政府改革与治理ppt课件

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（一）政府主导，推动养老服务社会化进程 1、规划先行，做到“三个纳入” 2、政策配套，做到环境优化 3、资金援助，做到保障有力 4、部门协同，做到资源整合 5、建管监并举，做到服务至上
（二）社会参与，营造养老服务社会化的氛围 1、专业化的社会组织管理养老机构 2、社会组织承担养老服务 3、社区单位及志愿者参与养老服务 4、慈善事业支持养老服务
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2、民族国家的治理——民族国家范围内政府主导的公共物 品供给过程的管理。
（1）治理主体：多中心、多层次——包括中央政府、 地方政府、第三部门、自治组织甚至是私营企业；
（2）治理方式：合作网络 ①政府之间的合作网络：中央和地方政府之间、地方政府间； ②政府项目执行网络； ③公司合伙网络；
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❖ 公民社会的途经强调的是公民社会的自治网络， 认为公民是自我服务和自我管理的，忽略了国家 和政府的存在；
❖ 合作网络途经强调的是多中心的公共行动体系， 主体之间是相互依存的，不同的主体构成网络治 理系统。
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三、治理的概念辨析
1、概念：治理就是对于合作网络的管理，指的 是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府 部门（私营部门、第三部门、利益集团和公民个 人）等众多行动主体彼此合作，在相互依存的环 境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
2、治理与统治的区别：
管理主体、客体、机制、手段、重点不同
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四、网络治理的实践类型 1、全球治理 （1）概念：对国际合作网络的治理，指为了维持正
常的世界秩序，国际社会通过有约束力的制度安 排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地 区冲突和国际共同财产等公共事务的合作管理。 （2）产生背景 （3）与“霸权”为基础合作的区别 （4）全球治理的特点
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（三）合作网络的途径：治理是政府与社会力量通过面对面 的合作方式的网状管理系统。该途径强调一种多中心（政 府、第三部门、私营部门、公民个人）的合作机制。
“一方面……另一方面……”
• 合作网络途径的特征： （1）多中心的公共行动体系； （2）反思理性的“复杂人”； （3）合作互惠的行动策略； （4）共同学习的政策过程；
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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分析的角度
政府管理的途径 公民社会的途径 合作网络的途径
政策过程的特征 运用市场机制执行 通过公共讨论发
政府的决策
展自己的政策
成功的标准
政策目标的实现 自组织的自由
通过信息、资源 和目标的互动共 同规划并执行政 策；共同学习
联合行动的实现
失败的原因
补救的措施
“钱少也要办大事”-----渭河综合治理
渭河由宝鸡市内穿城而过，除雨季外，大部分时间水量 很小。因而常年沙石裸露，加之采沙与倾倒垃圾，渭河成 为宝鸡市的藏污纳垢之地。
在此情况之下，宝鸡市政府决定对渭河进行综合治理， 在确保行洪安全的前提下，利用渭河滩涂土地美化、绿化 城市，给老百姓创造一个休闲活动的好去处--渭河公园。 但是，要完成这样一个任务，需要3亿元左右，市政府难 以完成任务。为了解决这个问题，市政府由城建局牵头， 组织和动员社会力量参与建设，并争取到了中央政府的支
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❖ 四川成都---“院落管理新模式，居民自我管理”
2006年10月10日，成都市成华区万年场街道长天路西社 区10号院院落自治管理小组成立。
自治小组根据居民的意见和建议及院落管理中存在的问 题，商讨并制定院落居民应共同遵守的各项规章及应履行 的义务；行使自我管理、自我教育、自我服务的各项职能； 维护院落居民的各项权益等。自治小组长以居民小组长和 自治组织“首脑”的双重身份承担沟通、协调社区居委会 与自管院落之间关系的职责，一方面使上情下达、下情上 达；另一方面，也确保院落自治始终处在社区党总支和社 区居委会的领导下，起到连接社区和居民桥梁的作用，有 效地用“地缘优势”破解社区管理难题。
模糊的目标；缺乏 缺乏资源；沟通 资源；监控不力等 的阻塞；得不到
政治上的认可
缺乏集体行动的 动机；利益、目 标和策略上的冲 突
加强协调和监控 提高公民组织的 加强网络管理：
动员能力和管理 优化公共行动者
Байду номын сангаас
能力
互动的环境
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❖ 通过对图表的分析不难看出：政府管理的途经强 调的是政府管理，政府与市场应当是“掌舵与划 桨”的关系，由市场机制来执行政府的决策；
（二）公民社会的途径：治理是公民社会的“自组织网
络”，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求公共 利益的过程中创造的秩序。强调非政府成员间的相互依赖 性。
自治主体：NGO、NPO、自愿性社团、协会、社区组织、群体及公民个人； 自治内容：自我建设、自我协调、自我联系、自我整合、自我满足；
“自组织的网络”主要从公民社会部门的角度来分析治 理，将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，将国 家视为一种潜在的威胁，所以也受到了很多学者的批判。
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分析的角度 分析的对象
关系的特征 行为假设 政策方案
治理理论的研究途径
政府管理的途径 公民社会的途径 合作网络的途径
政府部门与市场力 公民社会（第三部 多中心的公共行动
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
治理理论的三种研究途径比较
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❖ 上海市徐汇区---养老服务社会化：政府、社会组织、社 区三方合作的实践模式
上海市徐汇区根据本区的特点：面临着人口老龄化和 老年人口高龄化的双重挑战，即60周岁以上老年人口占本 区总人口的22.14%，其中80周岁及以上老年人口占60周岁 及以上老年人口的19%，在探索为老服务方面做出了自己 的特色。为了不断改善、提高老年人生活质量和生命质量， 徐汇区围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、 老有所为、老有所乐”，坚持“政府主导、社会参与、市 场运作”的方针，有效推进养老服务社会化进程。
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世界各国对于索马里海盗的共同打击
首先,为打击索马里海盗,国际组织和主权国家 纷纷采取亚丁湾护航和巡逻行动, 1958年《公海 公约》、1982年《联合国海洋法公约》和2008年 安理会通过的一系列决议成为国际社会向索马里 海域派出驱逐舰和护卫舰打击索马里海盗的法律 基础。
其次, 除军事手段外,国际社会还通过外交手段, 探索解决索马里海盗问题的政治途径。