第七章 行政决策
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运行功能的基础。 ❖ （2）行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才
智的舞台。 ❖ （3）行政决策是保证行政管理高效化和提高政府
威信的重要前提和关键环节。 ❖ （4）行政决策的民主化、科学化能促进整个行政
管理民主化、科学化的实现。
2.行政决策对国家和社会发展的影响作用
❖ 一定条件下政治对社会经济基础具有决定性作用。 政府在国家机器中居于中心地位，全社会生活无不 围绕行政权利展开，政府对国家和社会公共事务管 理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或 延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随着 人类文明的进步，国家管理职能的增多，任何社会 公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的；尤 其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快， 政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多， 行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的 作用越来越突出。
5.择优原则 对比选优是决策的关键步骤，没有对比，
就无法辨别优劣。要对多种目标和多个可行 方案做全面权衡，选出效益最大、可靠性最 大、弊病最少的。运用数学、逻辑、社会科 学等方法综合评价。
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并
且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施百度文库注意信息反馈，及时调整。
❖ （5）按决策所处的客观条件及后果的确定程 度不同划分，可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
❖ （6）按决策目标多少和目标之间的相关性程 度不同划分，可分为单目标决策和多目标决 策。
二、行政决策的地位和作用
1.行政决策在行政管理的重要地位 ❖ （1）行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广
益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
第二节 行政决策基本程序和方法
一、发现问题，确实决策目标
（一）发现问题是行政决策活动的起始点 所谓问题，在这里是指行政管理实践中应该或
可能达到状况同现实状况之间的差距。所谓发现问 题，第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征 及价值影响，抓住主要矛盾和关键问题；第二步是 弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、 直接的间接的、表面的深层的原因。正确地发现和 提出问题，必须依靠调查研究，充分地占有信息， 以敏锐的观察力辨析问题。
必然有预测。凡事预测立，不预则废。行政 决策必须采用科学方法，依据可靠信息，对 决策问题的未来发展、将出现的环境变化及 决策方案实施的结果等，做出正确的预估， 并准备预防对策，以便一旦出现新情况，可 及时修正。
4.可行原则 决策必须具备实施的现实条件，切
实可行。为此，对行政目标和方案应进 行充分的可行性分析。超出现实主客观 可能条件，片面追求高指标、高速度的 决策，其结果必将是事与愿违，劳民伤 财，非但不能解决问题，反而增添了矛 盾。如受“左”的思想影响下的“填湖 造田”决策。
❖ （1）从决策主体看，只有具有行政权的组织 和个人，才能成为行政决策的主体。
❖ （2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域 和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
❖ （3）从决策依据看，依据国家的政策、法律、 法规来制定和实施。
❖ （4）从决策目的看，行政决策必须体现国家 利益和意志。
❖ （5）从决策约束范围看，行政决策方案一经 公布，就具有普遍的约束力。
3.行政决策的分类
❖ （1）行政决策主体在行政系统中所处不同层 次地位划分，可分为国家行政决策、地方行 政决策和基层行政决策。
❖ （2）按行政决策思路的不同划分，可分为经 验决策和科学决策。
❖ （3）按决策目标涉及规模的深度和重要度的 不同划分，可分为战略决策和战术决策。
❖ （4）按决策问题出现机会情况不同划分，可 分为常规决策、非常规决策
各社会组织的管理都有基本的管理职能即决 策。凡是管理决策都有下列基本特征：（1） 目标性。（2）针对性。（3）择优性。（4） 预见性。（5）实践性。
❖ 行政决策是指行政组织依据既定政策和 法律，就面临要解决的问题，拟定并选 择对策的活动。
2.行政决策的特点：
❖ 行政决策是管理决策的一种，具有一般管理 决策共有的特点，同时又从多方面表现出自 身的特点。
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行政管理学
第七章 行政决策
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政决策 的含义、特点、分类，理解行政决 策的地位作用，掌握实现行政决策 民主化，科学化应遵循的基本原则， 基本程序。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念和特点：
1.行政决策的概念
决策从字面上看是决定计策之意。从管理 学角度来说，决策是指社会组织为实现一定目 标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为 过程。
三、行政决策应遵循的基本原则
1.系统原则 运用系统分析的理论和方法进行决策活动，
这是现代行政决策的客观要求。客观事物都是互 相联系、互相作用并处于一定的系统之中。所以， 必须运用系统分析的理论和方法把决策对象、问 题和决策者自身放在它们所处的大系统中去观察， 认清整体与局部、局部与局部、整体与层次、内 部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到 整体化、综合化要求。
2.信息原则 行政决策没有信息寸步难行。因为信息
是决策思维的原料，及时、准确、全面的信 息是正确决策的前提。如果缺乏必要的信息， 凭臆测想当然决策，难免出现决策主观、片 面、盲目的弊病。决策过程实际上是信息搜 集加工处理的过程，信息越及时、准确、全 面，决策思维的广度深度越大。
3.预测原则 行政决策是规划未来的行政目标和行动，
（二）明确目标，为决策活动指明方向 所谓确定决策目标，就是指在一定环境
