基层公共文化服务建设

基层公共文化服务建设

沁源县图书馆张笑梅

社会主义新农村建设、经济发展是根本，文化建设是关键。特别是党十九大报告中指出：农村文化建设工作的状况好坏，直接影响着农民的思维方式、生活方式和思想解放的程度。我们要全面完成社会主义新农村建设的各项目标任务，就必须解放思想，积极推进农村文化建设。

近年来，在党中央和国务院的高度重视下，我国农村文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的文化服务设施网络基本建立，文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，文化服务体系取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是由于我国农村人口众多，农村文化功底薄，农村文化发展的精神文化需求相比还有一定差距，山西属中部经济欠发达地区，受经济条件制约，农村文化建设各方面都亟待改善提升。

一、我省文化建设基本情况

党的十八大报告中指出，要坚持面向基层，服务群众，加快推进重点文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。2011年，我省美术馆，公共图书馆、文化馆（站）就已全部实现免费开放。目前，全省各级公共图书馆、文化馆（站）都实现了“无障碍、零门槛”进入，公共空间设施免费开放，基本服务项目全部免费提供。

在党中央国务院一系列政策的支持下，山西公共文化服务水平不断提高，逐步形成体系，农村文化建设呈上升态势。

公共图书馆是农村文化建设的重要力量，是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所，是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足公民精神文化需求，提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要的作用。目前，全省公共图书馆726个，其中省级馆1个，地方级图书馆7个，县市级118个，从业人员1554人，近年来，县市级图书馆访问率有了大幅提高，县市级图书馆在建立可供群众浏览的网站、培养群众上网浏览信息方面做了大量工作。此外，公共图书馆一直在积极寻求更全方位参与公共文化服务体系建设，现代图书馆早已不是单纯的提供借还书、查阅资料的地方，它同时还可以提供多方面的文化信息。

文化馆、文化站是开展群众文化活动的阵地，特别是扎根在广大农村的乡镇文化站对农村文化的普及、活跃和丰富农民文化生活、陶冶人们社会主义道德情操，宣传党的方针政策与科技知识，弘扬先进文化，满足人民群众精神文化需求上发挥着重要作用。据统计，全省共有文化馆131个，其中县文化馆85个，乡镇综合文化站1196个。从业人员1802个，其中县文化馆972人，乡镇文化站2153人。全省文化馆及乡镇文化站遍布全省每个县、乡镇，积极开展各项活动，为农村文化建设作了大量的工作。

二、公共文化服务的含义

公共文化服务具体指的是由国家政府部门为主的公共部门所提供，目的是为了保障公民基本文化生活权利，从而为公民提供相关

公共文化产品或服务的总称。加强基层公共文化服务建设是推进文化资源共享的主要途径，促进文化事业繁荣发展的必然要求，也是建设社会主义文化强国的重大任务。

三、基层公共文化服务建设的重要性

党的十八届六中全会提出：“文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。”建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革，促进文化事业繁荣发展的必然需求，是弘扬社会主义核心价值观，建设社会主义文化强国的重大任务。（重要性）

基层公共文化建设的程度不仅直接反映着基层群众文化活动是否开展活跃，而且也成为衡量基层群众文化发展水平的重要标志。

只有加快基层文化建设步伐，才能为广大人民群众文化素质的提高提供思想基础，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。

近年来，党和政府不断加大基层公共文化服务的建设力度，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，人民群众文化生活不断改善，公共文化服务效能明显提高。然而由于各种原因，基层公共文化服务建设可持续化发展受到了一定的阻碍，直接影响到我国基层文化进一步发展，影响到了人民群众基本文化权益，搞好基层公共文化服务体系的建设有着十分重要的意义。

四、基层公共服务建设中存在的主要问题

总体而言，基层公共文化服务建设还存在着发展不平衡，相对滞后的情况，落后于全面建成小康社会的要求，无法满足群众日益

增长的精神的需求。

1、建设资金投入不足，基层文化设施简陋落后。

尽管政府逐年加大了对基层公共文化建设的日益重视力度，投入也逐年增加。然而，针对基层公共文化建设的经费投入远远无法满足人民群众对文化的多元化需要，这就直接影响了基层公共建设的速度。

2、人才队伍建设薄弱，文化骨干力量缺乏。

很多优秀的群众文化工作者调动频繁，还有一部分经验丰富的群众文化工作者面临退休。基层文化工作人员普遍存在学历不高或文艺特长不足等情况，大部分文化工作人员都是兼职，他们不仅负责同文化事业相关的工作，还要兼任其它工作。专业人员缺乏，成为建设公共文化服务体系过程中普遍存在的一个问题。

3、基层文化活动单一，群众文化生活贫乏。

公共文化资源大部分集中在城市，广大偏远的乡镇和自然村公共文化资源缺乏，文化下乡活动较少，下到村的更少，基层文化活动难以保证，难以满足群众对这些地区群众多元文化的需求。

（四）责任主体不明确，政策协调机制缺乏。

管理体制、管理职能未从根本上转变，一些基层文化部门主要精力仅限于应付检查等事务，从宏观上规划、指导、推进基层文化建设着力较少。乡镇文化干部的工作如何评估、监督，没有细化规定。基层文化管理部门职责不清晰，统筹协调功能较差，只能依靠传统协商沟通的办法解决。

五、如何推进农村文化均衡发展

建设现代公共文化服务体系，核心是要促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化。

1、推动城乡文化一体化发展，减小地域差异。

要加快农村文化建设，让农民真正分享公共文化服务成果，就必须建立城乡一体化的公共文化供给体系，向城市农村提供均衡的公共文化产品，促进城乡基本公共文化服务均等化。把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总规划及城乡规划。

2、大力开展流动服务和数字服务，实现城乡文化资源共享

要加快构筑覆盖城乡、标准统一、运行稳定的省—市—县—乡镇—村五级总分制文化设施运行模式。

一是探索公共图书馆“总分馆”模式，建立以省级图书馆为龙头，市县级图书馆为基础，乡镇综合文化站为依托，农家书屋为延伸的公共图书馆“总分馆”服务体系，目的是整合各类文化资源，实现文化资源共建共享。

二是探索文化馆总分馆制模式，推进群文资源均等共享，在掌握群众文化活动需求的基础上，整合各类文化资源，策划和设施切合实际，符合群众需求的文化项目，县、乡、村联动开展、互动进行，实现群众文化活动标准运行，共建共享。

3、保障各个群体均等享受文化服务的权益

推进基本文化服务均等化，既要注重结果均等，也要注重机会均等，要加快建立公平的公共文化服务供给模式和机制，为广大群众提供均等的文化服务。一是保障农村特殊群众基本文化权益（青少年、残疾人等）。二是推动农村特殊地区文化建设实现跨越式发展。

六、如何发挥图书馆、文化馆在公共文化服务建设中的作用

公共图书馆多镇文化站向农村传送文化供给的主要力量，要继