第7章行政决策

( 2 ）管理又不等同于决策，组织目标的实现有赖于管理各项职能的共同有效运行。决策制定之后需要组织人员、计划分工、执行决策，在整个执行过程中还要对成员实行控制和激励，这些都不是仅通过决策能实现的。所以说，决策对于管理的意义重大，但是管理不能完全等同于决策。
5 ．简述行政决策枢纽系统的主要任务。
答：行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是指在整个行政决策体制中领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心系统。行政决策枢纽系统的主要任务包括：
第7 章行政决策
二、思考题
2 ．比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别
答：确定型决策、风险型决策与不确定型决策是以决策的客观条件为依据划分的，三者的主要区别在于环境因素可控度不同。具体分析如下：
( 1 ）在确定型决策中，决策者确切知道影响决策问题的自然状态，决策方案的数量是每个方案只有一个确定的结果，最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。
13 ．简述行政决策实施过程中试点的重要作用。
答：试点就是指决策方案的实施在全面展开之前，先在小范围内所进行的试验。一般说来，行政决策实施都需要经过试点和全面展开两个基本阶段。试点的重要作用在于：
( 1 ）检验决策方案。通过试点，可以使决策方案的正确性得到初步检验，防止选择错误的决策方案，从而避免全局性的失误。
由于环境因素可控度的差别直接导致了三种决策在决策方法、决策过程上的差异，从而形成对决策者的不同要求，这是策在行政管理中的地位和作用主要表现在以下凡个方面：
( 1 ）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。每个行政机构和主管行政的人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策。
( 2 ）保持决策枢纽系统独立性。咨询机构的意见对决策中心来说主要起参考作用。任何时候咨询机构都不能代替决策中心进行决策。决策枢纽系统也不能将咨询机构提供的方案照抄照搬。只有在听取咨询机构意见的基础上独立地行使自己的决策权而不受咨询机构所左右，才有可能做出科学的决策。
8 ．简述有限理性决策模型的决策程序理论。
( 3 ）选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是与信息系统、咨询系统的区别之所在。无论是信息系统还是咨询系统都没有权力对决策方案作出最终选择，最后拍板定案的是决策枢纽系统。
( 4 ）监督决策的执行。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能保证决策执行的进度和方向正确性，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。
答：有限理性决策模型是西蒙设计的分析模型。是对传统理性决策的准则的重大修正。在这一模型中，西蒙引入了“过程”的观念，即决策的程序。决策程序理论的要点包括：
( 1 ）决策包括整个决策过程，这个过程包括四个主要阶段。西蒙将决策过程分为四个阶段第一阶段：即找出制定决策的理由，称之为“情报活动”；第二阶段：找到可能的决策方案，称之为“设计活动”；第三阶段：在诸行动方案中进行抉择，称之为“抉择活动”；第四阶段：对已进行的抉择进行评价，称之为“审查活动”。
4 ．分析西蒙的“管理就是决策”的理论命题。
答：西蒙是决策学派的代表人物，认为决策贯穿管理的全过程，完整意义上的决策不仅包括最后做决定的过程，还包括之前的复杂的了解、调查、分析的过程以及在此之后的评价过程。因此提出管理就是决策。这一命题是具有片面性的，具体分析如下：
( l ）决策是管理的核心，管理的各项职能围绕决策展开。管理者的一项重要任务就是进行决策。现代管理学一般把管理的主要职能概括为三项：计划职能、组织职能和控制职能，而决策则贯穿于各项职能的其中。确定目标、抉择方案、制定计划属于决策的内容，这是毫无疑问的；设置机构、配备干部、分配权限需要决策，这也是毫无疑问的；对工作的检查、监督、控制也同样需要决策。
( 1 ）人们在决策活动中逐渐明确决策目标，提出行动方案。决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。
( 2 ）决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。由于行政决策的价值分配功能，必然会导致不同利益团体对决策进行影响。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么其在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额。因此，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。
7 ．如何正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系？
