我国城镇化面临的阻力与对策建议

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经济预测分析

第 19 期

国家信息中心2010年5月25日我国城镇化面临的阻力与对策建议

内容摘要：当前，我国城镇化率在同等发达程度国家中处于偏低水平，这一方面反映了我国城镇化程度的滞后，

另一方面也表明未来我国城镇化的潜力仍然较大。然而，

当前我国城镇化进程面临高成本、动力不足以及体制方面

的多重阻力，必须着力制定相关政策措施，化解各种阻力，

促进城镇化健康发展，保证扩大内需、经济持续较快发展

以及转变经济发展方式的战略得以实现。

城镇化是现阶段带动我国经济发展和转型的重要动力。去年以来，中央多次提出大力推动城镇化进程，扩大内需，拓展经济发展的空间。当前，我国城镇化面临高成本、动力不足以及体制方面的多重阻力，制约了城镇化的步伐。亟须制定相关政策措施，化解各种阻力，促进城镇化健康发展。

一、我国城镇化存在较大空间

我国城镇化率从1949年的7.3%提高到2009年的46.6%，其中，改革开放以来的城镇化速度明显加快。城镇化对带动经济增长的作用十分显著。据我们测算，城镇化率每提高1个百分点，人均GDP 将增加4.5%。然而，不论是与世界平均水平相比，还是与发达国家处于我国当前经济发展阶段相比，我国目前城镇化都处于偏低的水平，城镇化发展滞后于工业化发展的特征较为明显。

图1：我国城镇化率及其增速（单位：%）

资料来源：中国统计年鉴2009，国家统计局网站

1、我国城镇化水平与其他国家相应发展阶段相比过低

根据世界银行发展报告的分析，低收入国家在人均GNP为410美元时，城镇化水平已达到31%。人均GNP在600-800美元之间的国家平均城镇化率为48.4%，而中国人均GDP为800美元时城镇化率仅为34.78%，1000美元时城镇化率仅为39%，低于按照钱纳里“标准模式”推算的城镇化率理论值25个百分点左右。钱纳里的“标准模式”是根据100多个国家的综合分析，得出的在常态发展状况下的“发展模式”，反映了世界各个国家在工业化过程中人均GNP水平和城镇化发展水平之间的一般统计规律。我国城镇化率与“标准模式”的差距表明，我国的城镇化水平与经济发展阶段相比严重滞后，城镇化发展潜力仍然较大。

表1：标准城镇化水平与中国城镇化水平的比较人均GNP(美元) 100 200 300 400 500 800 1000 标准城镇化水平（%）22.0 36.2 43.9 49.0 52.7 60.1 63.4 中国城镇化水平（%）17.38 17.92 24.52 26.94 27.99 34.78 39.09 偏差（%） 4.62 18.28 19.38 22.06 24.71 25.32 24.31

资料来源：霍利斯.钱纳里等：《发展的模式：1950-1970》，经济科学出版社1988年版，第32页；中国统计年鉴1978-2009

3、我国城镇化滞后于工业化的特征较为明显

对照钱纳里的“标准模式”，在城镇化水平为43.9%时，一、二、三产业的产值比重为1:0.94:1.81，而中国在2006年城镇化水为43.9%时，三次产业产值比重为1:4.31:3.54，可见中国城镇化进程明显滞后于经济结构非农化程度。从工业化与城镇化的关系看，按照钱纳里

“标准模式”，工业化和城镇化存在相互促进和相互制约的关系，初期工业化将快于城镇化，当二者达到13%的水平后，城镇化进程将快于工业化，并将促进工业化发展。然而，观察我国工业化与城镇化进程，长期以来工业化始终超前城镇化发展，与城镇化率达到13%后城镇化快与工业化的规律完全相反。这既表明我国城镇化发展未来仍有较大空间，也说明我国城镇化存在一些中国特有的制度性障碍。

表2：“标准模式”与中国城镇化水平和工业化水平的关系的比较

人均GDP

（美元）

钱纳里“标准模式”中国

城镇化率（%）工业化水

平（二产

占GDP比

重）（%）

偏差城镇化率

（%）

工业化水

平（二产

占GDP比

重）（%）

偏差

100 22.0 14.9 7.1 17.78 36.8 -19.42 200 36.2 21.5 14.7 17.92 44.3 -26.38 300 43.9 25.1 18.8 24.52 38.9 -14.38 400 49.0 27.6 21.4 26.94 37.4 -10.06 500 52.7 29.4 23.3 27.99 40.8 -12.81 800 60.1 33.1 27.0 34.78 42.7 -7.92 1000 63.4 34.7 28.7 39.09 44.8 -5.71

资料来源：转引自简新华等《中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测》，《经济研究》，2010年第3期。

二、“高成本”是我国中长期城镇化发展的重要阻力

尽管我国城镇化潜力巨大，国家也制定了促进城镇化发展的政策，然而，近年来地价、房价、资源品价格以及劳动力价格持

续较大幅度上涨抑制了城镇化进程，这使我国城镇化面临高成本的阻力。

1、地价和房价过快上涨抬高了城镇化成本

近年来，随着经济发展和城镇化的推进，我国房地产行业获得了前所未有的发展机遇，与此同时，土地价格和房地产价格也在多种因素的作用下出现了过快上涨的问题。2000-2009年，十大主要城市平均地价由1350元/平方米上涨到6529元/平方米，上涨3.84倍，年均增幅19.1%。商品房销售价格增速保持快速增长。上海易居房地产研究院综合研究部的研究报告显示，2003-2007年，随着房价增长速度超过人均可支配收入的增长，房价收入比明显上升，2007年达到7.44的历史最高水平，出现较为严重的失衡，其中，一些大城市的状况更加严重，北京由9.55增加为13.09；上海由6.7增加为11.25；广州由6.49增加为12.09；深圳由5.85增加为13.15；厦门由5.41增加为13.22；重庆由3.07增加为5.15；天津由4.41增加为9.34。2009年房地产价格再度飙升，进一步与居民收入相背离。

图2：土地交易价格指数（居民用地）和房地产销售价格指数（商品房）

资料来源：wind资讯