索建立高技能人才带头人制度，
在进行重大生产决策、组织重大技术革新和 技术攻关项目时，给予经费等方面的支持
高技能人才配置状况应作为生产经营性企业
目标任务（一）

加快培养一大批数量充足、结构合理、素质
优良的技术技能型、复合技能型和知识技能
型高技能人才，建立培养体系完善、评价和
使用机制科学、激励和保障措施健全的高技 能人才工作新机制，逐步形成技能劳动者比 例结构与经济社会发展相适应的基本格局。
目标任务（二）

到“十一五”末，高级技工（职业资格三级）水 平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25 ％以上，其中，技师、高级技师占技能劳动者的 比例达到5％以上，并带动中、初级技能劳动者 队伍的梯次发展，力争到2020年，使我国高、中、 初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平， 形成与经济社会和谐发展的格局。
1.技能培养
加强高技能人才培训基地建设
国家级高技能人才 培训示范基地
发挥现有教育培训资源的作用 依托大型骨干企业、重点职业
院校和培训机构
公共实训基地
有条件的城市，可多方筹集资金 根据本地区支柱产业发展的需求 布局合理、技能含量高、面向社
会提供技能培训和技能鉴定服务
国家人力资源开发两大体系
我国职工队伍素质基本状况
高级技师 0.6% 初级工 43% 技师 3.4%
高级工 17%
高级技师 技师 高级工 中级工 初级工
中级工 36%
（根据2005年劳动保障部抽样调查报告）
全国技术工人受教育程度构成情况
小学及以下 本科及以上 4.5% 2.4% 初中30%
大专、高职（含 高级技校）11.5%
关于进一步加强 高技能人才工作的意见
政策框架解读
我国就业的基本形势
就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需 求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。
当前主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业 结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富 余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成 长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

挖掘和保护具有民族 特色的民间传统技艺


参与高新技术开发 同业技术交流 与科技人员交流 绝招绝技和技能成 果展示
鼓励支持高技能人才 参与国际间交流活动

6.表彰激励
进一步完善高技能人才激励机制

引导用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制
引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的 激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策 允许国有高新技术企业探索实施有利于鼓励优秀高技能人才创新 创造的收入分配制度
1.技能培养
以企业行业为主体，开辟高技能人才培养的多种途径
企业
• 制定高技能人才培养规划，纳入企业发展总体规划
• 依法建立和完善职业培训制度，加强上岗培训和岗位培训 • 推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度 • 依托车间班组，通过岗位练兵、岗位培训、技术比赛等形 式，促进岗位成才 • 结合技术创新、技术改造和技术引进，开展新技术、新工 艺、新材料培训和研发攻关活动
主要问题

高技能人才工作基础薄弱 高技能人才培养体系不完善


评价、激励、保障机制不健全
轻视技能劳动和技能劳动者的
传统观念仍然存在
主要问题
高技能人才的总量、结构、素质上的不能适 应社会经济发展的需要


特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等 传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产 业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺
政府
建立校企合作培养 协调指导委员会
研究制定发展规划
确定培养方向和目标 指导协调学校与企业开展合作
1.技能培养
建立高技能人才校企合作培养制度
学校
调整教育结构 深化教学改革
确定和调整培养目标和课程设置 与合作企业共同制定实训方案 采取多种形式实施培养
对开展校企合作、实施产学结合，并在
………………………………(国发[2005]36号)

国务院关于解决农民工问题的若干意见 ………………………………(国发[2006] 5号)
文件地位
《意见》共分七大部分，19条，7400字。 《意见》是建国以来中央和国务院专题论述高
技能人才工作的第一份政策性文件，是今后一个 时期指导高技能人才和职业培训工作的重要纲领 性文件，在我国职业培训发展史上具有里程碑意 义。

高技能人才评价体系：
-- 以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注 重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。
多元评价机制：
---
社会化职业技能鉴定；
企业技能人才评价；
---
院校职业资格认证；
专项职业能力考核。
政策法规体系 运行管理体系 职业技能鉴定 四个体系 技术支持体系
质量督导体系
三个制度： 1）推行鉴定机构质量认证制度；
高技能人才培养中作出突出成绩的学校， 中央财政在实训建设方面给予支持和奖励
鼓 励 普 通 高
校毕业生参加 职业技能培训
1.技能培养
建立高技能人才校企合作培养制度
与职业院校联合制定培养计划 提供实习场地 选派实习指导教师 组织学员参与技术攻关
企业
支持企业为职业院校建立学生实习基地
实行校企合作的定向培 训费用可从企业职工教育 经费中列支

快车道——标志着高技能人才工作进入快车道 新动力——为高技能人才工作注入巨大新动力 新篇章——必将揭开职业培训事业崭新的一页
高技能人才
地位作用
高技能 人 才

是我国人才队伍的重要组成部分
是各行各业产业大军的优秀代表
是技术工人队伍的核心骨干
高技能人才在加快产业优化升级、提高企业 竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面 具有重要的不可替代的作用。
劳动力资源供求结构：
城镇劳动力供给2400万
-- 城镇新增劳动力 -- 上一年结转 1000万人 1400万人
能够安排1000万
-- 经济增长拉动就业 800万人
-- 自然减员
200万人
供大于求1400万
城镇登记失业人数及失业率（1995年-2005年）
5%
4.0%
4%
4.3% 4.2%
失 3% 业 率 2%
1% 0%
3.1% 3.1% 3.1% 3.0% 3.1% 2.9%
3.6%
681 553 577 571 575 595 520
800 827 839 770
失 业 人 数
1995
1997
1999
2001
2003
2005
单位：万人
2001年-2020年劳动年龄人口的变化趋势
88000 86000 84000 82000 80000 78000 76000 2001 2005 2010 2015 2020 劳动人口