论环境影响评价与公众参与的关系
环境影响评价中公众参与的作用及存在问题分析
环境影响评价中公众参与的作用及存在问题分析摘要:公众参与是环境影响评价的重要内容和必要环节,也是建设项目及专项规划等环境影响报告文本的重要组成部分。
本文论述了环境影响评价中公众参与的作用,通过分析我国环境影响评价中公众参与存在的若干问题及原因,并有针对性地提出了几点完善措施,以期提高环评中公众参与的有效性。
关键词:环境影响评价公众参与公众调查环境影响评价是我国环境保护工作中的一项基本制度,环境影响评价中的公众参与是指在项目建设前期的环境影响评价工作中,通过公示、座谈、问卷调查等形式,使公民参与到与环境利益相关的决策活动和环境管理中,对政府的决策行为、管理行为以及单位、个人的环境资源利用行为进行监督,使得各项行为符合广大公众的切身利益,有利于环境保护。
2003年9月1日实施的《环境影响评价法》进一步具体规定了环境影响评价中的公众参与。
该法第5条规定:国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
第11和第21条分别规定了专项规划和应编制环境影响报告书的建设项目应该进行公众参与。
2006年2月22日,国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《暂行办法》),这是我国环保领域第一部公众参与的规范性文件。
这一办法不仅明确了公众参与环评的权利,而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限。
但现行的公众参与过程中仍然有很多问题,致使公众的意见无法得到正确的表达和处理以及公众参与的有效性偏低。
本文作者通过对多年环评工作经验和实践总结,发现在公众参与工作中存在着参与对象选取不合理、公众参与意识淡薄、环境信息支持不足、调查问卷质量偏低、调查结果可信度低等问题。
针对上述问题进行了深入剖析,探究问题存在原因及解决对策。
1 环评公众参与的作用1.1 这是环境公众参与由末端参与走向事前控制的重要方式和手段目前,在我国的环境保护工作中,公众主要是针对污染、破坏环境行为发生后,危害到自身利益时通过检举、诉讼等方式来维护自身的权益。
环境影响评价公众参与中“公众”界定研究
环境影响评价公众参与中“公众”界定研究环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是在环境发展过程中对环境所产生的影响进行评估和预测的一种综合性工具。
公众参与作为EIA过程中不可或缺的环节，对评价的结果和决策具有重要影响。
一个关键的问题是如何界定“公众”，将其纳入参与的范畴。
本文将探讨环境影响评价中涉及的“公众”界定的研究。
界定“公众”的目的在于确定哪些人应当有权参与EIA过程，并确保他们的权益得到充分保护和尊重。
由于不同国家和地区的法律、文化、社会背景和环境议题的差异，对“公众”的界定存在着较大的多样性。
目前的研究主要集中在以下几个方面：研究者关注的一个重要问题是“公众”的参与水平和范围。
在一些国家，只有与环境议题直接相关的人群才被视为“公众”，如受影响的居民、环保组织和相关专家等。
而在另一些国家，所有有兴趣或愿意参与的人都可以作为“公众”的一部分。
研究者们通过比较不同国家和地区的实践，探讨不同范围的公众参与对EIA有效性和决策结果的影响。
研究者还关注公众参与的形式和机制。
在EIA过程中，公众可以通过公共听证会、问卷调查、线上讨论等方式参与。
这些参与形式在不同国家和地区之间存在差异。
有研究者提出，应该根据具体情况设计符合当地实际需要的公众参与机制，使其更加透明、民主和可持续。
研究者们对公众参与的效果和影响也进行了深入分析。
一些研究显示，公众参与可以提高评价结果的质量和可信度，增加评价的公正性和透明度。
也有研究发现，公众参与过程中存在一些问题，如信息不对等、决策权力不平衡等，可能影响评价结果的有效性和公众对评价结果的接受度。
研究者们还对如何加强公众参与进行了讨论。
有的研究者提出，应该加强对公众参与的宣传和教育，提高公众对环境议题的意识和参与意愿。
政府和评价机构应当加强与公众的沟通和合作，共同决定参与的方式和机制，确保公众的意见得到充分尊重。
环境影响评价中“公众”的界定是一个复杂而多样化的问题。
规划环境影响评价中公众参与的意义
径
公众 大 多是 规 划 环 境 影 响 的 直 接 或 间
义 理 念 在 环境 管 理 活 动 中 的 延 伸 ， 公 众 到 多 方 利 益 主 体 。 大 事 项 的 决 策 权 力不 是 重
维 持 自身生 存 休 戚 相 关 的 环 境 品 质 的 改 善 应 在 政 府 或 某 个 阶 层 手 中 ， 应 归 于 每 一 接 的 受影 响 者（ 而 受害 或 受 益者 ）他 们具 有 最 ， 而 享 有 的权 利 ， 文 结 合 公 众 参 与Ｐ Ｉ 本 Ｅ Ａ的 个 公 民 。 过 公 众 参 与 Ｐ Ｉ ， 立 了 决 策 强 烈 的 意愿 表 达 规 划 实 施 后 对 环 境 的 影 响 通 ＥＡ 建 实践 ， 阐述 公 众 广 泛 参 与Ｐ Ｉ Ｅ Ａ的理 论 和 实
践 意 义。
者、 环评 者 和 公众 之 间的 交 流 渠 道 ， 服 了 克 中国 的 传 统 环 境 决 策 模 式 的 缺 陷 。 政 府 使
在决 策 中 更充 分 地 反 映 广 大 人 民 群 众 的 利
程度 ， 不 受条 条框框 或权 威的影 响 。 且 因 此， Ｐ Ｉ 在 Ｅ Ａ过 程 中 ， 公众 参 与 有 利 干 集 思
广益 ， 使规 划 编 制 者 吸 纳 公 众 的 意 见 ， 更全
１公众 参与Ｐ Ｉ是 民主和法治有机统一的 益和 愿 望 ， 而 保 障 公 众 的 知情 权 ， 与 权 面 地 认 识 规 划 区所 处 环 境 的状 况 ， 现 和 ＥＡ 从 参 发 体现 和监 督 权 ， 高 政 府 在 公 众 中 的 威 信 和 对 认 识 潜 在 的 环 境 问 题 ， 析 规 划 存 在 或 可 提 剖
论环境影响评价工作中的公众参与制度
论环境影响评价工作中的公众参与制度近年来，我国环境影响评价工作中的公众参与制度不断完善，为促进公众与管理部门、环评机构之间的交流发挥了重要的作用。
本次研究在分析我国环境影响评价工作现状、问题的基础上总结出相关完善措施。
文章对于更好地开展环境影响评价工作有着一定的参考价值和借鉴意义。
