广州市推进“智慧广州”建设的主要经验和做法

广州市推进“智慧广州”建设的主要经验和做法近几年，广州大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，电子政府、信息惠民、信息兴业、网络新都、网络文化、信息创新、信息合作等七大工程建设取得显著成果，为全面推进智慧城市奠定了坚实的基础。

（一）采取的主要措施

1、加强统筹规划

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》和《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全面实施“智慧广州”战略，根据市委、市政府有关领导批示要求，科信局草拟了《关于实施“智慧广州”战略建设国家中心城市的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。目前，《意见》已正式发文征求各有关部门意见。规划部署“天云计划”，摸清建设基础，征集建设需求，厘清建设思路，规划建设内容。

2、加大资金支持力度

通过市科技经费、电子商务专项资金、现代服务业专项资金、电子政务经费以及核高基（核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品）、省现代信息服务业资金配套等予以支持，鼓励交通、药监、质监、卫生、档案等部门以及商贸、旅游、物流、港口等企业应用物联网等新一代信息技术提升管理服务水平。

3、建设试点示范项目

一是组织“科技亚运”专项，将最先进的信息技术综合应用于2010年亚运会的交通运输、安全反恐、食品安全、组织管理等各项工作中，为全面建设智慧城市积累了宝贵经验。二是推进“天河智慧城”、“南沙智慧岛”、“黄埔智慧港”三大试点示范区域的规划建设工作，为智慧城市各项建设工程的具体实施提供支撑平台。三是组织一批物联网应用示范项目，从港口物流、车辆管理、食品溯源、智能卡、地质监测等领域入手开展智慧城市试点建设，探索技术研发-产业化-应用推广的全链条发展模式。

4、促进交流合作

建立院市合作、校市合作、企业合作与区域合作等多层次合作机制，分别与中科院、清华、北航以及香港和马来西亚有关单位建立良好的关系，协调组织质监等有关行业主管部门与企业和职业院校展开合作，把握先进理念，引进技术人才，促进联合共建，开拓应用市场，实现资源共享，积极探索智慧城市建设的推进机制。

5、开展宣传推广

通过承办工信部信息化推进司主办的部分省市物联网高层论坛，筹建物联网成果展示厅，举办城市管理与现代物流领域无线射频识别（RFID）技术应用论坛，组织网络经济院士讲座，召开智慧城市建设研讨会，在主流媒体开展“信息广州”、“科技亚运”、“智慧广东”、“网络商都”的宣传等多种形式，营造良好

氛围，鼓励市区两级部门、企业和市民共同参与智慧城市建设。

（二）下一步工作思路

1、总体思路

以加快城市发展模式转型升级、建设幸福广州为主题，以加快经济发展方式转变和提升国家中心城市功能为主线，按照以人为本、需求主导、创新驱动、促进转型的发展原则，坚持政府引导与市场化运作相结合、应用创新与产业化、统筹规划与示范带动相结合，全面实施“智慧广州”战略，明确建设目标、制定建设规划、突出建设重点、创新政策措施，加大政策扶持力度，强化科技创新成果应用与产业化，形成政府引导、多方合作、稳步推进的良好局面，率先开辟智慧城市发展新路，促进经济社会和城市运行智能化，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

“十二五”期间，广州将以全面建设国家中心城市为目标，重点在“三个重大突破”和“五个全面推进”上下功夫：战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台要有重大突破，全面推进国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”建设。围绕这一中心任务，“智慧广州”将重点建设、新设施、新应用、新产业、新技术、新环境“五个新”，推动经济社会、城市管理和生活服务等信息化向智能化转型。力争至2015年，成长一批支撑智慧城市发展

的高素质人才，突破和掌握相关核心技术，催生相关新产品，培育出有较强国际竞争力的创新性、知识型领先企业，建成新一代互联网络国际枢纽、城市运行感知设施和智能处理系统，实现城市管理、行政运作、公共服务、经济发展和生活环境等领域的智慧化，基本形成“智慧广州”架构，展示“幸福广州”新风范。

2、近期重点工作

一是出台政策文件。抓紧出台《关于实施智慧广州战略加快建设国家中心城市的意见》，部署“智慧广州”建设重点，明确“智慧广州”建设机制。二是成立领导小组。推进成立“智慧广州”建设领导小组，由市领导担任组长，各有关部门共同参与，确保“智慧广州”各项工程的协调推进力度。三是实施“五个一”工程。推进建设一区(天河智慧城区)、一卡(社会保障市民卡)、—页(市民个人主页)、一库(城市海量信息资源数据库)、一平台(网络平台)“五个一”工程，重点做好“天云计划”规划部署工作。四是加大资金投入。争取设立智慧城市建设专项，并通过做实、做好市创业投资引导基金，加大对建设“五个新”的资金支持力度。五是组织举办智慧城市建设国际高峰论坛，邀请国内外顶尖专家，凝聚智慧力量，共谋科学发展。

（三）几点启示

1、机制建设是关键环节

智慧城市建设作为一项战略性、全局性工作，创新推进机

制是确保各项工作取得实效的关键所在。一是领导和协调机制。智慧城市建设内容涉及政府管理、公共服务、城市管理、社会民生、经济发展等方方面面，不仅是科技和信息化部门的职责，需要建立由市领导亲自抓、各部门领导直接抓的领导机制，统筹资源，协调联动，齐抓共管。二是绩效考核机制。落实规划中各项工程建设任务，需要在责权利统一、明晰的基础上，建立相应绩效考核机制，争取将有关指标纳入领导干部落实科学发展观的考核体系之中。三是项目建设机制。新技术的应用发展，先期需要依靠政府引导与支持，但形成各项目的社会化和长效化运作机制、凝聚社会各界智慧共同建设是发展方向，建设有利于技术研发-产业化-应用推广全链条发展的扶持方式尤为重要。

2、试点示范是优先策略

目前在全球范围内，智慧城市的建设内涵、发展路径、评价体系都还处于探索阶段。以试点示范为切入点，有利于探索经验、鼓舞信心。一是围绕全市发展重点与社会关注热点，选取一定时期内能出成效、出亮点的重点领域，分类建设试点示范项目。二是根据全市发展布局，选取有基础的区域，建设能够集中展现智慧城市特色和亮点的综合试点示范区。

3、资源整合是重要手段

落实智慧城市各项建设任务需要整合各部门的政策、资金、人才等资源提供针对性扶持措施。一是在技术研发层面，需要