美国基础教育改革动态

联邦教育券自提出以来，经过布什政府的 努力，终于走向了实践，这是美国教育券计 划实施历史上的一次飞跃。 布什政府的2007年度财预算中，致力于扩 大学校选择机会的基金，布什重申他致力于 帮助深陷不利学校学生走出困境的使命，要 求为美国机会奖学金提供1亿的资金。

二 美国私立教育券计划


美国向来有私人或私立机构资助教育的传统。 1991年，印第发那波利斯金公规则保险公司总裁鲁尼宣布创 立“教育选择慈善信托”（Educational Choice Charitable Trust）,为城区内低收入家庭K-8学龄儿童提供资助，以便让 他们能去私立学校就读。 1992，圣安东尼，儿童教育机会基金（the Children’ Education Opportunity Foundation） 1998年，儿童奖学金基金(the Children’ scholarship Fund) 仅在2002年，私立教育券计划服务于全美46000元学生，大 约提供6000万的学费援助。

2 学校选择运动发展的原因


（1）公立学校的封闭与科层体制造成效率低下 1990年，布卢金斯：《政治、市场与学校》，痛斥 公立学校的弊病、倡导“择校”。 盖洛普测验自20世纪80年代以来连续发表调查：公 立学校的教育环境和教育效果使大多数人感到不满； 在各种改革措施均难以奏效的情况下，应该从学校 体制上寻找原因。“择校”是一剂良方。

一 公共经费教育券



（一）美国“一州两市”的教育券计划 1 威斯康星州教育券 1989年，威斯康星州通过全美第一个真正的教育凭 证计划——米尔沃基家长选择方案（the Milwaukee Parental Choice Program, MPCP） 1990年，正式运作：是最早允许家长借助教育券的 资助在公立和私立学校（不包括教会学校）之间进 行学校选择的项目。 1998年，正式扩展到教会学校。（威斯康星最高法 院关于教育券是否违宪的判决结果）
（2）市场化取向的改革理论获得了支持


借助在经济领域的成功，市场化取向的改革理论获 得了“市场意识形态”的位置，它们的主张成为了 必然的选择： 重新界定政府与学校的关系，学校的举办者、办学 者以及所有权与经营权分离； 学校为学过程中要引入竞争机制； 学校获得教育经费的拨款机制和办学经费运营方式 的改变； 学生（家长）是教育市场中的顾客，他们采用“用 脚投票”的方式来评判学校的好坏与公共经费的流 向。
特许学校 (charted school)
磁石学校 (magnet school)
提升质量与竞争力
第一节 以选择提升质量：美国基础教育改革的核心
一 公立学校及其不满 自1983年《教育处于危险之中，教育改革势 在必行》报告出台以来，美国各界对公立学 校的不满情绪日渐加深： 伴随生均经费不断增长而来的SAT成绩的下 降；美国学生在国际性比较中的不佳表现； 贫富学生学来成绩差距的拉大等。
自20世纪80年代以来,美国相关人士认为， 高质量的教育不是僵死的教育，义务教育阶 段的就近入学办法，旨在为家长提供方便， 而不是完全限制其选择权。 为适当满足家长的择校愿望，美国中小学 出现了反对公共教育整齐划一、反对义务教 育的强制性思潮，在实践中产生了许多特色 学校。如特许学校，磁石学校等，形成了学 校重建运动（School Restructuring Movement）
对公立学校的批判与重建主张是伴随着对 上学的自由选择需要而发生的，公立学校批 判者认为公立学校不足以满足多种价值观、 多种文化、多种不同教育需求的需要。 （20世纪70年代前后，公立，在明尼苏达州上有一 个桥梁突然间坍塌了，而当时正是交通的高 峰期，60辆汽车掉进了水当中，其中很多人 死亡，很多人重伤，其中也有一辆正在运送 学生的校车也掉了进去，但是庆幸的是只有 几个孩子受了一点点的轻伤，大家几乎是安 然无恙的。——它的安全系数要比其它的运 送孩子上下学的交通工具安全系数要高出很 多很多倍。
第三节 特许学校：委托-代理的模式