标签：环境影响评价；公众参与；现状；问题1 前言环境影响评价工作中的公众参与，是帮助公众更好地了解项目建设可能造成的各类环境影响，并征求公众认可和理解的一项调查性工作。
随着居民环境意识的不断提升，越来越多的人开始关注环境影响评价工作中的公众参与环节。
1989年，我国颁布的《环境保护法》规定“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。
2003年9月1日起实施的《环评法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。
2006年，在《环境影响评价公众参与暂行办法》中规范了环境影响评价过程中的公众参与。
2012 年8 月15 日，环保部发布公告，明确要求“进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度”。
相关制度建设的不断推进，为我国环境影响评价工作中公众参与模式的建立发挥了重要的作用。
2 我国环境影响评价工作中公众参与的现状目前，我国环境影响评价工作中的公众参与制度已经建立，为更好地规范项目建设过程中的环境保护工作发挥了积极的作用。
然而，由于主观意识等限制，实际中公众参与制度发挥的作用仍然比较有限，并存在下述问题：2.1 公众参与调查内容不够全面环境影响评价报告的污染物排放分析等内容是环境影响分析的重要依据，然而有些部门在公众参与调查时，对拟建项目可能造成的环境影响未能进行全面、客观、科学的公开，在项目对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面避重就轻，未就项目潜在的环境风险向公众进行如实的介绍。
使得公众参与调查流于形式，难以发挥应有的作用。
2.2 公众参与意见得不到重视实际中，公众参与的介入时间往往在环评报告编制的后期，一些有效的意见没有真正的纳入报告当中。
关于环境影响评价中公众参与的有效性分析
关于环境影响评价中公众参与的有效性分析摘要：在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。
所以，必须针对公众参与开展严格的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。
以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨。
关键词：环境影响评价；公众参与；有效性1环境影响评价公众参与的概念公众参与是指社会公众对某一公共事物的共同维护和处理。
环保公众参与特指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度。
其内容具体表现为：积极参加环境建设；做好本职工作中的环境保护；监督破坏环境的行为；支持环境执法；对环境执法部门的监督；参与环境文化建设。
通过公众参与，可以制约政府的自由裁量权，确保政府公正，合理地行使行政权力。
环境影响评价中的公众参与，是指项目方通过环境影响评价工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益。
定义强调了项目各方同公众之间联系和交流的重要性。
2公众参与的有效性分析2.1公众参与流程的合法性公众参与环境影响评价，是需要严格按照相关流程来的，要符合许多规章制度才能够进行的，而且还需要经过相关政府网站进行公示之后，才是有效的。
2.2形式有效性公众的参与流程首先要符合规定，整个的参与形式也是要具有有效性，按照国家环保部的有关规定，公众参与的形式多种多样，主要包括以下几种：座谈会、论证会、听证会等会议开展形式，政府网站公示、当地报纸等媒体公示等张贴告示形式。
2.3对象代表性公众参与并不是所有的群众都参与，而是要在公众中选取参与代表，对于代表的选择应当尽可能覆盖关心项目建设的当地基层组织、涵盖建设项目有关人士，还可以邀请多位代表参会，使得代表对象具有综合代表性。
2.4结果真实性公众参与的公共信息必须要保证结果的真实性，需要对政府网站上的公告，民意调查等进行客观的统计分析，进行科学分类归纳不同的意见，对于合理的异议，应及时向有关施工单位和环境保护局提供反馈意见，以确保公众参与调查结果的真实性。
环境影响评价公众参与的实施与管理
环境影响评价公众参与的实施与管理环境影响评价（EIA）是一项重要的环境管理工具，旨在评估规划和建设项目对环境的影响，并为政府和相关部门提供决策依据。
然而，仅依靠专家和政府的意见并不能充分反映公众利益，因此，公众参与成为环境影响评价过程中不可或缺的一部分。
本文将讨论环境影响评价公众参与的实施与管理。
一、背景介绍环境影响评价公众参与是指将公众纳入到环境影响评价过程中，使其能够对项目的环境影响提出意见和建议，确保项目的合法性、合理性和可持续性。
公众参与的目的是增加决策的透明度和可信度，提高环境治理的公正性和效果。
二、公众参与的重要性1. 促进知情权的实现：公众参与使公民能够了解项目的环境影响和可能带来的风险。
这有助于提高公众对环境保护的意识和责任感。
2. 增加项目的社会可接受性：公众参与可以帮助项目方更好地了解公众需求和担忧，引入公众的意见和建议，从而提高项目的社会可接受性。
3. 引入多元化的观点：公众参与能够吸纳不同利益相关方的意见和观点，减少决策过程中的偏见和不公正性，从而实现更全面、全面、全面的决策。
4. 提高决策的可持续性：公众参与能够确保项目的决策过程更加透明和可持续。
大量的公众参与可以减少对环境的不良影响，保护生态系统的完整性。
三、公众参与的实施与管理1. 信息公开：确保项目的环境影响报告书、规划、评估结果等信息对公众开放。
信息应以易于理解的方式、多种形式向公众传达，以便公众理解和参与评价。
2. 确定参与范围：在项目决策流程中明确公众参与的范围和参与的方式。
可以通过公众听证会、座谈会、问卷调查等方式征求公众的意见和建议。
3. 公众意见采纳：项目方应认真倾听公众的意见和建议，并在项目计划中加以考虑和采纳。
公众的意见和建议应得到合理的回应，保证公众参与的真实性和有效性。
4. 建立监督机制：建立监督机制，监督项目方的决策和实施过程，确保公众参与的公正性和透明度。
监督机制应由独立的组织或专门的机构来负责，确保公众的权益得到保障。
公众参与环境影响评价意义与作用论文
公众参与环境影响评价的意义与作用摘要：环境保护和环境可持续发展的根本动力在于环境保护的全民参与, 其基础是公众环境意识的普遍提高, 其外在表现形式是民间环保组织和环保活动的发展。
