公共事业管理期末复习提纲

公共事业管理期末复习提纲第一章：一、公共性：指在一定的社会或地区内，同性而非私有性，一种共享性而非排他性。

二、公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

三、公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，是满足社会公共需要为目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。

四、公共产品：指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

五、准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。

六、公共事业管理概念与特征：概念：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

特征：1公共事业管理具有公共性。

2公共事业管理具有强制性。

3公共事业管理具有非营利性。

4公共事业管理具有服务性。

七、公共事业管理的基本原则：1以公众为本原则。

A，必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。

B，必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。

C以维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的积极性。

2服务原则。

A，在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础。

B，公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。

C，中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的智能，管理就是服务具有最明确的体现，也是最基本的要求。

3社会效益优先的原则。

A，在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。

B，在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。

C，必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。

4法治原则。

当代的公共事业管理是市场经济条件下对公共事务的管理，或者说是市场经济条件下公共事业产品的生产和提供，而市场经济是法制经济，因而现代市场经济条件下的公共事业管理也必然是依法进行的管理。

八、公共事业管理与行政管理、企业管理和公共管理的区别：公共事业管理与行政管理的区别：第一，管理的对象和范围上的区别。

公共事业管理的对象是特定的社会公共事务，而行政管理的对象则是广义的社会公共事务，包括政治事务、经济事务和社会事务。

第二，管理主体的区别。

行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，而公共事业管理的主体是整个的社会公共组织。

第三，管理方法和手段上的区别。

行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。

公共事业管理与企业管理的区别：第一，管理的母的不同。

公共事业管理的目的是提高人们的生活质量，增进公共利益，其目的是公益性的。

第二，管理所依托的权力不同。

公共事业管理的权力是公共权力，这一权力是基于公共事务的政治权力、经济权力和社会权力的综合。

第三，管理的性质不同。

公共事业管理总体上是一种社会管理，企业管理本质上是一种社会管理。

第四，管理的物质基础不同。

公共事业管理与企业管理在管理目的上的不同，决定了两种不同性质的组织或机构在维持生存方面必然存在差异。

第五，管理的限制因素不同。

第六，对管理人员的管理要求不同。

第七，绩效评估标准不同。

公共事业管理的绩效评估标准是公平与效率的统一，并重在公平。

在当代企业管理中，虽然也要求经济利益和社会效益统一，但对企业而言，由于其生存的基本要求，经济利益是首要目标。

九、公共事业管理的研究方法;(一)实践抽象法。

对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共事业管理理论的方法，就是实践抽象法。

这种研究法方主要是通过分析公共事业管理人员怎样进行实际操作。

（二）实体分析法。

所谓实体，这里是指一种物质实体，即占有一定的空间并有一定的结构和功能的物质存在。

公共事业管理中的实体方法，就是在进行公共事业管理研究时，将公共事业管理的主体，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。

（三）案例分析法。

又叫问题法，它是包括管理学、法学、社会工作学等应用性社会科学中最常用的研究方法，也是这些学科的一种基本而重要的学习方式和教学形式。

（四）比较分析法。

所谓比较分析法，通常是指把所要研究的对象与不同的或相似的事物放在一起作比较，或将研究对象在不同阶段的情况进行比较，通过鉴别事物之间的异同及其制约因素等，从而加深对事物的认识，找出事物的本质或规律性的东西。

（五）实验法。

所谓实验法，是指通过设计情境、控制条件、观察和分析对象活动以掌握因果关系，认识和把握对象本质和规律的研究方法。

第二章：一、公共事业管理环境含义及六种类型（了解）含义：所说的公共事业管理环境，也就是我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

类型：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境以及公共关系环境等。

第三章：一、公共事业管理模式概念、演变、决定因素：概念：公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

演变：（一）公共事业管理的保护模式。

又称为公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。

这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。

（二）公共事业管理的干预模式。

又称为官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。

在这一种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。

（三）公共事业管理的市场模式。

这是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。

这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品夫人生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。

决定因素：（一）公共需求。

一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条（一）计划职能。

计划职能是公共事业管理机构的首要职能。

（二）组织职能。

在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必需的管理工作，是基本的管理职能。

（三）协调职能。

协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关。

协调的任务是保证计划和组织职能的实现。

（四）控制职能。

控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。

二、政府管理公共事业的方法：1刚性方法。

A行政方法。

是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定）对公共行政过程施加控制的方法。

B经济方法。

政府管理公共事业的经济方法是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。

C法律方法。

是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。

D政府在管理公共事业是刚性方法的合理使用。

2柔性方法。

A行政指导。

行政指导是公共行政服务方法的具体体现。

行政指导是一种对行政相对人的行为不具有强制力的行政行为。

B公共事业管理合同。

公共事业管理合同是公共管理合同中最重要而基本的部分，又可称为公共事业管理契约，是指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。

3行政授权。

政府进行公共事业管理中的行政授权，是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。

4行政委托。

所谓行政委托是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，蒋某一项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。

5情感方法与心理方法。

第六章：一、目标管理（了解）:目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。

是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

二、战略规划概念及价值：概念：是该组织在分析环境和把握环境所存在威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形成产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。

价值：战略规划是整个公共事业管理计划的核心，为各项具体计划的制定从整体上确定了基本的轮廓和依据。

这是因为，从纵向看，战略规划的确定有助于各项具体的管理工作的开展，如公共产品和服务市场的定位、资金筹措、设备购置、人员配置等之间的相互协调；从纵向看，战略规划的确定有助于正确处理长远需要和眼前需要、长远发展和眼前生存的关系，减少和避免短期行为的干扰，保证组织长期稳定的发展。

总之，公共事业管理战略规划的目的在于识别环境对公共事业管理部门的挑战，并指导公共事业管理部门对环境的变化做出适时的反应，通过形成相应的战略决策，以获取组织长期的稳定的发展和竞争优势。

三、SWOT分析方法（了解）1SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势、W是弱点、O是指机会或机遇、T是指威胁2SWOT分析，就是指在了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法3在SWOT分析过程中，最重要的就是确定什么是关键的内部因素和外部因素，因为所谓内部优势和弱点、外部机会和威胁，是由关键问题构成的获益关键问题为形式表现的。