最新中国能源经济形势分析与展望

中国能源经济形势分析与展望

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中国能源经济形势分析与展望

一、2010年能源经济形势分析

（一）能源需求快速增长，但能耗强度进一步降低动态地看，2010年的能源消费增幅呈前高后低的态势，除了2月份受春节因素影响外，能源消费量增幅逐月走低。如图1所示，全社会用用电量增长率从1月份的40%逐月下调到12月的3%。导致能源消费增幅前高后低的主要原因是2009年的基数前低后高。此外，2010年下半年国家加大节能减排力度，控制能源消费的过快增长也在一定程度降低了能源消费增幅。（二）能源基础设施建设稳步推进，供应保障能力进一步增强电力方面，2010年，全国电力工程建设完成投资7051亿元，比上年降低8.45%，其中，电源工程建设完成投资3641亿元，比上年降低4.26%；电网投资完成3410亿元，比上年降低12.53%。2010年，水电完成投资791亿元，火电1311亿元，核电629亿元，风电891亿元。2010年，全国基建新增发电设备容量9127万千瓦，其中，水电1661万千瓦，火电5872万千瓦，核电174万千瓦，并网风电 1399万千瓦。截至2010年底，全国发电设备容量96219万千瓦，其中，水电装机容量21340万千瓦，火电装机容量70663万千瓦，核电装机容量1082万千瓦，风电并网装机容量3107万千瓦。2010年，全国基建新增220千伏及以上交、直流输电线路分别为37140千米和6084千米，新增220千伏及以上变电设备容量2.58亿千伏安。截至2010年底，全国电网220千伏及以上输电线

路回路长度、公用变设备容量分别为44.27万千米、19.74亿千伏安，其中，500千伏等级线路回路长度、公用变设备容量分别为13.20万千米、6.98亿千伏安；750千伏等级线路回路长度、公用变设备容量分别为7493千米、3660万千伏安。（三）能源生产创新高，资源约束进一步凸显

（四）能源对外依存度加大，能源安全形势进一步严峻能源进口增幅都远大于能源消费量和国内能源生产量的增长率，除了石油进口继续保持快速的增长态势外，煤炭与天然气也步入大量进口的行列。大量的能源进口加大了我国的能源对外依存度，使能源供应安全形势进一步严峻。当前，我国原油对外依存度为54%左右，加上成品油进口，石油对外依存度接近55%；煤炭和天然气对外依存度分别为4%和15%。

（五）能源价格普遍上涨，部分品种出现供需缺口进口能源的价格上涨带动了国内能源价格的上涨。煤炭方面，秦皇岛5500大卡山西优混煤的价格在最高的时候突破了800元/吨；主要电厂煤炭的到厂价格与2009年相比都有较大幅度的上涨，平均每吨煤炭的到厂价格提高了100元以上，最高的时期每吨上涨超过200元。天然气价格方面，2010年6月，发改委对天然气出厂价格进行了上调。发展改革委将部分油气田一、二档气价进行并轨，取消了价格双轨制；进一步扩大价格浮动幅度，允许供需双方以出厂基准价格为基础，在上浮10%、下浮不限的范围内协商确定具体价格。要求各地原则上按照与汽油最高零售价格不低于0.75∶1的比价关系理顺车用天然气价格，保持车用气的合理比价。还要求各地结合当地实际情况，合理安排天然气销售价格。随后天然气出厂价格提高在各地区纷纷开展，但是11月以来，发改委为稳定物价，并考虑国内通胀问题可能影响CPI等因素，决定暂缓天然气价格上调。但是天然气价格上涨的趋势今后将越

来越明显，以后每年可能上调5%-8%。

二、2010年能源经济发展的新问题编辑。

面临结构调整、转变发展方式和管理好通胀预期等多种宏观经济目标，2010年是中国经济形势最为复杂的一年，能源行业的发展也出现一些新问题。

（一）节能减排供给管理力度加大，需求管理有待完善不过，当前政府控制能源消费总量的做法主要采取控制能源总量的做法，属于供给管理。比如，通过拉闸限电来控制电力消费量的过快增长。供给管理政策实际上并没有真正改变能源需求，虽然在短期内控制了能源消费总量，但却没有控制能源需求总量，而只是通过行政手段制造了供需缺口。这种方式治标不治本，一方面，强大的需求总是会通过各种市场途径来寻求供给，使得政府政策的执行效果大打折扣；另一方面，管理政策一旦松动，能源消费总量和能耗强度必然反弹。

节能减排、调整经济结构、转变经济发展方式是一项长期任务，光靠控制能源供给总量难以实现目标，需要供给和需求管理双管齐下，有其是加强需求管理，调节能源需求总量。其中，最为根本的在于理顺能源价格，建立能够充分反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境损害成本以及社会承受能力的能源价格体系，运用市场价格机制来调节能源需求。只有这样，才能切实激励企业改进技术和设备、提高管理水平以提高能源使用效率，才能切实调整产业结构。

（二）柴油荒蔓延，成品油定价机制有待理顺实际上，继2009年成品油供过于求之后，2010年上半年我国成品油表观消费量为10963万吨，而成品油产

量已达1.22亿吨。来自海关的数据显示，去年前三季度成品油出口2102万吨，同比增长23.4%，其中9月份成品油出口209万吨，柴油出口36.81万吨，同比增长25.3%。去年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。那么，为什么柴油就从前9个月的加大出口消化库存，转向到处油荒呢？其背后的根本原因在于石油行业的价格管理体制。第一，根据当前试行的《石油价格管理办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格，这种滞后的价格自动调整机制催生了囤积居奇的行为，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。第二，滞后的价格调整使得炼油企业缺乏在需求高峰期加大供给力度的激励。第三，零售价格管制使得价格不能根据市场需求的变化而调整，不能通过价格杠杆来有效调节需求。第四，价格倒挂，进口商进口积极性下降，不能有效利用国际资源调剂国内紧缺。

由此可见，解决柴油荒的根本出路在于深化成品油管理体制改革，进一步完善成品油定价机制，充分发挥价格机制调节供需、有效配置资源的作用。另外，应该改革成品油进口配额制度，放宽进口限制，更好地利用国外资源来调节国内的供需。

三、2011年能源经济形势展望

（一）能源需求仍将快速增长，但增速可能回落今年是十二五规划的开局之年，各地区为实现十一五规划中的能耗强度下降20%的目标而关停的生产能力将重新开工生产，相对于2010年第4季度，预计上半年能耗强度将会有一定程