中国是世界上最大的发展中国家, 面临着非常艰巨的环境保护任务, 其公众的环境意识如何, 公众参与情况如何, 将决定中国环境保护的未来走向, 也是中国政府及其地方政府制定有关政策法规的重要基础。
本文探讨了公众参与环境影响评价的意义与作用。
关键词：公众参与；环境影响评价；意义；作用中图分类号：b845.6 文献标识码：a 文章编号：公众参与是环境影响评价中非常重要的内容, 没有公众参与, 环境影响评价就不能称其为环境影响评价。
公众参与的发展, 鼓励了公众参与环境管理的热情, 保护了处于劣势地位公众的权益, 公众参与成为开发方规避风险的一种有益的方式, 增强了相关部门间的沟通和环评的透明度, 有着非常重要的意义。
一、公众参与环境影响评价的概念所谓公众参与环境影响评价是指，一个国家的公民或团体根据国家环境保护法律法规赋予的权利和义务，通过一定的途径、方式和方法介入环境影响评价的过程，并对环评的运行及其结果施加影响，正当行使自己合法权益的活动。
简言之，公众参与环境影响评价就是指公众以影响决策者的选择为目的，而采取的直接或间接的行动。
公众参与的主题可以是公民个人也可以是团体，公众参与的目的就在于影响利益的分配。
公众影响环评决策并试图取得一定影响力的过程就是公众参与环境评价的过程。
二、公众参与环境影响评价的意义公众参与环境影响评价是指公众依法通过各种形式和渠道与项目方、环评机构和环境行政机关进行双向交流，以使项目方和公众的利益得到平衡，公众能协助环境行政机关监督不法企业，并督促环境行政机关积极充分地履行自己的职责。
公众参与环境影响评价实际上是通过国家立法，在体制内建立一种沟通和协调不同团体利益的谈判和协商机制。
公众参与环境影响评价的意义重大，它使公众了解即将进行的对环境有影响的活动的基本情况及其对自身的影响，从而及早采取措施维护自己的权利，避免损害的发生，这是一种事前的救济手段；使公众对这些活动有心理上的准备，减少敌视感；使规划者、评价者、管理者能够吸收公众意见中的合理成分，得出科学的评价结；提高公众的环境意识，扩大环保工作的基础。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。
1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。
公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。
让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。
通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。
实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。
它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。
我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。
现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。
浅谈环境影响评价中的公众参与
（ 密市环境保护局 河南 郑州 ４２ ０ ） 新 ５３ ０
中 图 分类 号 ： Ｘ８ 文献标识码 ： Ａ
摘要 ： 随着社 会民主化进程 的不断推进 ， 在环境影响评价 中公 众参与的热 情不断高涨 ， 其作用 也已得 到社 会各界的认 可。本 文就结合我国环境影响评价中公众参与 的发展历程 ， 简要分析 公众参与环 境影响评价的重要作用和存在的一些 缺 点， 并结合实际提 出了一些建议。 关键词 ： 环境影响评价 公众参与 环境权
环境 问题 已日渐成为全人类共同关注的重大问题 ，社 会各界对 环境影响评价也十分关注。 我国的环境影响评价 中， 在 公众参与也有
一
、
外， 公众参与还 有助于选择能满足建设项 目需要的最理想 的方案 。 ３ ． 实行公众参与 的缺点。从 目前现状来看 ， 公众参与环境影 响评价 的 缺点主要有以下 几个方 面 ： 一是信息繁杂 ， 即使配 备专门技术顾 问 ，
理制度 的标准 之一 。中国人口多， 地域辽 阔 ， 但是从事环保工作 的队 伍不超过 ３ 万人 。所 以中国的环境保护在 很大程度上要 靠公众参 ｏ 中国 ２ 世纪议程 》 １ 中把 中国环境 影响评价 影响评价） 中的 相 当长的一段历史。 从现状来看 ， 公众参与环境影响评价既发挥 了重 与。《 要作用 有其 自身优点， 同时 ， 也存在着一 些缺点 。 如何采取适当措施 公众参与建设作 为急待解 决的重 点之一 。目前中国的公众参与多限 没 经费保障和可操作程序 发挥优点 ， 克服不足 ， 充分发挥公众参与在环 境影 响评价 中的重要作 于一些原则性 的规定 。 有做到从法律机制 、 上加 以细致立法规定。中国现 阶段的公众参与程度还远远 不够 ， 还需 用是非常必要的。 不断 完善公众参与的信息、 技术 、 组织和法律 保障机制。 发展阶段 从我国环境评价 中公 众参与的发 展历程 来看 ，主要经历了公众 １ 立良好 的信息沟通途径。 ． 建 里约宣言第十条： “ 环境 问题必须在 公众 的参与下才能得 到最有效地处理。 在国家水平上 ， 每个个人都应 被动参与环境影响评价和公众主动参加环境影响评 价这两个阶段。 １ 民众被动参与阶段 。这个 阶段 的时 间为 １７ 年 至 １８ 年之 能通过适当渠道获得公共权利当局掌握的有关环境方面的信息 以及 ． ９３ ９９ 间， 在这个 时期 ， 众参与环境影响评价大都是环 境出现问题 以后 ， 有机会参与决策过程 。国家必须通过广泛地提供信息来促进公 众意 公 由官方或者半官方 的群 众性 组织向有关部 门传递信息 ，涉及到个人 识 的提高 ，鼓励公众参与 ，公众必须能够有效参与司法或 行政 的程 。通过大众传播 媒体 发布信 息 ， 立环 境信息咨询中心或 电话热 建 切身利益的个人（ 单爪） 与， 参 采取信 访 、 上访甚至是对抗 的方式 参与 序” 线． 加强环境知识教育 。如每年的“ 中国环境状况公报”１９ 年在 中 、９８ 到环境影响评价 当中 ， 时候 的民众参与是被动 的。 这 ２ ． 民众主动参与阶段 。 １８ 年以后就属于这个阶段 ， 从 ９９ 随着社会 国部分大城市兴起 的“ 空气质量周报 ” 在社 会上有很大 的反响 ， 它们 提 的发展 ， 环境评价体 系 日 渐与 国际接轨 ， 民众的环境 意识不断加强 ， 能保障公众的环境信息知情权 ， 高公众的环境 意识，促进公众参 ． 参与意识不断提升。其参与的形式 是多种多样的 ， ． 最主要 的形式有 ： 与 ２ ． 发展环境保护民间组织 。公众参与的主体 有个人和组织两种。 公众意见听证会 、 公众问询会、 环境信 息发布 会、 公众监督评议会 、 工 其 程项 目报告会 、 发信件 问询意见 、 众走 访 、 公 专题讨论会等 ， 同时 ， 环 个人的力量是零散 的 ， 中大量 的环境保护 组织 是公众参与的有力 保组织或社区的公众参与也开始逐渐发展起来。 促进者 ， 西方 国家公众参与 的良好运行是与他们众多的环境保护组 织分不开 的。所 以， 中国。 了传统形式 的人大 、 在 除 政协 、 工会和居委 二、 作用和优缺点 还 这就需要从法 １ ． 公众参与的作用。一 是公众参与有利于环境法的普及 ， 有利于 会等官方组织外 ， 需要有大量民间环保组织的涌现 。 提高全社 会的环境意识 ， 公众参与可有效 的监督环境法的实施 ： 二是 规 上规定公众有组织、 参加环保团体的权利。 环境保护组织在中国已 公众参与可以 强化环 境执法 ， 尽量避免有法 不依 、 执法不严 、 法不 开始逐渐发展起 来： 违 在北京大 学有三 家环 境类社 团（ 环境与发展协会、 究的现 象 ， 对环保管理者 的行政行为和工商企业经营者认真贯彻执 绿色生命协会 和爱心社） 在知识分子阶层中已自发组成了 “ ， 自然之 行环境法起到有效的监督作用。 友” 等环境组织 ， 的声音在环境保护领 域愈来愈强 。 他们 ３ 院诉讼介入环境 影响评价 。 珐 应逐步建立公 众参与社会经济发 ２ ． 实行公众参与的优点 。公众参与 的优点有以下几个方面 ： 一是 为公众提供了一个发表意见 的机会 ，可收集到难以识别或 不容 易定 展决策的机制 ，在立法上赋予公众参与环 境与发展战略 实施过程 的 这应 当是社会主义民 主建设 的一个组成 部分。需要 加 量表达 的主观 信息 ， 二是让公众发 泄情 绪 ， 可以及时 了解 民意 ， 杜绝 监督管理权利 ， 更大的对抗行为 ； 公众参与的结果 ， 能有助于获得难 以鉴别 的环境 强环境 资源定 价和环境损害经济评 估等理论工作 ，需要培 养大批环 可 甚至建立专门环境法庭 。 这样个人和民 间组织就可以对 影响， 也可用于确定项 目和环 境影响二者之间关系的重要性依据 ； 另 境律师队伍 ，
试论环境影响评价工作中的公众参与
设项 目的环境影 响评价 工作 之中。
境影 响评估 中公众参与 的意见信息进行合理有效 的处理 ， 从而影 响了环境影响评估 中公众参与的效果 。
１环境 影 响评 价 工作 中公 众参 与的 主要 形式
根据相关规范文件 的规定 ， 环境影 响评估 工作 中公众参与 的 主要 形式有问卷调查 、 座谈会 、 论证会 、 听证会等 。
ｌ 国经济建设 和环境保 护的和谐发展 具有重要 的意 义， 本文 ｌ 概 念、 形式和现状 等角度 ． 对我 国环境 影响评 价 中的公 众
ｌ 参 与工作进行介 绍和讨论 。
在参加人 数的 ７ ０ ％以上 ， 并且每一个居 民点或者单位 都必 须至少 Ｉ 主要 从 当前 我 国环境影 响评 价工作 中的公 众参与 的相 关 【 派出一名代表。
环境影 响评价 中的公众参 与是环境 评估单 位或项 目主办方 积 极 性 。 对公众 意见的信息处理不 当， 是由于环境影响评估 中的公众 与公 众之间 的双 向交流 途径 ， 是在项 目的立 项阶段或者前期 的准 参 与工作起步较 晚 ， 有 关部 门还缺乏相关 的工作经 验 ， 不 能对环 备工 作 中的重要工作事项 。 目前 ， 我 国已经将公 众参与纳入到建
响范围内的个 人和单位 的代 表数量必须在参加人数 的 ６ ０ ％以上。 发展 。
论证会 的参与人 员包括受 项 目影 响的个人 和单位 中具有相 参 考 文 献 ： ［ １ ］ 黄玉茹 ， 毛艳 丽． 专项规划 环境影 响评 估公众参 与方法探讨 ［ Ｊ 】 ． 关 专业知识 的代表 、相关的专家以及其他关注项 目的专 家等 ， 参
３结 束 语
公 众 的参 与是在我 国环境影 响评价工作 中十分重要 的组成
浅论公众参与在环境影响评价中的方法和意义
霆塑。
堡凰。
浅论公众参与在环境影响评价中的方法和意义吴德芳陈春飞(河南源通环保工程有限公司，河南开封475000)脯翔公众参与在环境影响评价中有至关重要的作用，一个项目的环境影响评价有了公众得参与，比较容易被公众充分的认可和接受，进而可以取得项目的经济效益，社会效益和环境效益的协调统一。
本文就公众在环境影响评价中公众参与的方法和意义方面进行简单的探讨。
崩；键词1环境影响评价；公众参与；环境保护意识一、公众参与的概念在环境影晴评价中，公众参与指项目方或者是环境影响评价工作组同公众之间的一种双向交流，包括环境影响评价文件的制作、审查和事后监督，它的目的就是能够使项目被公众充分认可并在项目的实施过程中尽量减：》对公众的危害，最终取得经济效益，社会效益和环境效益的协调统一，提高项目的合理性，总之它是一种有目的的社会行为。
在建设项目实施前，进行必要的环境影响评价是一项重要的环境污染预防措施，也是进行环境有效管理的重要手段。
随着人们受教育程度的普遍提高，环保意识的普遍增强，再就是在人类对资源的过度开发，环境质量急剧下降，各种环境污染造成生命财产安全背景下，是人们对环境有了更加深入的认识和切身体会。
环境的最终受害和受益主体，对环境因素了解较彻底的都是公众，他们是最具有发言权的，所以在项目实施中必须有公众的参与，关注他们的感受。
二、境影响评价中公众参与的主要方法直到现在，我国有关部门对环境影响评价中公众参与的方法并没有作统一的规定，我们通常采用的方法有公众问卷调查和专家咨询。
(一)公众问卷调查公众问卷调查主要是在环境影响评价期间，采取随机走访和发放调查问卷的形式来了解项目所在地公众对拟建项目的基本态度和要求，以此来增加公众对拟建项目的了解，支持和配合，使此项目的规划设计和环保措施更加完善和合理。