条件下解决问题所要预期达到的结果和目的。 目标对团体和个人具有凝聚力、维系力和驱 动力；又为拟定和选择行动方向提供了衡量 标准；为实施决策情况的控制提供了依据。 为此，发现问题，确定目标，是整个决策活 动中具有决定性作用的一步，目标错了，就 一错百错。
智的舞台。 ❖ （3）行政决策是保证行政管理高效化和提高政府
威信的重要前提和关键环节。 ❖ （4）行政决策的民主化、科学化能促进整个行政
管理民主化、科学化的实现。
2.行政决策对国家和社会发展的影响作用
❖ 一定条件下政治对社会经济基础具有决定性作用。 政府在国家机器中居于中心地位，全社会生活无不 围绕行政权利展开，政府对国家和社会公共事务管 理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或 延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随着 人类文明的进步，国家管理职能的增多，任何社会 公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的；尤 其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快， 政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多， 行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的 作用越来越突出。
5.择优原则 对比选优是决策的关键步骤，没有对比，
就无法辨别优劣。要对多种目标和多个可行 方案做全面权衡，选出效益最大、可靠性最 大、弊病最少的。运用数学、逻辑、社会科 学等方法综合评价。
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并
且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施百度文库注意信息反馈，及时调整。
❖ （5）按决策所处的客观条件及后果的确定程 度不同划分，可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
❖ （6）按决策目标多少和目标之间的相关性程 度不同划分，可分为单目标决策和多目标决 策。
二、行政决策的地位和作用
1.行政决策在行政管理的重要地位 ❖ （1）行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广
益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
第二节 行政决策基本程序和方法
一、发现问题，确实决策目标
（一）发现问题是行政决策活动的起始点 所谓问题，在这里是指行政管理实践中应该或
可能达到状况同现实状况之间的差距。所谓发现问 题，第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征 及价值影响，抓住主要矛盾和关键问题；第二步是 弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、 直接的间接的、表面的深层的原因。正确地发现和 提出问题，必须依靠调查研究，充分地占有信息， 以敏锐的观察力辨析问题。
必然有预测。凡事预测立，不预则废。行政 决策必须采用科学方法，依据可靠信息，对 决策问题的未来发展、将出现的环境变化及 决策方案实施的结果等，做出正确的预估， 并准备预防对策，以便一旦出现新情况，可 及时修正。
4.可行原则 决策必须具备实施的现实条件，切
实可行。为此，对行政目标和方案应进 行充分的可行性分析。超出现实主客观 可能条件，片面追求高指标、高速度的 决策，其结果必将是事与愿违，劳民伤 财，非但不能解决问题，反而增添了矛 盾。如受“左”的思想影响下的“填湖 造田”决策。
❖ （1）从决策主体看，只有具有行政权的组织 和个人，才能成为行政决策的主体。
❖ （2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域 和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
❖ （3）从决策依据看，依据国家的政策、法律、 法规来制定和实施。
❖ （4）从决策目的看，行政决策必须体现国家 利益和意志。
❖ （5）从决策约束范围看，行政决策方案一经 公布，就具有普遍的约束力。
3.行政决策的分类
❖ （1）行政决策主体在行政系统中所处不同层 次地位划分，可分为国家行政决策、地方行 政决策和基层行政决策。
❖ （2）按行政决策思路的不同划分，可分为经 验决策和科学决策。
❖ （3）按决策目标涉及规模的深度和重要度的 不同划分，可分为战略决策和战术决策。
❖ （4）按决策问题出现机会情况不同划分，可 分为常规决策、非常规决策
各社会组织的管理都有基本的管理职能即决 策。凡是管理决策都有下列基本特征：（1） 目标性。（2）针对性。（3）择优性。（4） 预见性。（5）实践性。
❖ 行政决策是指行政组织依据既定政策和 法律，就面临要解决的问题，拟定并选 择对策的活动。
2.行政决策的特点：
❖ 行政决策是管理决策的一种，具有一般管理 决策共有的特点，同时又从多方面表现出自 身的特点。
内蒙古农业大学精品课程
行政管理学
第七章 行政决策
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政决策 的含义、特点、分类，理解行政决 策的地位作用，掌握实现行政决策 民主化，科学化应遵循的基本原则， 基本程序。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念和特点：
1.行政决策的概念
决策从字面上看是决定计策之意。从管理 学角度来说，决策是指社会组织为实现一定目 标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为 过程。
三、行政决策应遵循的基本原则
1.系统原则 运用系统分析的理论和方法进行决策活动，
这是现代行政决策的客观要求。客观事物都是互 相联系、互相作用并处于一定的系统之中。所以， 必须运用系统分析的理论和方法把决策对象、问 题和决策者自身放在它们所处的大系统中去观察， 认清整体与局部、局部与局部、整体与层次、内 部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到 整体化、综合化要求。
2.信息原则 行政决策没有信息寸步难行。因为信息
是决策思维的原料，及时、准确、全面的信 息是正确决策的前提。如果缺乏必要的信息， 凭臆测想当然决策，难免出现决策主观、片 面、盲目的弊病。决策过程实际上是信息搜 集加工处理的过程，信息越及时、准确、全 面，决策思维的广度深度越大。
3.预测原则 行政决策是规划未来的行政目标和行动，
（二）明确目标，为决策活动指明方向 所谓确定决策目标，就是指在一定环境
条件下解决问题所要预期达到的结果和目的。 目标对团体和个人具有凝聚力、维系力和驱 动力；又为拟定和选择行动方向提供了衡量 标准；为实施决策情况的控制提供了依据。 为此，发现问题，确定目标，是整个决策活 动中具有决定性作用的一步，目标错了，就 一错百错。