第12讲 地区一体化：欧洲的成就和难题

困扰
欧洲一体化进程中始终存在两种思想的竞争。政府间主义 （Intergovernmentalism）要求成员国政府坚持主权原则， 认为一体化的目的是服务国家目标；超国家主义 （supranationalism）要求主权转让，认为一体化的目的 是打破国家界限的超国家机构。
Fra Baidu bibliotek
欧洲主权债务危机
2010年希腊主权债务危机爆发，并向欧洲其他国家扩散， 欧元持续贬值。 主权债务危机就是政府资产负债表和国家信用出现问题。 经济水平不一致，经济政策不协调，欧元区国家财政政策 各自为政，货币政策受到约束，财政政策与货币政策的矛 盾，导致经济内部矛盾爆发。 （1）国家的经济失去了 “生产性”。随着全球制造业向新兴市场国家转移，欧元 区的制造业在全球化中渐渐失去了市场，非高科技产品处 于价格劣势，市场不断被挤压。（2）欧元区国家没有独 立的货币政策，缺少宏观调控工具。僵硬的欧元区制度， 仅以通胀作为货币政策的唯一目标，本身就具有很大的不 合理性。（3）各国的差异化国情没有得到充分考虑，财 政政策与僵硬的货币政策存在矛盾。（4）2001年希腊加 入欧元区，为达到马约的要求，降低财政赤字，对财政赤 字情况进行了一些隐瞒，为今天的危机埋下了伏笔。
《申根协定》（Schengen Agreement）
1985年6月，法、德、荷、比、卢在卢森堡边境小镇申根签署《关于 逐步取消共同边界检查》协定，称《申根协定》，奥地利、意大利、 西班牙和葡萄牙先后加入。 主要内容：（1）开放边境，促进人员自由往来。在协定签字国之间 不再对公民进行边境检查；外国人一旦获准进入“申根领土”内，即 可在协定签字国领土上自由通行。（2）设立警察合作与司法互助的 制度，建立申根电脑系统，建立有关各类非法活动分子情况的共用档 案库。 2008年《申根协定》参与国扩大到25国（奥地利、比利时、丹麦、 芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡 萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、 爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他和瑞士。除挪威、冰岛和瑞士 之外均为欧盟国家 ）。 欧盟国≠申根国≠欧元国
欧盟的解决办法
2010年5月，欧盟成员国财长达成一项总额7500 亿欧元的救助机制。由三部分资金组成：第一， 4400亿欧元将由欧元区国家根据相互间协议提供， 为期三年；第二，600亿欧元将以欧盟《里斯本 条约》相关条款为基础，由欧盟委员会从金融市 场上筹集；第三，国际货币基金组织将提供2500 亿欧元。此次的救援计划将暂时缓解希腊债务危 机，短期内债务危机不会继续恶化。
1. 扩大和深化之间的矛盾
欧洲议会2006年3月通过了《反对欧盟继续扩大》的报告， 认为欧盟公民普遍存在恐慌心理，担心欧盟扩大带来安全、 移民、失业和有组织的犯罪等问题。
2. 主导大国意见分歧
德国支持欧盟宪法；法国不支持； 德、英支持欧盟扩大，法国热情不高； 英、德亲美，法国较为独立。 德国的经济政策主张倾向于自由主义，法国倾向于保护主 义。
3.“新”欧洲和“老”欧洲的差距
老成员国的经济发展速度远低于新成员国，欧元区国家的 经济状况反不如非欧元区国家，而经济问题最为严峻的恰 恰是一体化的创始国。1990年迄今，德、法、意三国经济 年均增长率仅分别为1.1％、1.4％、0.1％，它们GDP占 欧元区国家总额的70％。
4.美国和英国的牵制政策
欧盟机构
欧洲理事会：首脑会议，最高决策机构，每年2次会议。 实行轮值主席国制，每个国家任期半年。2009年设立常任 主席，俗称“欧盟总统”。 欧盟理事会：部长会议，决策机构。随时召开各种部长会 议。 欧盟委员会：常设执行机构，负责日常事务。 欧洲议会：监督、咨询机构，有部分预算决定权，并可弹 劾委员会。 欧洲法院：仲裁机构。 欧盟对外行动署：由外交和安全政策高级代表领导，欧盟 的外交、军事行动协调机构，俗称“欧盟外交部”。
一、欧洲一体化的成就
欧盟是世界上一体化程度最高、综合实力最强的国家联合 体。 经过5次扩大，欧盟成员国从6个增加27个，人口5亿， 2010年GDP16万亿美元，人均3.2万美元。（中国6万亿 美元，人均4000多美元） 宗旨是“加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一 货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发 展”，“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘 扬联盟的个性”。