然后对公众所反映的问题和问卷调查中所获得的信息进行统计分析，当然要十分注意随机走访和调查问卷发放期间走i方^群的代表性和普通性，尤其要注意性别比例，另外对他们的职业特点和受教育程度也应特别注意，还有就是调查问卷问题的设置也应注意问题的代表性，设计应全面，内容细致，提出的书面问题应便于回答，便于分析统计，便于回收确保较高的问卷回收率，最终确保问卷调查结果的准确性和可靠性，问卷的格式针对不同的调查对象有所区别。
浅议环境影响评价的公众参与制度
综述与综论H A I X I A K E X U E年第6期（总第期）海峡科学浅议环境影响评价的公众参与制度福建省环境保护设计院钟志鲲[摘要]伴随着经济的快速发展，环境保护问题越来越得到人们的重视，环境影响评价制度也越来越完善。
公众基于环境权和外部性理论有参与环境影响评价的权利，而且公众参与环境保护的程度，直接体现了一个国家环境意识的发展程度。
我国环境影响评价制度有了一定的发展，相应的法律法规也已经出台，但公众参与环评的程度和影响还不大，有关制度还存在一些需要完善的地方。
[关键词]环境影响评价公众参与环境意识公众参与是环境影响评价中的一个重要内容，它是项目方、环境影响评价单位、环境保护机构与公众之间的一种双向交流。
为使规划或项目被公众充分认可并提高环境效益，规划或建设项目所在地居民、企事业单位及社会团体参与规划、建设项目的论证与监督管理，对规划或建设项目的初期环境可行性论证、建设与生产过程中周围地区的环境状况进行直观评价和监督管理，这种过程和行为就称作“公众参与”。
公众参与的发展程度，直接体现一个国家环境意识的发展程度，体现着一个国家民主进程和政治文明发育的程度。
1公众参与对环评的意义环境影响评价是通过对拟实行的规划、开发或建设的项目将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响进行调查、预测和评价，从而提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
环评作为一种“防患于未然”的方法，其效果要远远好于在损害发生之后再进行事后恢复的救济对策。
因此，当美国于1969年在“国家环境政策法”(NEPA)中首创了环评制度之后，这项制度很快便为世界各国所采纳和效仿，并为各国立法所确立。
我国的环评制度始于20世纪70年代末，并于2002年通过了《环境影响评价法》（以下简称《环评法》），正式建立了环评制度。
1.1公众参与有助于确保环评的民主性和公正性它可使规划或项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，使各种利益冲突和主张都能够得到倾听、辨析，确保每个利益群体能够获得程序上公正的对待，从而使政府的环境决策更容易获得认同和支持，也有利于说服反对者减少冲突。
浅析环境影响评价制度中的公众参与
能被公众所充分认可 。公众参与作为一种协调工程 建设和社会影响的手段 ，可弥补环评工作中单纯技
术 研究 的缺 点 ．尤其 是重 点污 染建设 项 目及 移 民 问
确 理解 经济发展 、环境 污染与环境保 护之 间的关 系网 ；同 时受 到对 拟 建 项 目的 了解 程 度 、利 益 关 系
环评 工作 中一 般仅 限 于项 目环评 前期 调查 和项 目评
调查内容针对性差 ，偏离项 目本身性质 ，不能如实 反 映 项 目对 环境 的影 响 ；另 一方 面则 针 对 不 同 的
公 众 ，调查 过 程使 用 较 多 的专业 术 语 。使 大 部 分 公 众 难 以理解 ．无 法正 确 有效 回答 所 调 查 的 问题 ．造 成调 查结 果偏 差 ，达不 到预期 的效 果 。 ４ ）公 众 参 与 双 向性 差 ．调 查 结 果 分 析 方 法 不 当 。一 般公 众 参 与形 式 为项 目调查 问卷 附 以相 关 信 息 的形 式进 行 ，个 别 项 目采 用 召开 讨 论会 、座 谈 会
调 查 问卷 内 容 设 置 片 面 ，存 在 误 导 、遗 漏 重 要 信 息 ，甚 至不 考 虑本 项 目的特性 ，针 对 不 同性 质 、不 同区域 、不 同时期 ，却 采 用 相 同 的调查 问卷 ，致使
能造 成重 大影 响 ，应 当编制 环境影 响 报告 书 的建设 项 目，才 有发 表 意见 和提 出异 议 的机 会 。并 不是 针 对所 有 纳 入 环境 影 响 评价 范 围的规 划 和 建设 项 目： 在评 价 中只能 针对 环境 影 响报告 书 的具体 内容 提 出 意 见和建 议 ，对 于某一 建设 项 目或规 划 是否 进行 评 价 以及评 价 的时 间 、范 围 、方法 等 ，公众 并没 有 提 出意 见或 要求 审查 的权 利 。 公众 参 与应贯 穿 于环评 、环 保管 理 工作 的整 个 过程 ，但 由于时 间紧 、任务 重 ，公众 参 与 的时段 在
论公众参与对环境影响评价的重要性
论公众参与对环境影响评价的重要性作者：李冰来源：《管理观察》2010年第08期摘要:公众是环境影响评价主体系统不可缺少的组成部分,这是由环境价值与评价的性质决定的;参与环境管理是宪法和法律赋予公民的民主权利;公众参与是公众实现环境权的一种具体方式。
公众参与在环境影响评价中可以提高决策质量和项目的可接受性,提高环境影响评价执行的有效性,有利于将潜在的社会冲突显化并使之得到及时的识别和解决。
关键词:公众参与环境影响评价决策引言环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响,并提出污染防止对策和措施。
在环境影响评价中进行公众参与,就是尊重公众的环境权,将规划和建设的相关情况及时告知公众,并将公众以及他们对规划和项目的意见、要求引入决策和实施过车工。
随着环境问题的发展和全社会民主法制意识、环境意识的不断提高,环境影响评价中的公众参与日益受到全社会的广泛关注。
1.公众参与是环境影响评价主体系统不可缺少的组成部分从理论上讲,环境影响评价是对规划和建设项目等事物的环境价值的评价,是对上述对象环境价值的社会定义过程。
承认和重视公众的环境价值主体和环境影响评价、决策与监督的主体地位,尊重其价值选择,是公众参与的理论基础。
公众参与的实质是公众参与评价,使自己的价值观得到表达,他们在评价中具有主体地位,而不能仅被视为收集意见的对象,要承认和重视这种主体地位,尊重其价值选择,设立合理的渠道吸收他们参与环境决策。
2.公众参与环境影响评价的意义2.1有助于确保环评的民主性和公正性公众参与可使项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息,有机会通过正常渠道表达自己的意见,使各种利益冲突和主张都能够得到倾听、辨析,确保每个利益群体能够获得程序上公正的对待,从而使政府的环境决策更容易获得认同和支持,也有利于说服反对者减少冲突。