答：现代行政决策主体是一个有机系统，主要由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统三个子系统构成。决策枢纽系统处于整个大系统的核心地位，其他两个子系统为其服务，听其指挥。正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系，可以从以下两个方面着手：( 1 ）充分发挥咨询机构的作用。这是指让咨询机构对有关决策问题进行独立的研究和分析，而不是先下结论再要论证。行政决策咨询系统就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。在行政决策过程中，咨询系统可以帮助决策者对决策问题做出客观、内行的判断，帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息，帮助决策者提供备选方案。对于咨询机构的研究成果应予以重视和尊重，在决策形成过程中必须充分考虑各方的意见。
( 2 ）整个组织决策过程是这四个阶段循环往复构成的循环圈。决策的每一个特定的阶段，其本身就是一个复杂的决策过程。例如设计活动可能需要新的情报活动；而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的阶段。也就是大的循环圈中包含小的循环圈，小的循环圈包含着更小的循环圈。然而，随着组织决策过程的展开，总的情报设计、抉择活动还是能够分辨出来的。
10 ．简述行政决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
答：这是渐进决策理论的观点。由行政决策的功能和利益集团的特性决定的，具体分析如下：
( 1 ）行政决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额。( 2 ）不同利益集团为了形成于己有利的政策相互冲突和斗争。社会价值是有限资源，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，双方彼此为了促进有利于己的政策的形成展开斗争，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。
( 2 ）发现问题。通过试点，决策者可以及时发现新问题，修正原有的方案或进行重新决策。
( 3 ）增长经验。试点可以使决策方案的实施者初步得到实施方案的经验，进一步明确实施该方案所需要的环境与条件，这就为下一步全面实施决策方案奠定了基础。
14 ．简述决策修正与追踪决策的区别。
答：决策修正与追踪决策都是为了完善原有的决策。决策修正是对决策方案所进行的部分调整和补充的过程。追踪决策则是就原有决策问题在新的情况下所作的一次重新决策。两者的根本区别在于：
( 2 ）行政决策具有优化目标、节约成本、提高行政管理效益的重要功能。行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。确立行政目标是行政决策的一项重要任务。行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。
( 3 ）行政决策处于行政管理的核心地位，对整个行政管理的发展起决定性的作用。行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。历史的经验说明政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。决策处于管理的中心环节，对于行政管理来说也是如此，行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，乃至一个国家各项事业的成败。
( 3 ）管理者的主要任务就是决策。西蒙认为一个管理者所做的主要事情，就是依照这四个阶段针对组织的问题进行决策。
9 ．简述行政决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的过程。
答：这一观点源自于渐进决策理论，这一理论认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。具体原因如下：
因此，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
11 ．简述行政决策过程应该是理性决策与渐进决策相结合的过程。
答：这是混合扫描决策模型的理论观点。并非以决策问题为重点分析对象，而是企图对人类决策活动的规律性进行全面的理论概括。对于这句话可以从以下两个方面来理解。
( 1 ）理性决策与渐进决策均存在不足，两者结合才能弥补其片面性。这一理论认为理性决策方法与渐进决策方法虽然都有其不足之处，理性决策的实施条件需要高昂的成本，而渐进决策难以保证目标的正确实现；两者都存在着严重的片面性，但也都有其合理之处。在决策过程中应该将两者结合使用，取长补短。
( 2 ）根据具体的决策条件选择决策方法。决策过程的关键不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用。在某种情况下，运用理性决策方法是适用的。在另一种情况下，运用渐进决策方法是适用的。在渐进决策过程中的某个环节、某个方面的决策，也可能需要运用理性决策方法。而且，在相当部分决策中，都不是单纯的理性决策方法和单纯的渐进决策方法所能解决问题的，只有把两者结合起来，才能顺利地做出决策。
( 1 ）组织领导整个决策过程。当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。决策的分析、论证也是在决策枢纽系统的组织领导下进行，这种组织领导是决策过程得以顺利进行的有效保证。