我国乡镇政府机构改革情况梳理

一，各乡镇超过30%的内设机构、
领导职数以及事业单位数量得到 精简，兼职和交叉任职成为乡镇 管理的一大特色。
(4)精简事业单位。
综合配套改革模式
经典案例：湖北省 改革内容：
“大部制”(Giant department)
就是在政府的部门设置中，将那 些职能相同或相近、业务范围趋 同的事项相对集中，由一个部门 统一管理，最大限度地避免政府
1.3.3
2009年 深化改革
深刻背景
1、全面取消农业税和农村综合改革。
2、地方政府机构改革的纵深推进成 为新一轮乡镇机构改革的推动器。
1.3.3
2009年 深化改革
显著特点
（1）核心是转变乡镇政府职能。即促进经济发展、增 加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会 管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。
(1)明确乡镇党政职能，领导班子交叉任
职。 (2)精简乡镇机构，压缩人员编制。
(3)“七站八所”全面转制，理顺条块关
系。 (4)彻底清退非在编人员，分流人员与单 位脱钩。 (5)大力推进乡级民主建设，“差额直选”
职能交叉、政出多门、多头管理，
从而提高行政效率和服务水平， 降低行政成本。
大部制改革模式
（2）路径是转变乡镇治理模式。乡镇政府退出催种催
收，还农民经营自主权；退出村级事务管理，还村民自 治权；退出适于市场运作的事务，交由社会、合作组织。
1.3.3
2009年 深化改革
显著特点
（3）形式上不搞一刀切。坚持分类指导、因地 制宜。根据当地区域特点和经济社会发展实际， 确定乡镇机构设置和职能配置的重点。
人民公社体制逐渐解体；乡、民族乡、镇设立人民代
撤并乡镇和县乡综合改革 1986—1998
表大会和人民政府；确立起“乡政村治”体制模式
5
农村税费改革和农村综合改革 1999—2008
1.3.1
1986—1989 撤并乡镇
8.3万 → 4.5万
1986年9月26日，中共中央、国务院发出《关于加强农 村基层政权建设工作的通知》，开始把注重力集中到乡 以下的村级组织建设。
Leabharlann Baidu
构改革，对乡镇采取适度 归并事业站所等措施，并 首次提出乡镇机构改革要
撤并、压缩财政供养人员、 取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政 事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消 统一规定的劳动积累工和义务工。
与农村税费改革密切配合。 调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。
改革现行村提留征收使用办法。 任务完成：2006年全面取消农业税
撤并乡镇模式
三办一所模式
1986年开始一直在持续
例：吉林省 自从作为乡镇机构改革的试点省 份之一以来，现已完成撤并精简 任务，全省乡镇减少了近三分之
“三办”：党政综合办公室、经
济发展办公室、社会事务办公室
“一所”：财政所
改革内容：
(1)按乡镇大小核定编制数。 (2)乡镇领导职数实行交叉任职。 (3)实行政府向社会购买公共服务 的制度。
(2)不改变乡镇政府作为一级政权组织的性 质,对乡镇政府实行深度改革。
明确新的职能，建立提供高效服务的体制，改善乡
镇党委的领导，应是近期乡镇改革的方向。
——李昌平
关于乡镇政府机构改革的争论
主张乡镇自治
基于现在乡镇政府面临的困境提出的：乡镇一
级政府存在的职能不清、债务负担重、机构庞
大、人员臃肿等。
一些学者认为只有通过实现乡镇自治,发挥广 大人民群众的作用,通过公众的参与,才能使问 题得到根本性的解决。
关于乡镇政府机构改革的争论
主张保留和改革乡镇政府机构
(1)改变乡镇政府性质,将乡镇政府转变为县级
政府的派出机构。
建立“县政、乡派、村治”的治理结构,即:县具有更 多的治理自主性;乡只是县政府的派出机构,专事政务 和指导村民自治;村民委员会主要从事村民自治工作, 由此使其治理合理化。——徐勇
关于乡镇政府机构改革的争论
乡镇管理体制改革 进度不统一
存在问题 1.4.2
1
政府职能较难实现 清晰定位
2
3
改革法治水平低
进一步推进乡镇改革的思路 1.4.3
政府职能科学定位
探索基层自治模式
1
2
3 4
引导乡镇自治的区域化发展
推进村(居)民自治的成熟化发展
部分乡镇改为街道办事处
乡镇改革纳入法治化轨道
乡镇政府改革的五种模式 1.5
我国乡镇政府机构改革情况梳理
1.1 关于乡镇政府机构改革的争论
主张撤销乡镇政府
(1)乡镇政府已经没有多少需要其履行的职能。
(2)乡镇政府没有能力成为一级正式建制政府。
(3)乡镇政府是当前农村许多问题的始作俑者。 (4)撤销乡镇政府的收益大于成本。 (5)从历史和现实的规律来看,也应该撤销乡镇 政府。
关于乡镇政府机构改革方向争论的评述 1.2
目前取消乡镇是一种过
于激进的做法，因为这 种主张，忽视了中国是 后发外生型现代化国家 的本质，而且未来中国
乡镇政府作用的发挥需要其
1
2 3
作为一级政权组织，行使法 定的行政权力。 随着中国政治民主化进程的推 进，在未来可能会实现，但从 目前来看，在相当长的一个时
可能还会出现各种波动。
——贺雪锋
期内不具有开展这种民主实践
的条件。
1.3 中国乡镇改革60年
人民公社时期 1958—1980
人民公社实行“政社合一”体制，公社
兼有国家行政管理和集体经济经营管理 双重职能
1 2
建国初期 1949—1958 确定乡镇作为最基层的政权组织
3 4
“社改乡”时期 1980—1985
（4）原则上坚持权责一致。赋予乡镇履行职能
必要的事权和财权。
1.4.1 改革成就
乡镇改革基本形成共识
01
02
普遍推行乡镇管理体制改革
乡镇行政权力得到扩充
行政审批权与行政执法权的下放
相应地扩大乡镇财政权，健全乡 镇财权与事权匹配机制
机构设置和人员编制也随行政权
的下放有所调整
03
04
乡镇综合能力有所提升
1.3.2
农村综合改革
目的：巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建 2006年10月，国务院下 发《关于做好农村综合改 革工作有关问题的通知》 设，加快城乡统筹发展 重点之一：以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革
《通知》明确要求：全面推行乡镇人员编制实名制管理，
确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增；财 政管理上实行乡财县管；机构设置上不搞上下对口。
1987年11月颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，
标志着我国实行“村民自治”进入了制度化运作阶段。
1990—1997县乡综合改革
重点解决简政放权、人员机构臃肿的问题。
1.3.2
农村税费改革
目的：进一步减轻农民负担，规范农村收费行为 时间：2001年起 主要内容：三取消、两调整、一改革
1999年，全国开展地方机