环境影响评价中公众参与的影响因素研究
环境影响评价中公众参与的影响因素研究随着现代工业化和城市化的不断发展，环境问题逐渐引起了人们的关注。
环境影响评价作为评估环境影响的一种重要手段，越来越受到政府、企业和公众的重视，同时公众参与也被认为是环境影响评价的重要组成部分。
本文将从影响公众参与的因素进行探讨。
一、公众参与的定义及意义公众参与是指在环境影响评价的立项和实施过程中，对公众的知情权、参与权和表达权的保障。
公众参与的目的是为了增强社会对环境影响评价的认同和支持，促进环境政策的制定和实施，提高公众对环境保护的参与度和意识，促进社会的可持续发展。
二、公众参与的影响因素1.社会文化因素社会文化因素是指社会、文化、人类活动等方面对环境影响评价活动的影响因素。
不同社会文化背景的人们对待环境问题的态度和观念不尽相同，这直接影响了公众参与的积极性和程度。
例如，在东方文化中，个人积极参与公共事务的意识较弱，而在西方文化中，社区参与和个人自愿行动的意识较强。
2.经济因素经济因素是指环境影响评价活动所涉及的经济影响因素。
例如，环境影响评价可能会对当地企业的发展产生一定影响，这会导致当地政府官员和企业家的态度和意见不同，影响公众参与的程度和质量。
3.政治因素政治因素是指环境影响评价活动涉及到的政治影响因素。
政治因素的变化可能会影响到公众参与的质量和程度。
例如，政府领导人员和政策制定者的态度和决策可能会影响环境影响评价的质量和公众参与的程度。
4.知识、教育和信息因素知识、教育和信息因素是指公众对环境问题的知识、教育以及信息来源。
公众对环境问题的了解程度不同，可能会影响公众参与的程度和质量。
例如，受过教育的公众会更关注环境问题，因为他们对环境问题的认识和理解程度更深。
三、如何增强公众参与的积极性和程度1.提高公众对环境问题的认识政府应鼓励和开展各种形式的环境教育活动，提高公众对环境问题的认识和理解程度，以此增强公众对环境影响评价活动的参与积极性。
2.建立有效的信息传递机制政府和项目承建方应及时公布环境影响评价活动的信息，同时提供适当的交流和讨论机制，以便公众获得项目信息并提出意见和建议。
环境影响评价中公众参与的效力分析
107中国航班气象与环境Meteorology and EnvironmentCHINA FLIGHTS环境影响评价中公众参与的效力分析李雪菲|中交铁道设计研究总院有限公司摘要：公众参与是环境民主发展的一项重要制度，是实现可持续发展的重要手段。
我国的公众参与制度已实施了十余年，本文针对公众参与工作实施过程中暴露的问题进行总结分析，并提出了针对性建议。
今后仍需不断完善公众参与制度，确保公众参与的有效实施。
关键词：公众参与；信息公开；有效性公众参与是环境影响评价工作中的一项重要内容，公众参与原则基本上渗透在我国环境法律法规的整个框架内。
规划或建设项目实施对环境产生一定的影响，继而对公众的生活质量也会产生影响，而公众对其活动周边的环境可能产生的影响具有充分的知情权，并有权利参与决定是否接受这种变化[1]。
作为项目建设方或环境影响评价单位和公众之间双向交流的重要方式，公众参与对环境影响评价工作成效的影响举足轻重。
2002年我国出台了《环境影响评价法》，这部法律中提出了环境影响评价工作中公众参与的原则性规定，但没有具体操作层面的详细规定。
2006年原国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，其中对环境信息公开、公众意见的征求、公众参与的组织形式等内容进行了详细的规定，这部暂行办法在我国实施运行了12年，至2018年生态环境部再次进行修订公布了《环境影响评价公众参与办法》。
环境影响评价公众参与工作开展的十余年间，逐渐发展出一套相对成熟的模式，但随着公众参与工作的流程化，也暴露了公参问题被泛化、公众意见反馈机制不健全、意见真实性存疑等一些突出问题，对公众参与的有效性产生了一定影响。
1 建设项目环境影响评价公众参与工作流程由于环境影响评价文件属于限制开工的前置性文件，环评工作开展的时间非常有限。
若遇到重大项目工期节点紧张，环境影响评价工作的时间十分受限。
按照相关办法规定，公众参与工作的公示时间不得压缩，因此公众意见调查、回访及反馈的时间并不充裕。
论环境保护中的公众参与制度
论环境保护中的公众参与制度世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。
美国《国家环境政策法》开辟了公众参与制度的先河，随后为许多国家所效仿。
实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众参与制度体现了广大人民群众的根本利益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。
由于我国公众参与制度还不健全，对此笔者提出一些完善的建议，希望以此唤醒我国法律政策的制定对公众参与制度的重视，给环境问题的解决创造良好的环境。
一、环境保护公众参与的涵义和作用(一)环境保护公众参与的涵义环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利益相关的活动。
然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。
有的学者认为“在环境资源保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利”。
有的学者认为“公众参与是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参加环境保护，是各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为以及环境管理部门的监管工作，听取公众意见，取得公众认可及提倡公众自我保护环境”。
综合以上学者的观点，笔者认为环境保护的公众参与是指公众依据有关的法律法规或规章的规定，平等的参与与其环境利益相关的一切活动。
这里的公众应当包括公民、法人和其他团体组织，参与范围包括环境立法、环境决策、环境监督、环境救济等不同阶段的环境法律实施活动。
