资源型城市成功转型案例分析——焦作模式专题研究

资源型城市成功转型案例分析——焦作模式专题研究

作者：北京绿维创景规划设计院胡晓明

一、解读焦作模式：政府主导发展旅游带动城市转型

近年来，中国旅游界出现的一个新名词——“焦作模式”，引起了人们的广泛关注和高度赞赏，并被誉为中国旅游发展史上的一个奇迹。与此同时，焦作也以其独特的开发模式，成为近几年中国旅游业讨论和研究的热点，也引发了人们对中国旅游发展模式的积极思考。

“焦作模式”的实质就是焦作依靠山水型旅游产品的成功打造，带动当地旅游业的迅速崛起，进而带动区域经济发展，最终实现焦作的成功转型——从资源型城市转为以旅游业为支柱的绿色城市。

焦作在其发展旅游业的过程中，政府的主导、景区的建设和大手笔的营销创造了必然的奇迹。

（一）科学决策确立龙头，焦作创造了一个神话

焦作位于河南省西北部，北依太行，南临黄河。辖11个县市区，总面积4071平方公里，总人口358万人，其中市区人口82.5万人。历史上的焦作曾以“煤城”著称，是一个因煤而兴的资源型城市，也是国家首批典型资源枯竭型城市之一。上世纪90年代末，面对矿产资源萎缩的现实，焦作把发展的着眼点从地下转到地上，从开采矿产资源转到开发旅游资源上来。

1999年以来，焦作市委、市政府先后出台多个支持旅游业发展的指导性意见，制定一系列加快旅游业发展的保障措施。为了实现产业结构的成功转型，1999年，焦作市作出了“把旅游业作为龙头产业进行培育”的重大决策；2000年，确立“焦作山水”的旅游定位；2001年，着力打造“焦作山水”旅游品牌；2002年，全面实施“品牌带动”战略；2003年，“焦作山水”和“云台山”双双被评为中国旅游知名品牌；2004年，焦作市正式被命名为“中国优秀旅游城市”，同年，联合国教科文组织正式命名以云台山为首的五大景区为世界首批地质公园；2006年2月17日，世界旅游评估中心和世界旅游推广峰会全球秘书处授予焦作“世界杰出旅游服务品牌”，焦作成为国内唯一一个获此殊荣的城市。焦作还获得了“中国城市旅游竞争力百强城市”、“中国优秀旅游城市”、“最佳休闲旅游城市”和“中国旅游魅力城市”称号，国内首家旅游研究基地也在焦作成立。

1999年，焦作市各主要景区接待游客仅51万人次，旅游综合收入1.48亿元，占全市国民生产总值的比重不足1%，到2008年，焦作市共接待游客1452.15万人次，旅游综合收入112.7亿元，分别是1999年的41倍和76倍。全市旅游综合收入占地区生产总值的比重超过10%，旅游业成为全市国民经济的新兴支柱产业。

10年时间，这个旅游业的新生儿经受住了市场洗礼和考验，创造了中国旅游发展史上的一个神话。

（二）山水产品的打造，迎合了市场需求

焦作拥有丰富而独特的自然旅游资源和人文旅游资源，其中，他们重点打造的是以云台山为代表的山水型旅游产品。

首先，山水观光与生态休闲一直是我国旅游市场的宠儿。这类产品在我国比较普遍，易被市场所接受，无论南北方，游客对山水型旅游产品都青睐有加，因此，此类产品一直在市场上占有很大份额，打造成功具有很大冲击力。

其次，焦作山水填补了区域市场的空缺。河南是中华民族的发祥地之一,悠久的历史给这里留下了众多的文化遗产,河南一向以人文旅游资源丰富而著称，因此，焦作推出的“焦作山水”在向来缺乏灵山秀水的中原大地，一下子凸现出其区域的独特性；加上河南、中原及华北地区近3亿人的市场需求和景区面向大众群体的消费水平，使经过打造的焦作山水一经推向市场就受到极大的欢迎，游客量在短时间内倍增。

（三）政府的主导，是发展的需要

自1999年焦作市政府把旅游业作为新的经济增长点发展以来，通过制定政策、资金投入、完善设施等多方面引导市场力量转向旅游业，始终坚定不移地把旅游业作为第三产业的龙头去发展。

首先，焦作市政府十分重视旅游工作，“发展旅游经济，建设旅游强市”被焦作市委市政府列为一号工程。为加强对全市旅游工作的领导，市委、市政府成立了由市长任主任的焦作市旅游发展委员会，负责全市旅游工作的组织协调，每年都要多次召开常委会和常务会议，专题研究旅游工作，在全市形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制”。书记、市长亲自制定旅游业发展方针，市领导还提出要做大、做强、做精焦作旅游业，明确要求：“对发展旅游业的态度要坚决，不能动摇；抓旅游工

作的力度要加大，不能放松；对旅游工作的领导要加强，不能削弱。”

对于云台山来说，修武县更是把云台山景区的开发和旅游业的发展当成全县的重中之重。几年来，不管修武县主要领导怎样变化，班子怎样调整，县委政府发展旅游业的思路始终不变，决心始终不改，力度始终不减。可以说，各级领导对旅游业的高度重视和大力支持，为云台山景区建设开辟了一条绿色通道。

其次，焦作市在发展旅游过程中，始终坚持加大投入不动摇。一是加大建设资金投入。在景区开发建设上，坚持以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游。从1999年开始，焦作市把旅游业投资纳入了财政预算，投入占到全市同期地方财政收入总和的20%左右。二是加大对宣传促销的投入，自2000年开始，该市财政就设立了500万元的宣传促销专项经费，各县（市）区也都拿出配套资金，对景区进行宣传包装。

另外，1999年以来，焦作市先后投入了10多亿元进行旅游基础设施及配套设施的建设，使旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐等设施日臻完善，形成了功能完备的旅游服务体系。

政府主导有力地推动了旅游市场化的进程和运行质量，使焦作旅游业飞速发展。

（四）高标准的景区建设，自身的成功打造

焦作市旅游资源品位较高，政府又始终坚持高标准规划，高起点建设，精心打造精品工程，10年来，重点开发建设了云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡这“五大景区”和陈家沟、嘉应观、韩园等“十大景点”，开发出了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游、民俗风情游、工业参观游、农业观光游、黄河湿地游、都市风光游等10种配套发展的旅游产品。形成了焦作山水“春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂”四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。

以下，我们以云台山的开发条件和开发过程为例，简要分析焦作各景区发展所走过的历程。

第一，云台山拥有优质的旅游资源

首先，资源独特性强。云台山以山称奇、以水叫绝，是国内山水景观中罕见的丹霞地貌峡谷景观和雄中含秀、南北兼长的山水风光精品。

其次，品味较高。云台山是集国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景区、国家级猕猴自然保护区六个“国字