2010年上海静安区火灾案例分析

目录

一、火灾原因 (2)

１．违规招标，层层转包，无证开工，危险作业 (2)

2．职务犯罪，收受贿赂 (2)

二、营救过程 (2)

1. 政府： (2)

２．居民自救 (3)

三、灾后安臵 (3)

1. 伤员救治： (3)

2. 灾民安臵： (3)

四.赔偿工作 (3)

五.善后工作 (4)

1. 心理治疗 (4)

2. 慈善捐助 (5)

3. 领导慰问 (5)

4. 韩正听取上海火灾事故处臵工作汇报 (7)

六、损失和影响 (8)

七. 依法从严惩处 (9)

1．28责任人已受处分 (10)

2．涉案电焊工一获缓刑一免刑罚。 (10)

八. 事件一览表 (11)

一、火灾原因

１．违规招标，层层转包，无证开工，危险作业

经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

2．职务犯罪，收受贿赂

法院同时查明，２００４年至２０１０年期间，高伟忠等人利用职务便利帮助他人承接工程等，收受贿赂。其中高伟忠受贿１２．１万余元；周建民受贿１２．５万元。黄佩信、马义镑利用在国有企业中从事公务的职务便利帮助他人承接工程等，分别受贿６２万余元和９４万余元。此外，支上邦等５人为承接工程等还向他人行贿。

二、营救过程

1. 政府：

（1）下午2时5分左右楼层发生火灾

（2）14时16分，接到火警报警电话

（3）火警之后的第18分钟，有消防车辆出现在火灾现场进行救援。紧接着救护车赶到，消防车利用水枪救火，并冲入大

楼救人。

（4）14时40分许，警用直升机也已经赶赴现场

（5）15时30分利用高架云梯和高压水枪开始控制火势

（6）15时50分三架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，实施索降救援被困在楼顶的居民。

（7）16时，警用直升机飞离顶楼。

（8）18时30分，火势基本扑灭后，消防人员及时进入火灾现场，逐层收拾残火，仔细搜救各楼层的居民，200官兵挨家挨

户搜救;45个消防中队122辆消防车出动，救出100余人２．居民自救

（1) 理智的受灾人果断关闭电源和煤气，用湿毛巾掩面

（2）不少人都是发现火情后直接跑到楼外脚手架上以求逃生

（3）有人从楼上跳下去

（4）跑到楼顶呼救

（5）在原地等待救援

三、灾后安臵

1. 伤员救治：

上海市卫生系统第一时间全力以赴救治伤员，120市医疗急救中心调集30辆救护车抢救、转运伤员和投入应急保障工作。九家接治伤员医院的医务人员彻夜未眠，全力救治火灾受伤者。

2. 灾民安臵：

紧急安排16家宾馆的700余个房间，将发生火灾大楼以及同小区另外两栋大楼的居民800余人紧急安臵到宾馆中。对于当晚有30多户找不到亲人的受灾户，静安区安排专人陪同他们到医院、接待点和各安臵点寻找亲人，开展心理疏导等工作。16日上午，静安区安排寻亲者到殡仪馆认领遇难者。

四.赔偿工作

静安区“11〃15”善后工作小组公布了每位遇难者96万元赔偿和救助金的具体构成。除去政府综合帮扶和社会爱心捐助资金31万元以外，事故责任单位将承担65万元的一次性死亡赔偿金。

据介绍，包括火灾中遇难死亡的赔偿金在内，受伤人员的伤残赔偿、失火房屋和财产损失赔偿金都将全部由事故单位进行赔偿。平安保险上海分公司成立了重大应急小组，统计事故伤亡人员名单，并及时提供理赔服务。

人保财险上海分公司财险部负责人张璐告诉记者，类似火灾事故中，居民可获得保险赔偿的财产险，还有家财险与房贷险。如果投保的是家财险，以保险金额为限，按照实际损失获得赔偿。家财险还细分为房屋与室内的附属设备，以及室内的财产，理赔时看总的保单金额及分项的保额。若实际保单金额为10万元，而损失达到100万元，最高赔付为10万元。此外，一些向银行贷款买房客户，可获得一定的保险赔偿。

该公司人员已经前往相关医院，确认客户信息，可提供现场理赔。另外，该公司还在3个居民安臵点设立了理赔临时受理小组。太平人寿上海分公司也成立应对小组，由客户部门核实客户信息并负责理赔。

五.善后工作

1. 心理治疗

上海胶州路住宅楼严重火灾发生后，约100名伤者被紧急送到上海市静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区人民医院等。各医疗机构纷纷开辟绿色通道启动应急方案，组织医务人员迅速投入抢救。

记者在上海市静安区中心医院救治现场看到，医院在急诊和住院处都放有指示牌，上面有其他几家收治伤者医院的名称和电话，不时有焦急的住宅楼住户亲朋前来询问，有专人提供名单查询，并有长海医院专家前来支援治疗。

“医院从下午2点40分后接到50余位伤者，各科室医务人员、仪器火速到位，在紧急分诊抢救后除了个别伤者在重症监护室外，绝大多数伤者被分流至病房接受进一步治疗。”静安区中心医院党委副书记李天雅表示。

在上海华东医院，医院为每一个伤者进行了创口包扎、生命体征检查，除了10名较重伤者住院治疗外，还腾出专门场地收治了10名留观伤者，为病人配备了氧气瓶、监护仪。部分伤者出现了创伤后应激反应，心理专家为他们进行疏导和药物治疗。

2. 慈善捐助

11月15位于胶州路余姚路附近的静安区教师公寓突发的特大火灾牵动了上海市民的心。11月16日一早，市慈善基金会副理事长金闽珠代表基金会来到“11〃15特大火灾”受灾群众的临时安臵点，为受灾群众送去50万元善款，并安抚受灾群众的情绪。

在闻讯灾情后，市慈善基金会已于火灾发生当晚向受灾群众送上价值20万元物资。上海慈善物资管理中心党政班子以及十余位员工纷纷从家中赶到单位，紧急组织救灾物资。翻仓、整理、打包，经过两个多小时的紧张工作，将棉被、棉衣、枕芯、棉毛衫裤、毛衣、衣裤等六大类物资装满了一辆卡车。晚上11时许，这批救灾物资送到了设于海防路的救灾指挥部，为政府妥善安臵受灾群众助了一臂之力。

3. 领导慰问

11月15日14时许，上海静安区一幢高层住宅楼发生大火，造成重大人员伤亡。受党中央、国务院委托，国务委员、公安部部长孟建柱15日深夜率国务院工作组紧急赶赴上海，指导火灾事故救援及善后工作。

16日凌晨1时许，孟建柱抵达上海，立即赶往火灾现场，实地查看现场情况，了解搜救工作最新进展。在得知公安消防官兵已经对大楼进行了多次拉网式搜寻，仍不放弃最后的努力时，他强调，大火已经扑灭，当前最急迫的任务就是尽全力搜救幸存者，不放过任何一个死角，不放弃任何一丝希望，同时要科学施救，