“20世纪70年代末开始，西方国家纷纷兴起政府治道变革的浪潮，虽然各国所采取的措施不尽相同，但却有着共同的本质特征，即重新定位政府职能，把政府主要职能界定为“掌舵”而不是“划桨”;重新调整政府与社会之间的关系，还权于社会，与公民社会合作治理，政治权力向公民社会回归，扩大公民对公共事务管理的直接参与”。
环境影响评价公众参与
环境影响评价公众参与在当今社会，环境保护已经成为了一个备受关注的重要议题。
而环境影响评价公众参与，作为环境保护工作中的一个关键环节，其意义和作用日益凸显。
首先，我们来理解一下什么是环境影响评价公众参与。
简单来说，它是指在进行环境影响评价的过程中，让广大公众有机会了解相关项目的情况，并能够发表自己的意见和建议。
这可不是一个形式上的流程，而是切实保障公众环境权益、促进决策科学化和民主化的重要手段。
那么，为什么环境影响评价公众参与如此重要呢？从公众的角度来看，这是他们行使环境知情权、参与权和监督权的重要途径。
每个人都生活在环境之中，环境质量的好坏直接关系到我们的生活质量和健康。
通过参与环境影响评价，公众可以了解到那些可能对周围环境产生影响的项目，比如新建的工厂、道路建设、垃圾处理设施等。
这使得公众能够提前知晓潜在的环境风险，并对可能影响自身利益的项目提出意见和诉求。
如果没有公众参与，一些项目可能在实施后才暴露出严重的环境问题，给周边居民带来不可挽回的损失。
对于项目建设方和决策者来说，公众参与也是大有裨益的。
广泛听取公众的意见和建议，可以帮助他们更全面地考虑项目可能带来的各种影响，从而优化项目方案，减少环境风险。
而且，积极的公众参与能够增强项目的社会认可度和合法性。
当公众感到自己的声音被重视，对项目的抵触情绪也会相应降低，有利于项目的顺利推进。
在实际操作中，环境影响评价公众参与通常包括以下几个步骤：信息公开是第一步。
项目建设方需要通过多种渠道，如报纸、网站、公告栏等，向公众公布项目的基本情况、可能产生的环境影响以及环境影响评价的主要内容。
这让公众在第一时间获取到相关信息，为后续的参与打下基础。
接下来是征求意见。
这可以通过问卷调查、座谈会、听证会等形式进行。
问卷调查能够收集到大量的数据和意见，座谈会和听证会则提供了一个面对面交流的平台，让公众与建设方、专家等进行深入的沟通和讨论。
然后，对收集到的公众意见进行梳理和分析。
论我国环境影响评价制度中的公众参与程序的问题
《 环境 影 响评 价法》 第五 条规定 ， “ 国家鼓 励有 关单位 、 专家 和 十一 条也规 定 ， “ 专 项规 划和建 设项 目的环评 文件在 报批 前 ， 除国
家规 定需要 保密 的情形 外， 应 当针对可 能会造 成不 良环境 影响 并
环境 影 响评 价制度 的过程 包括 一系 列 的程 序 。在实 际运 行 境 影响 评价 中 的公众 参与 内容 。公众 参与 的主要 形式 是听 证 会
中， 环 境影 响评 价的 工作 流程可 以不 同， 而 且各 程序 之间 的顺序 和论 证会 。 从这些 法律 规定 的 内容 不难 看 出 ， 公众 参 与环境 影 响 也是 可变 的 。 一种 相对 完备 的环 境影 响评 价过程 ， 应 当符合 以下 评价 的程度 ， 对于 环境影 响评 价功能 的实现 以及我 国环境 保护工 基 本要 件 ： （ １ ） 能够 基本 适应 已知 的所有 对 环境造 成 显著影 响 的 作 的具体 落实 ， 都具 有着 重 大意义 。
的 重视 ， 并 为许 多 国家 所借鉴 。环 境影 响评 价简 称环评 ， 英 文缩
写Ｅ Ｉ Ａ， 即Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｉ ｍｐ ａ ｃ ｔ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ 。 依据徐 祥 民教授 的 切 活动 ， 不 仅包括 建 设项 目的环 境评 价 ， 而 且还 包括政 策 、 规划 、 立法 等 的战 略环境 评价 。 对 一个 建设 项 目的环 境影 响评 价来 说，
一
项 基 本制度 。至 ２ Ｏ世 纪 ７ Ｏ 年 代末 美 国各州 相继 建立 了各 种 能 参加 决策 过程 并且 防止 和化 解公 民和政府 机构 与开 发单 位之
论参与环境影响评价的“公众”
一
。 １ ｎ ｒ ｔ ｃ ｉｎ，ａ ｄ ｉ ａ ｎ ｉ ｅ ｓ ｂｅ ｓ ｇ ｎ ｎ ｅ ｖ ｒ ｎ 衄 ｅ ｔｐ ｏ ｅ ｔ ｏ ｎ ｓ ｎ ｉ ｄ ｓ ｎ ａ ｌ ｅ ｍｅ ｔ ｉ ｎ ｉｏ — ｐ ｍｅ ｔｌａｓ ｓ ｍｅ ｔａ ｏ ｎ ｂ ０ ｄ．Ｂ ｓ ｄ ｏ ｈ ｒ ｌ ｓ ｆ ｎ ａ ｓ ｅｓ ｎ ｔ ｈ ｍｅａ ｄ ａ ｒ ａ ａ ｅ ｎ ｔ ｅａ ｍ ｙ ｉ ｏ ｓ ｔ ｅｔ ｅ ｒ ｔ ａ ａ ｋ ｒ ｕ ｄ ｏ ｕ ｌ ａｔｃｐ ｔｏ ｎ ｉｏ ｍｅ — ｈ ｈ ｏ ｅｉ ｌ ｃ ｇ ｏ ｎ ｆ ｂ ｉ ｐ ｒｉｉ ａ ｉｎ ｉ ｅ ｖ ｒ ｎ ｎ ｃ ｂ ｐ ｃ ｎ ｔｌ ｓｅ ｓ ｎ ｙ ｔ ｍ ， ｔ ｅ ｅ ｔ ｄ ｌ ｗ ｎ ｒ ｃｉｅ ｉ １１ ， ａ ｓ ｓ ｍｅ ｔｓ ｓｅ ｈ ｓｅ ａ ａ ｄ ｐ ａ ｔ ｎ Ｃ｝Ｉ ａ ｃ ｉａ
中 图 分 类 号 ： ９２ ６ Ｄ ２ ．８ 文献标志码 ： Ａ
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方 案 ， 就各 种方案 可 能造成 的环 境影 响进行 预 测 、 并 评 价 和 比较 ， 而选 择 最 适 合 于 环 境 的意 思 决 定 。 从 该 制度 的实施 对 防止环 境受 到人类 行 为 的侵 害具 有
２０ ｏ ９年 ８月
文 章 编 号 ： ６ １７ ４ （ Ｏ ９ ０ —０ ３ ０ １ ７ —０ １ ２ Ｏ ） ４ ０ ４ ．５
论 参 与环 境 影 响 评 价 的“ 众 ＂ 公
杨凌雁
（ 汉 大学 法 学 院 ，武 汉 武 摘 要 ： 众 参 与 是 环 境 保 护 的 重 要 原 则 ， 是 国 内外 环 境 影 公 亦 响 评 价 制度 中 不 可 或 缺 的 内容 。 基 于 环 评 制 度 中公 众 参 与 ４ｏ７） ３ ０ ２
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论环境影响评价与公众参与的关系
摘要:到底为什么公众要参与到环境影响评价的工作中来？其根本目的是试图影响利益朝着自己向往的方向进行分配。
公众参与环境评价的过程归根究底就是公众影响环境评价决策并试图取得一定影响力的一个过程。