如果说教育券计划是美国当代基础教育改革 中重建公立学校的第一项大计划，那么，特 许学校无疑是美国目前公立学校改革中最具 生命力的举措。相对于教育券受到的争议， 特许学校受到了社会各界的好评与欢迎。
一 特许学校的涵义
特许学校（Charter School）是指在获得法律 批准并获得者州（学区）签订的办学合同章 程和公共教育经费支持下，由大学、社区学 院、教师团体、社区组织、工商企业、甚至 个人来经营和管理的学校。 特许学校一般由州设立，必须达到其他公立 学校的所有标准，并能够与学校所在的学区 竞争生源，前提是这类学校不能根据能力或 家长的收入来挑选学生。

传统公立学校 学校性质 办学使命 公立 教育公平
特许学校 公立 教育公平+教 育自由
私立学校 私立 教育自由
办学主体
办学与管理 招生
基础教育改革动态 (一)美国篇
新自由主义主导 下的创新传统
美国基础教育改革动态
前言:跨世纪的美国基础教育改革


众所周知，进入21世纪以来，美国以全面提高教 育质量为目标，大力推进基础教育改革。 实际上,21世纪美国基础教育改革,只是美国自20 世纪80年代以来改革浪潮的延续,要大致把握美国基 础教育的发展动向,需要跨世纪的视野。
全美最大的教师工会组织，有270多万的各级 教育机构中的教师会，被誉为是为学校、为 学生而战的坚强卫道。 NEA的前主席钱斯（Chase）认为：美国公 立学校正在取得有目共睹的进展，它们理应 得到支持，而不应该被抛弃；学校选择等市 场化的做法将彻底摧毁美国公立学校的精神 传统，威胁教师的职业保障。
2克里夫兰市教育券计划
1996年推行，但阻力重重。 2002年6月，联邦最高法院裁定克里夫兰择 校计划不违宪。 2001-2002学年，克市从学前班到8年级，共 有4456名学生带着教育券转入么立学校，而 其中99%的人选择了教会学校。

3弗罗里达州教育券计划

1999，教育券的发放是根据学校被评定的等级而定， 具有竞争性色彩。 州教育厅将全州公立学校分为6级（A到F）。评定 的标准主要包括学校的学生成绩、到校率、毕业率 及其他因素。更高级别的学校不仅可以获得更多的 额外经费（A级学校每个学生每年100美元），而且 还免去一定的政府管制；如果学校4年之内有2年被 评定为不合格（F），则该校学生有机会领到教育 券，用于支付选择其他学校的学费。

SAT是什么？


是英文Scholastic Assessment Test的缩写,中文名 称为学术能力评估考试,是由总部位于美国新泽西州 普林斯顿市的美国教育考试服务中心（Educational Testing Service,简称ETS)举办的。 SAT成绩是世界各国高中生申请美国名校学习及奖 学金的重要参考。目前，如果高中生要申请美国的 顶尖大学，除了要提供TOEFL这样的语言能力考试 成绩以外，90% 的学校要求参考学生的SAT 成绩， 因为它是美国大学所能够得到的唯一可以比较来自 不同地区和学校学生能力的成绩。
（二）2004年美国联邦教育券



2003年9月10，美国众议院批准了哥伦比亚华盛顿 特区由税收支持的教育券计划，2004年1月22日参 议院通过。 该计划以“美国机会奖学金”（America’s Opportunity Scholarships，AOS）的形式运行，以 帮助特区学生选择上私立和教会学校。 该计划规定，联邦每年为哥伦比亚华盛顿特区低收 入家庭孩子提供140万美元的专项资金，至少每年 有1700名公立学校的孩子将得到价值7500美元的学 券，以便选择宗教性的或其他私立学校就读。