1993年欧盟哥本哈根首脑会议规定3项标准：（1）稳定 的民主法治制度，保护人权，尊重和保护少数民族；（2） 有效运行的市场经济，并能够承受欧盟内部的竞争压力； （3）接受欧盟的法律成果。 在入盟谈判过程中，有31个具体明确的衡量领域供判断候 选国是否及在多大程度上符合入盟标准。
土耳其问题
领土在欧洲的部分只占3%的土耳其，1952年加入北约， 1987年提出加入欧盟申请，1999年才获得欧盟候选国资 格。欧盟内部争论不休。据最新民意调查显示，只有35% 的欧洲人支持土耳其入盟。英国、西班牙、瑞典等国支持 者较多，其他国家反对者居多。 政治原因：（1）土耳其在行政、司法、人权等方面“不 符合入盟的政治标准”。（2）土耳其入盟后将成为很有 影响力的成员国。土耳其有7000万人口，入盟后将成为人 口仅次于德国的成员国，同时也将在欧洲议会中拥有大量 席位。 文化原因：土耳其是伊斯兰国家。 经济原因：土耳其人均GDP为欧盟平均水平的25％。 社会原因：担心土耳其成为伊斯兰移民的跳板。
欧元区资格
根据欧盟《稳定与增长公约》，国家的通 货膨胀率低于5%、财政赤字/GDP低于3%、 公共债务（国债/GDP）低于60%。 但是形同虚设。2010年，27个欧盟成员国 中只有瑞典和爱沙尼亚达标。
一体化的两面性
自由的流动：人的自由流动、商品自由流动、资本自由流 动。 权力的集中：各国主权向欧盟集中。 认同的统一：欧洲公民。
第12讲 地区一体化：欧洲的成就和难题
一、欧洲一体化的成就 二、欧洲一体化成功的原因 三、欧洲一体化的难题
经济一体化和政治一体化
经济一体化：不同国家间的经济合作不断深入的过程，这 经济一体化 个过程要求国家不断放弃经济领域的管辖权，逐渐形成超 国家经济机构。从简单到复杂、从低级到高级大致分为5 个阶段：特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、 经济和货币联盟。 政治一体化：不同国家间的政治合作不断深入的过程，这 政治一体化 个过程要求国家不断放弃政治领域的管辖权（司法、外交、 国防），使本国公民的忠诚、期望和政治活动逐渐转向超 国家政治机构，结果将形成安全共同体。
二、欧洲一体化成功的原因
共同理想 共有价值 共同威胁 大国领导 制度建设
“总有一天······所有的欧洲国家，无须丢掉 你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧 地融合在一个高一级的整体里；到那时， 你们将构筑欧洲的友爱关系······” ——维克 多·雨果
三、欧洲一体化的难题
欧盟一体化主要是两个任务：深化、扩大。深化 就是内部机制的发展，扩大就是增加新成员。 在欧盟政治精英与广大公众之间，在欧盟大小、 新老成员国之间没有达成共识。 2004年5月吸收了10个国家，请求入盟的还有很 多，包括巴尔干半岛国家，乌克兰、格鲁吉亚等 独联体国家，土耳其。
冷战时美国支持欧洲一体化，冷战后开始阻挠、制约。 2003年伊拉克战争遭到法、德强烈反对，更促使美国采取 牵制政策。 英国历届政府的理念：欧盟成员越多，矛盾越大，凝聚力 越小，越有利于英国在美欧之间起桥梁作用。 因此，英国和美国一起支持欧盟扩大，例如支持土耳其入 盟。
5. 欧洲认同的困难
语言：欧盟选定贝多芬《第九交响乐》作为盟歌旋律，但 因官方语言众多而没有选定歌词。奥地利教师罗兰建议选 用拉丁文。 2003年7月欧盟制宪筹委会达成协议：盟旗是蓝底12颗黄 星旗、盟歌是贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》、铭言 “多元一体”、盟庆日5月9日。2007年12月欧盟成员国 5 9 2007 12 签署《里斯本条约》，废除欧盟宪法、盟歌、盟旗等“超 国家”标志。 欧洲公民：民意测验表明1985-1995年间欧盟12国公民认 为自己也是欧洲公民的比例的平均值从未超过20%，最高 的法国为27%。
2009年11月,欧盟领导人峰会选举比利时首相赫尔曼·范龙佩为首位欧洲 理事会常任主席，英国欧盟贸易委员凯瑟琳·阿什顿为欧盟外交和安全政 策高级代表。欧洲理事会常任主席和欧盟外交与安全政策高级代表是按 照当月通过的《里斯本条约》设立的。这两个职务被形象地称为“欧盟 总统”和“欧盟外长”。
哥本哈根标准：欧盟成员资格
一体化情况
欧盟区：欧洲一体化一开始就跨越了自由贸易区 阶段，1968年实现了关税同盟，1993年基本建成 欧洲统一大市场，1999年1月欧元顺利启动，部 分成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善 经济货币联盟的阶段，并在为实现政治联盟积极 创造条件。 申根区：开始有5个成员，现有25个。 欧元区：开始有11个成员，现有16个。