金清镇镇委关于成立人和调解中心实施方案

桐屿街道关于成立调解中心开展实效大调解工作的实施方案

为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法

调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“和谐桐屿”、维护社会安全稳定工作中

的积极作用，立足于正在开展的“基层平安和谐工程”和实效大防范工作，结

合我街道实际情况，制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕十七大报告中关于建设“和谐社会”的目标，建立“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政具体实施，相

关部门协作联动、村居调解力量参与”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调

解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强

化调解职能，提高调解公信度和权威性，将调解作为人民群众解决矛盾纠纷的主

要途径，把矛盾纠纷及时化解在基层，切实维护社会稳定，努力打造“平安金

清”，为我镇经济社会又好又快地发展，创造良好的环境。

二、工作目标

努力实现“四下降、三提高、二不出、二确保”的工作目标，改善辖区内的

治安环境，努力打造“平安金清” ，实现社会的和谐发展。

四下降：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、群体性信访事件呈下降

趋势。

三提高：人民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

二不出：一般纠纷不出村（居），疑难复杂纠纷不出镇。

二确保：确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑大案。

三、组织领导

镇党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协

作联动，在“统一管理，分工负责”的实施方针指导下，经镇党委政府决定，成

立联合大调解工作领导小组，由叶开国任组长，沈仁何，梁茶林，冯富林，蔡新

立，吴光正任副组长，镇政法办，城建办，科教文卫办，工业办，司法所，金清

派出所，金清边防派出所，黄琅边防派出所，土管所，工商所，交警省道中队，

法庭以及各片主要负责人为成员。领导小组下设“金清镇人和调解中心”。办公

室设金清派出所，由政法办主任沈觉兼任该中心主任，镇司法所副所长蒋健兼任

常务副主任主持日常工作，司法所工作人员负责具体实施工作。金清镇5个片相

应成立 5 个调解小组，由人和调解中心统一指导，协助人和调解中心工作。各村

各部门成立相应的社会矛盾纠纷调解委员会，负责本单位矛盾纠纷调处工作和向

镇人和调解中心办公室反馈矛盾排查情况，并协助其日常调解工作的开展。

镇人和调解中心工作人员由专职调解员、兼职调解员和聘任调解员组成，专

职调解员即为司法所常驻调解人员，派出所公安干警；兼职调解员为各村居调解主任以及除派出所、司法所以外的其他成员单位人员；聘任调解员为在辖区内有一定威望并且热心于调解工作的积极分子 , 人大代表，党代表，政协委员等组成。

四、基本原则

1、坚持统一领导，分级负责的原则。在党委政府的统一领导下，对各种矛

盾纠纷的调解工作坚持以人民调解为基础，实行人民调解与司法调解、行政调解的对接联动。具体处置过程中，要坚持“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要落实岗位责任制。

2、坚持预防为主，化解矛盾的原则。要建立健全社会利益协调机制和社会

稳定的预警工作机制，做到早发现苗头、早报告、早控制、早解决，将矛盾纠纷

事件控制在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发矛盾纠纷的各种因素。

3、坚持依法调解，防止激化的原则。要注意工作方法和策略，综合运用法

律、法规、行政手段，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止激化、扩大。

4、坚持快速反应、相互配合的原则。要严格落实调解工作责任制，加强有关

部门的相互协作、相互配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节

的紧密衔接，在最短的时间内有效地化解矛盾。

5、坚持加强教育、正确引导的原则。要将法制宣传、教育疏导的工作贯穿于

调解的整个过程，引导人民群众通过正常渠道反映诉求，学会依法维护自己的合

法权益。

五、工作职责

1、抓好村（居）、企事业单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备和业

务培训。

2、建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，建立矛盾纠纷调处台帐，认真做好

来信来电接待工作，做好纠纷当事人的息访和息诉工作。

3、建立并严格实行矛盾纠纷调处责任制，对矛盾纠纷调解实行目标责任管

理，定期开展工作检查和考核，提出矛盾纠纷调处工作奖惩建议。

4、牵头组织相关职能部门对辖区内较大矛盾纠纷起先联合办公，集中调处。协调调度辖区内一般矛盾纠纷调处工作，对矛盾纠纷的调处进行分流指挥。并对有关部门承办分流的案件进行督办。

5、定期召开联席会议，组织各成员单位就调处矛盾纠纷的情况进行交流通

报。

6、建立和落实人民调解与治安行政调解配合联动机制。

7、及时向党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。

8、完善人和调解中心的档案管理工作，并记写每日值班日记。

六、工作措施

（一）加强调解工作领导

党和政府要对镇人和调解中心加强领导和协调，把调解工作作为和谐司法、

和谐施政的重要措施贯穿到工作的各个环节。要帮助调解工作顺利开展解决实际

问题，提供工作力量和工作经费的保障。

（二）建立健全联动机制

1、建立联调联席会议制度。镇人和调解中心定期召开联席会议，每月一次通

报矛盾纠纷排查调节处置情况，协调解决存在的问题，商讨个案应该采取的对策

或手段。特别是针对涉及范围广、影响大、可能诱发群体性事件的矛盾纠纷和民

事案件，及时协调有关部门研究，提出解决意见。

2、建立矛盾纠纷定期排查制度。由镇人和调解中心牵头，会同司法、信访、公安等部门，每月一次自下而上地全面排查辖区内的社会矛盾纠纷，及时发现苗头，采取化解措施，并以报表形式做好登记。

3、建立信息通报和工作交流制度。人民调解委员会，相关行政职能部门和

司法调解机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调处工作情况。