案例(行政处罚过程中当事人死亡)

行政处罚过程中当事人死亡，案件如何处置

作者:胡恒念更新日期:2009年10月19日

烟草在线专稿

●案情

2009年8月8日，李某在未取得烟草专卖品准运证的情况下，从外省贩购真品卷烟500条，运输途中被烟草局查获。烟草局对违法运输的卷烟进行了先行登记保存行政措施，保存于烟草局专卖仓库内，并立案调查，调查查明了李某违法运输卷烟的事实。案件审理过程中，处罚决定送达之前，李某在8月12日因病死亡，李某配偶张某来烟草局索要卷烟。

●分歧

对该案如何处理，产生三种意见。第一种意见认为，本案的行政相对人已经死亡，无人承担行政处罚责任，因此，不能实施处罚，案件作终结处理，涉案卷烟返还李某继承人张某；第二种意见认为，相对人李某死亡，但其违法事实清楚，且有查获的真品卷烟价值来支撑处罚的执行，所以应予行政处罚，处罚时将李某作为第一当事人，张某作为第二当事人，处罚只选择罚款的行政处罚种类，罚款的数额以真品卷烟的变价（收购）总额为限，若有剩余则由张某领回；第三种意见是此案不能再处以行政处罚，原因是当事人死亡，被处罚主体缺失，行政处罚基础不完整，故行政处罚案件应该决定终结，但对涉案卷烟可以比照行政处罚种类中的收购予以变价，变价款由李某继承人张某领取。

●评析

行政处罚的要素主要包括行政处罚主体、行政处罚客体、违法行为（其他还包括处罚种类及幅度）。这三个要素有机结合成一个密不可分的统一体，缺一不可，没有这些最基本的构成元素，将不能构成行政处罚。主体缺乏或者错误必然导致行政违法；违法行为不存在或者不清楚，行政处罚的结果必然站不住脚而被其他程序推翻，客体的缺失也就失去了行政处罚的意义和指向。再严格地说，这三个要素应该支撑行政处罚的全过程，而不是部分过程，中途任一要素变化一定会导致案件的延时、中止、终结。处罚过程中主体被依法撤销或者撤并，案件中止，待处罚权利明确后恢复；违法行为有变化，处罚决定会在重新确定事实后才能作出；客体的灭失含二种情况，一是找不到当事人，导致的是案件的中止，期间由行政主体以发布公告等方式来处理案件，不免除当事人行政处罚责任，而当事人死亡的，“皮之不存，毛将焉附”，任何的行政处罚内容（种类、幅度）已不能客观上找到了承受点，任何形式的行政处罚决定（包括第二种意见）由于被处罚主体的缺失而不能成立。本案中，张某只能是李某合法遗产的继承人，而不可能成为代其夫承担相应行政处罚责权的承受人。故此，本案当事人死亡，案件应该终结行政处罚程序。

对于先行政登记保存的卷烟的处理，先明确的是卷烟首先是作为证据来使用的，随着案件处理的进展，都会解封而变化为涉案物品，处理方式一般有：返还、没收、变价（含收购）。物品无违法性质、违法但依法选择不作恶性处分时可将

卷烟返还当事人；没收是在法定范围内（如卷烟为假烟、数量巨大等）由行政机关作为决定后，再出具没收单据后完成；变价指烟草行政机关为了规范卷烟市场，将违法经营的真品卷烟以低价变卖，变价款交还当事人。本案中，被登记保存的卷烟已确定为违法运输的卷烟，直接返还张某虽然省力，但实质是任由违法危害结果的继续，违背了烟草专卖法的宗旨，当然不可行。本案的卷烟数量为真品卷烟，且数量未达到法定数量，所以亦不能没收。收购能否成立？收购虽然对当事人造成一定的损失，有一定的惩罚成分，但性质上仍非行政处罚种类，而仅仅是行政处理措施，行政措施并非全然因处罚决定才可施行，可就是说，本案的卷烟作收购处理不因无行政处罚决定而不可为。行政措施是管理措施，它的基本要素有实施的主体（烟草行政机关）、实施标的（卷烟）、措施内容（收购），有此三即可完整施行，其法律依据在专卖法实施条例五十五条中有明确的规定。所以说，此案可以对涉案真品卷烟采取收购的行政措施。当然此案收购的程序较正常的程序因当事人的死亡要有所不同，实施的受达人、结果的承担人应该变更为李某配偶张某。

张某在此案中的身份较特殊，由于其不存在违法行为，所以不可能成为被处罚主体，但由于李某的死亡，才从案外人牵扯到案件内，成为此案的第三人。李某死亡后，从民事角度讲，张某是第一顺序继承人，涉案卷烟是否属于遗产（或者部分属于）案件处理终结前并未确定，对涉案卷烟的处理结果，决定了李某遗产的存在与灭失，继而确定其继承张某遗产的数额。此案中，卷烟是否作为遗产，还应由此案处理结束后才能确定，收购所得款项即成为合法遗产，应由其继承。此案中，张某因并不是案件的直接当事人，所以没有陈述申辩、起诉复议的权利，但作为李某的近亲属、遗产的继承人，案件处理的结果影响到了其利益的取得，所以又享有就对此案处理的申诉权。烟草行政机关在处理卷烟过程中，应将处理结果，以及救济权利及时告知张某。

另外，如果当事人是在行政处罚决定送达后死亡，则处罚决定中的申诫罚、人身罚、资格罚归于消灭，而经济罚可以实施，并从当事人涉案遗产中第一顺序执行。

● 结论

据以上分析，笔者意见是对此案终结行政处罚的立案、调查、决定程序，而对涉案卷烟进行收购，收购款交由张某领取。