国外交通拥堵治理政策比较及启示

国外交通拥堵治理政策比较及启示

201300032055 2013级行政管理班王琪

摘要：“交通拥堵”是世界各大城市的最典型的通病之一，目前中国的大小城市都饱受交通拥堵的困扰，对人们的工作与生活产生了不良影响。历史上，率先发展起来的美国、日本、新加坡等国的城市也曾经存在过同样的问题，得到了一定的缓解，甚至解决。因此，本文通过对国外典型大城市治理交通拥堵的方法进行分析，总结出解决我国交通问题的启示，为我国治理交通拥堵问题提供参考。

关键词：交通拥堵公共交通

一、交通拥堵问题的根源

随着经济的高速发展和城市化进程的加快，机动车拥有量急剧增加。城市道路交通拥堵问题成为困扰世界各大城市的主要社会问题之一，严重影响着城市的可持续发展和人们的日常工作与生活。

纵观国内外交通发展进程，大城市之所以产生交通拥堵问题，归根结底在于交通运输服务供不应求和管理技术水平不足。从宏观角度来看，迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾是导致交通拥堵的内在原因；从微观角度来看，交通管理水平不高，不能合理有效地疏导交通流是导致交通拥堵的直接原因。

毫无疑问，增加交通供给是解决大城市交通问题的重要手段，但交通供给似乎永远赶不上交通需求的增长。路越修越宽，公共交通方式也越来越多，但是交通拥堵问题还是没有得到根本的解决，其中一个很重要的原因是迅速增长的交通需求没有得到有效控制。

因此，要解决交通拥堵问题，必须采取增加交通供给与引导交通需求并举的措施，双管齐下才能做到标本兼治。在交通供给不能满足交通需求的状况下，治理交通拥堵应运用先进的交通控制与管理技术，在有限的运输能力下疏导好已经产生的交通流量，从而减轻交通拥堵的程度。

二、国外大城市治理交通拥堵问题的政策措施分析

1.纽约治理交通拥堵的政策措施分析

1.1完备公交网络改善纽约拥堵

纽约建有北美地区最大的公共交通系统，公交、地铁和通勤火车网络布局合理，相辅相成。纽约共有24 条地铁线路纵横交错，线路总长1300 公里，468 个车站遍及全市各地，为往返纽约上下班的人提供经济快捷的交通服务。

1.2实施公交优先战略

纽约市政府通过实行“公交先行”的措施，最大限度地利用有限的路面，提高交通流量，以保障交通便捷。纽约市在交通流量大的路段开辟公交专用道，在规定时段未经许可，其他车辆不准占用公交车道。纽约还在市内繁华路段设“拖车区”，某些地点明确规定任何时候都不得停车，一旦违反即遭重罚。商用货车和私家车分类管理，在规定时段只允许商用货车路边计时停车，私家车除了停入昂贵的地下车库外别无选择。

1. 3 征收交通拥堵费

通过加征交通拥堵费，减少车辆进入曼哈顿，同时降低市区空气污染程度。另外，纽约市政府通过征收燃油税、过桥、过路费、高额停车费来限制私家车的出行。纽约市政府还设立了拼车专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。商用货车和私家车分类管理，在规定时段只允许商用货车路边计时停车，私家车只能停入

昂贵的地下车库。

1.4应用智能交通系统

美国是应用智能交通系统较为成功的国家之一。1995年3月美国运输部首次正式出版了“国家智能交通系统项目规划”，明确规定了智能交通系统的7大领域和29个用户服务功能。7大领域包括：出行和交通管理系统、出行需求管理系统、公共交通运营系统、商用车辆运营系统、电子收费系统、应急管理系统、车辆控制和安全系统。据有关科学家和工程师预测，应用智能交通系统后，可有效提高交通运输效益，使交通拥挤降低20%，延误损失减少10%-25%，车祸降低50%-80%，油料消耗减少30%，废气排放减少26%。

2.新加坡治理城市拥堵的政策措施分析

2.1 控制汽车拥有量

新加坡政府于1990年实行按道路网新增容量控制年度汽车车辆增加的配额制度，通过每月举行一次车辆配额公开招标的方式，由欲购私家车或出租车者竞买“车辆拥有权”，获得汽车拥有权证之后才能购车。实行这项政策后，新加坡小汽车保有量的年均增长率从过去的6%降至3%。

2. 2 拥挤收费

新加坡也是最早实施城市道路拥挤收费的国家，做法是把严重拥挤的核心商业区划定为收费控制区，实施这一政策的效果是：核心商业区高峰时段的交通量减少44.5%，平均车速和公交出行比例明显提高。

2. 3 完善公共交通，提高公共交通吸引力

为增强公共交通的吸引力，新加坡在每个地铁和轻轨车站都设有巴士转运换乘设施和相关服务设施，其中包括通往组屋区（经济适用住宅区）的遮阳棚、商场、电影院、小吃店和夜市大排档等。为了推进城市交通可持续发展的进程，除了地铁，轻轨等电力轨道交通外，还运用税收等经济手段鼓励私人和公交企业购买混合动力汽车、使用压缩天然气的汽车、电动车等绿色交通工具。

3.巴西库里提巴市治理城市拥堵的政策措施分析

巴西库里提巴市的公交专用道系统是世界上应用最为成功的快速公交系统之一，其公交专用道系是在1974年开始实施的，在公交线路布设、车站形式设计、公交车辆设计以及票价体系设计四个方面取得了显著的成就。它的建立为世界上其他地区的快速交系统提供了可借鉴的典型范例。精心设计的公交线路发车调度使得车辆运行准时、可靠，乘客一次购票就可以进入该系统，换乘十分便利。成功的运营和良好的效果加强了政府部门实施快速公交系统的决心，库里提巴市不断扩大公交专用道系统的实施范围，先后将周围的13个市区都纳入到这个统一的运营系统中。

三、分析与启示

从美国、新加坡、巴西三个国家的治理政策来看，根据交通拥堵问题产生的内在原因和直接原因，国外治理交通拥堵政策大致可以分三大类：控制需求、增加供给和加强管理。国外的成功治理经验无不是围绕这些方面展开。控制需求的重点是实施交通需求管理，抑制交通产生，如征收交通拥挤费，控制汽车保有量；增加供给的重点是大力发展公共交通，扩大服务能力；加强管理的重点是应用智能交通系统，疏导交通流量。

中国的交通拥堵问题虽然与各国国情有所区别，但也是可以借鉴的。可以看到，中国在控制需求和增加供给方面做得比较多，但是加强管理方面做得比较少。具体来说，中国实行了完善公交、地铁、快速公交等公共交通系统，也从车牌摇