关键词:公众参与环境影响评价环境意识
1 前言
现如今,随着国家法则规范的更加明确以及公众意识的更加深入,在环境影响评价的过程当中,公众参与已经成为了其中最重要的部分之一。
将公众参与的重要思想充分融入到环境影响评价内,可以有效地提高评价的准确度,同时也能够更好的保护生态环境和提高环境质量。
2 公众参与、环境影响评价以及公众参与环境影响评价的概念
2.1 公众参与概念
“公众参与”指的是社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利义务范围内有目的的社会行动。
公众参与在环境影响评价中有其特殊的含义,重点要强调的是一种双向的交流,也就是公众与环境影响评价单位之间的交流。
目前,我国已经明文规定将公众参与融入到项目环境影响评价的建设当中。
以上是狭义的概念,世界银行针对
公众参与给予了公众广义的概念包括:
(1)处在项目的范围之内或者处在项目能够产生影响的范围之内的人群,主要包括:预期要获得收益的人、承担风险的团体以及利益相关团体。
他们是直接受到影响的人群。
(2)国家和省政府的代表、地方机构、地方官员、私有行业代表等。
他们是受影响团体的公共代表。
(3)其他一些热衷于此的团体包括群众团体以及学术团体等等。
公众参与现如今已经是环境影响评价过程中必不可少的一部分了。
无论是环评单位、环保主管部门、建设单位,或是受到以及可能会受到建设项目影响的公众、相关领域的专家、相关组织和团体、新闻媒体等等有关的群体,都可以根据建设项目将会产生或者可能会产生的环境影响在项目开发建设的过程当中,进行一种双向的交流。
在参与政府进行环境管理决策权力的同时,能够更有效的完善环境影响评价的工作。
2.2 环境影响评价概念
“环境影响评价”指的是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
简单的来说,指的是对环境后果做出判断与分析。
也就是对某项目在投入使用后是否会对环境造成负面的影响做出判断,如果将会造成不良后果的话,该如何进行防治污染的措施以及对策。
2.3 公众参与环境影响评价概念
“公众参与环境影响评价”指的是一个国家的公民或团体根据国家环境保护法律法规赋予的权利和义务,通过一定的途径、方式和方法介入环境影响评价的过程,并对环评的运行及其结果施加影响,正当行使自己合法权益的活动。
其根本的意义就在于,公众将会把影响决策者的选择做为唯一目的,进而采取一定的直接或者是间接的行为来促成目的的达成。
在这里,公众参与既可以是公民个人的独立行为同时也可以是团体的共同行为。
到底为什么公众要参与到环境影响评价的工作中来？其根本目的是试图影响利益朝着自己向往的方向进行分配。
公众参与环境评价的过程归根究底就是公众影响环境评价决策并试图取得一定影响力的一个过程。
3 公众参与的重要性
(1)有利于公众更好的发挥其具有的监督作用。
(2)有利于更好的提高公众的环境意识。
(3)有利于将决策的民主化以及科学性更好的体现出来。
(4)有利于维护公众自身的合法权益。
4 完善公众参与环境影响评价工作
4.1 公众对于环境影响评价意识的深入
(1)环境方面教育的更加有效的宣传与传播。
(2)将有关于环境方面的教育内容融入编写进相关学科的课本当中,增设环境保护方面的课程,无论是在大中小学都应该开设。
除此之外,还应该更好的利用起社会的这个大教室,更多的组织学生们参加各式各样的的课外环境教育活动。
但环境教育不应该紧紧局限于在学校上课的学生身上,在机关、企事业单位当中,也应该想方设法把有关环境保护方面的相关法律法规作为一门应进行定期培养教育的课程。
4.2 公众参与环境影响评价的力度应适时加大
如果我们想在真正意义上将公众参与环境影响评价落实到实处,落实到实践中,就务必要做好前期工作。
这包括公众应在何时何地参与环境影响评价,如何扩大参与的范围等等问题。
我们可以多一些的去借鉴发达国家经历过后留下的宝贵经验。
把替代方案中可供选择的部分给予重视,作为重要的内容来看待。
主要包括政策和规划在内的环境影响报告书等。
这样的做法有利于决策部门以及公众更好的进行选择以及甄别。
与此同时,也便于公众更加容易便捷的根据重点以及关键性的问题发表出具有较强针对性的评论言论。
4.3 更好的建立环境公益诉讼制度
环境公益诉讼的概念指的是由于机关、企业或其他组织及个人的不法行为及不作为使环境公共利益遭受侵害或存在侵害危险时,公民或环保团体为维护环境公益而向法院提起的民事或行政诉讼。
我国在环境影响评价活动中既要保障公众能够有效的行使其参与权,同时还必须要建立起一个完善的环境公益诉讼制度。
4.4 相关法律责任的有效完善
针对于一些主管部门在环境影响评价过程中存在的一些不良行为,应该对其所应负法律责任进行一个明确的规定。
对于那些已经构成犯罪的行为,应该依法追究它的法律责任。
4.5 环境信息公开制度的进一步完善
(1)环境知情权的确立。
把环境信息公开的制度确立为一项基本的法律制度。
在法律中将公众的环境知情权确立为公众的一项基本权利。
(2)除了制定一个统一的信息级别确定制度外,还应该设立一个专门的机构用以解决是否应该将信息公开的争议。
(3)对于环境会计和审计制度进行更好的完善。
5 结语
环境保护的问题不仅仅单纯只是政府相关部门应该考虑的事情,同时也是包括社会各界以及全体人民在内的共同事业。
在这里,政府应该起到的真正效果在于,制定好的政策能够到达鼓励公众参与的目的,采取有效地奖励措施,充分让公众意识到并积极的参与到环境保护工作中来。
无可否认,公众参与已经成为了环境影响评价以及环境规
划管理中的重要步骤。
现如今,随着可持续发展战略的更好更快的发展,它日益深入到了社会中,经济中,时时刻刻影响着我们生活的每一部分,公众参与在环境影响评价中的作用可谓是变得越来越大了。
其实,从根本意义上来说,我们之所以要进行公众参与环境影响评价的整个过程,其真正的目的就是对于环境民主的追求,失去了民主的社会我们都可想而知。
所以,公众参与环境影响评价的工作势在必行,一定会做的更好。
参考文献
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[2] OECD《中国环境绩效评估报告》结论和建议(终稿)［R］.OECD环境绩效工作会议,2006,11,9.
[3] 刘毅,陈吉宁,范琳,等.城市规划环境影响评价中公众参与研究方法与案例[J].中国环境科学,2007,27(3):428-432.。