（二）反对方
学校选择作为一项政策，也始终受到来自各 种力量的批判与抵制。 主要有来自全美教育协会(National Education Association NEA)，全美教师联合会（The American Federation of Teachers,AFT）和 地方学区的反对。

全美教育协会（NEA）的反对

卡内基基金会的反对：
学校选择导致这样的后果，一方面来自优 势群体家庭的更有能力的孩子会首先离开公 立学校； 另一方面公立学校对于择校带来的挑战也 不会做出反应，因为仅有的公共教育经费将 会更少。

第二 节 教育券计划：以脚投票
教育券计划或教育凭证计划，有时又翻译为 教育券、学券计划，自从美国弗里德曼提出 以来，已成为一种世界范围内改革公立学校， 实施学校选择的方式。 在美国教育券的种类也非常多，有通用券和 非通用券，有公共经费教育券与私立经费教 育券，也有扶弱性和竞争性的教育券。

二 特许学校的特殊运营机制
特许学校被“特许”之后，学校在人员聘用、 课程设置、办学经费使用等方面具有更大的 自主权，几乎是独立于政府管理之外，政府 则通过绩效责任来管理特许学校。 特许学校的基本理念：用取得满意成绩来换 取运作和管理的自由。

特许学校提供了这样一种可能：
它通过改变公立教育组织的运营机制，可以 达到强化学校专业人员提高学生成绩的动力。 如果学校达不到令公众满意的办学效果，家 长可以随时将学生转走，学校也将随时被取 消、关闭。
2001年，小布什政府：


重提公共教育经费补助私立学校的教育券计划，明 确继续支持并加强择校，并增加经费。 2002年《不让一个孩子掉队法》：2002-2005年， 美国公立中小学所有3-8年级学生都必须接受各州政 府统考，各学区都要提交成绩报告，以使学生家长 获得必要的择校权。如果一所学校连续两年教学成 绩低，学生可以转学，学校经费将减少；如果连续 三年教学质量不提高，该校就必须支付学生的补习 费用。 《美国教育部2002-2007年战略规划》进一步强化。
二 学校选择及其发生
1学校选择（school choice）的理论源头 思想基础：诺奖得主弗里德曼，1955年， 《政府在教育中的作用》，提出了教育凭证 educational voucher（又称教育券）：应该 将市场经济可能性的观点，扩展到公共政策 领域，教育唯一的出路就是走向市场化的道 路。
三 学校选择的支持方与反对方
（一）支持方 在支持者看来，“择校”是改进公立学校教 育的一剂良药，简单的逻辑就是要利用市场 的原理为学校工作提供强劲的动力，通过竞 争淘汰失败者。 这种思想很有市场，得到了包括布什政府在 内的许多人士的支持。

1 政府的推动



20世纪80年代里根政府： 教育改革的焦点，从教育平等走向教育卓越； 20世纪90年代，乔治.布什政府： 1990年《美国2000年教改法案》，推行教育凭证计划推进 公立学校体制改革，明确提出推行择校制度； 1992年，布什政府正式向国会提交一份教育凭证计划，并在 1993年的教育财政预算中，将32.3亿美元用于学校选择计划， 并为低收入家庭的儿童提供1000美元的教育资助，以帮助他 们实施可以在公立、私立（包括教会）学校间的自由择校。 （被民主党控制的国会最终否决）


30余年来，美国公立学校的改革在新自由 主义思想的市场机制、民营化、自由竞争、 父母选择权等基本主张的影响下，实施了一 系列的以学校选择（School Choice）为中介 的改革措施，影响深远。
公立学校的低质与强制
学校选择（school choice）
教育券计划 (educational voucher)
2 一些研究基金与团体组织的支持
如美国俄亥俄州成立了“择校委员会” （school choice committee）：由商业界领 导、社区积极分子、教育界人士、政府官员 组成，致力于为所有的俄州孩子扩大择校的 机会，并提供奖学金项目，重点在于为上私 立学校提供资助。 布卢金斯学会（the brookings institution） 等研究团体。