初级经济师财政税收讲义

第三章财政支出的内容

第一节购买性支出

一、行政管理与国防经费支出

（一）行政管理与国防支出的性质与内容

行政管理支出与国防支出在性质上的共同之处：

1. 行政管理支出和国防支出都属于国家政权建设支出，这两类支出是国家财政的最基本的支出。

2. 行政管理支出和国防支出都属于用于社会消费的非生产性支出，对社会的发展和财富的创造没有直接的贡献，必须加以约束，控制在合理的限度内。

行政管理支出的内容取决于国家行政管理机构的结构及其职能。包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。

国防支出的内容：包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。

（二）行政管理费和国防费的控制

我国行政管理支出主要有以下特点：

（1）行政管理支出增长超过同期财政支出和GDP（国民生产总值）的增长水平。

（2）行政管理费支出占财政支出的比重上升较快。

（3）人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出。

（4）离退休费用占行政管理费支出的比重明显提高。

（5）行政管理费支出内部结构发生较大变动。

（6）行政管理支出的行业结构、地区结构的不平衡趋势扩大。

影响行政管理费支出增长的因素主要表现在：

1、人员与机构双膨胀；

2、政府预算约束软；

3、行政支出膨胀的深层次原因

控制行政支出规模，优化行政支出结构，应在以下几方面作出努力：

第一，合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力；

第二，精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率；

第三，深化以优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。

A.行政组织结构方面的改革：一是横向减少机构数目；二是调整组织结构形式。

B.行政职能方面的改革：

一是增设或扩大可增加政府宏观调控功能的机构；

二是取消或调整与市场经济体制要求不一致的或由市场经济调节机制取代的政府职能并相应取消或调整有关机构；

三是取消或调整可用法律手段取代的政府职能并相应取消或调整有关机构；

四是取消或调整政府管不了或不该管的各种职能或职责，并相应取消或调整有关机构。

C.行政体制改革：包含行政组织结构和行政职能两方面的改革。

二、文教科学卫生支出

（一）文教科学卫生支出的性质与内容

1. 文教科学卫生支出属于社会消费性支出：从内容上看，文教卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经常性支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科教三项费用等投资性支出。

「注意」这里可能出题。

2. 文教科学卫生支出属于非生产性支出：文教科学卫生事业的负债与物质财富的生产有着密切的关系，贡献越来越大。

文教科学卫生支出的分类：

（1）按支出的部门划分：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费及出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等事业的事业费支出。

（2）按支出的用途划分：人员经费支出和公用经费支出。其中，公务经费有包括公务

费、设备购置费、修缮费和业务费。

（二）文教科学卫生支出的管理

1、定员定额管理

（1）定员管理

确定依据：一是国家规定的定员比例；二是机构的等级。

（2）定额管理

分为收入定额和支出定额两类。收入定额包括补偿性收入定额、生产性收入定额和代办性收入定额。支出定额有不同的分类方法。按支出用途分为人员经费定额和公用经费定额；按定额的范围划分，支出定额可分为单项定额、综合定额和扩大综合定额。

2、预算管理

（1）现行的预算管理办法。

国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

3. 预算管理办法改革的意义。

第一，有利于加强事业单位收支管理，保证事业单位各项资金合理有效使用。

第二，进一步明确了国家与事业单位之间的关系，有利于改变国家包办事业单位的传统观念。

第三，强化了预算约束性，进一步增强了事业单位的预算管理责任。

三、财政投资性支出

（一）政府投资的特点和范围

1、政府对投资的调节方式

所谓间接调控，就是通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。

所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。

2、调控内容：

第一，直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；

第二，调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。

政府投资和非政府投资各自的特点

政府投资非政府投资不盈利或低盈利，提高国民经济的整体效益追求微观上的盈利性财力雄厚，可以投资于大型项目和长期项目自身积累，无力承担规模较大的投资项目从事社会效益好而经济效益一般的投资从事周转快、见效快的短期性投资，不可能顾及非经济的社会效益

四、基础产业发展与财政投融资

基础产业都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，财政投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

财政投融资的基本特征：

1、它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。

2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。

3、财政投融资的政策性和计划性很强，但并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据。

建立财政投融资制度，较为成功的做法是发展政策性银行。

（三）财政农业投资

1、财政农业投资的主要内容

（1）预算内资金投入

（2）预算外资金投入

列入国家预算支出的支农资金主要包括：农林、水利、气象等方面的基础建设投资支出；农林企业挖潜改造资金支出；农林部门科技三项费用；农林、水利、气象等部门的事业费支出；支援农业生产支出。

此外，政府支援农业生产发展的手段：信贷、价格、税收优惠等多种手段，支援农业发