第七章 行政决策
行政过程
第七章行政过程第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。
随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。
在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。
正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。
行政管理就是整个行政系统的决策活动。
因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。
一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。
行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。
它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。
因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。
2．行政决策的广泛性和多样性。
行政决策的内容涉及整个国家和社会的一切公共事务，包括政治、经济、科技、文化和社会等各个领域。
在解决问题的过程中，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力、财力，这是任何其他组织如社团、企业决策所无法比拟的。
3．行政决策目标的非营利性。
行政决策是以公共事务为决策对象，目的是实现对国家和社会的有效管理，它不是以营利为主要目的，而是实现对社会价值的权威性再分配，以更好地确立公正平等的社会关系。
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
公共行政学-7.行政决策
第七讲行政决策第一节行政决策的内涵一、行政决策的涵义与特点：1.涵义：具有行政决策权的组织或个人为了有效的实行行政目标从各种可能的行政方案中做出选择或决定的过程2.特点：二、行政决策的类型（一）按主体划分：1.群体决策：古代雅典公民表决2.集体决策：委员会制、寡头政治3.个人决策：首长负责制、君主制A一致同意原则B过半数原则——容易产生投票悖论（即孔多塞悖论Condorcet’s Pa radox）:当面对三个或更多个备选方案时，多数票规则不那么有效，可能没有稳定一致的均衡结果，而在各种选择中循环过半数规则的变异形式（M>3方案或者侯选人>3）A占多数规则：得票最多B孔多塞标准：成对比较中击败所有人C博尔达计数：1-M,打分相加，得分最多者胜D淘汰投票：M个候选人最差的选出，删掉，多轮进行E赞同投票：M个候选人，对所有赞同的打分，相加最多者胜（二）按主体决策方法划分：1.理性决策2.非理性决策：如猜测、习惯、占卜、意识形态3.超理性决策：依靠第六感觉（三）按问题的性质划分1.确定性决策：所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案注：确定性决策是只有一种客观状态，而不是只有一种决策2.风险性决策：（1）一个明确的目标（2）两个以上的行动方案（3）两种以上的客观状态（4）客观状态下的损益值可以把握（5）出现的概率可以估计出来3.不确定性决策：和风险性决策的唯一区别便是概率无法确定思考：风险性决策的风险性大，还是不确定性决策的风险性更大？例题：下面的选项符合风险型决策的描述有（）（不定项选择）A. 存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案E. 通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确定性例题：你认为下面的表格中存在几种客观状态？（）X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制一、涵义：行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。
达州市市县政府重大行政决策程序规定
达州市市县政府重大行政决策程序规定文章属性•【制定机关】达州市人民政府•【公布日期】2009.07.01•【字号】达州市人民政府令第53号•【施行日期】2009.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文达州市人民政府令（第53号）《达州市市县政府重大行政决策程序规定》已经2009年6月26日达州市人民政府第108次常务会议审议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。
市长：何健二○○九年七月一日达州市市县政府重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合达州实际，制订本规定。
第二条市、县、区人民政府（以下简称市县政府）的重大行政决策程序，适用本规定。
突发事件应对决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
行政规范性文件的制定程序，适用《达州市行政规范性文件制定办法》（市政府令第49号）的规定。
人事任免、行政问责不适用本规定。
第三条重大行政决策事项实行行政首长负责制。
以政府常务会议或全体会议决定形式体现政府意志，行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
政府分管领导、政府秘书长（办公室主任）协助政府行政首长行使决策权。
政府法制部门应当履行政府重大行政决策的合法性审查职责，决策咨询机构应当提供有关专业咨询服务。
市县政府应当建立健全重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。
第二章重大行政决策范围第四条本规定所称的重大行政决策是指市县政府作出的涉及本地区经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项：（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；（二）编制财政预算、重大财政资金安排；（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；（四）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；（五）制定土地管理、资源开发利用、招商引资、劳动就业、社会保障、文化卫生、食品药品、科技教育、安全生产、生态环境保护、住房保障、城市建设、人口和计划生育、交通管理等方面的重大政策措施；（六）制定或者调整政府定价或指导价；（七）制定行政管理体制改革的重大措施；（八）作出重大行政执法决定及重要奖惩；（九）政府工作部门的设立、撤并和职能调整；（十）贯彻上级人民政府及同级党委、人大重要决议、决定和工作部署的意见；（十一）下一级政府及其所属工作部门向本级政府报送的重要请示事项；需要报告上一级政府或者提请同级党委、人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；（十二）政府工作报告；（十三）与本级政府签订的重大行政、民事合同；（十四）需要政府决策的其他重大事项。
《行政过程》PPT课件
第七章 行政过程
第一节 行政决策 （四）行政决策的类型 根据不同的划分标准，可以对行政决策进行不同的分类： ➢ 1．按照行政决策主体地位高低的不同，可分为高层决策、 中层决策和基层决策。 ➢ 2．按照决策的性质可分为战略决策和战术决策。 ➢ 3．根据决策主体的决策方式不同，可分为经验决策和科学 决策。 ➢ 4．根据决策问题出现机会的情况不同，可分为程序化决策 和非程序化决策。 ➢ 5．依据行政决策本身的形式可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
（二）行政决策的“软方法”，是指在行政决策中遵循政治 科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理， 并通过一定的组织手段、ห้องสมุดไป่ตู้分发挥出人的智慧和才能，从而 使决策尽可能优化。这种方法一般称之为专家创造力法。主 要包括：
➢ 头脑风暴法 德尔菲法
➢ 列名小组法 时间序列分析
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第七章 行政过程
第一节 行政决策 四、行政决策的科学化与民主化
方案的过程。
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第七章 行政过程
第二节 行政执行 一、行政执行理论阐释 （一）行政执行的含义
所谓行政执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标， 通过各种措施和手段作用于公共政策对象使公共政策内容变 为现实的行动过程。 （二）行政执行的作用与意义 ➢ 行政执行决定了行政决策方案能否实现以及实现的程度。 ➢ 行政执行结果是检验决策正确与否的依据。 ➢ 行政执行能使原决策得到修正、补充和完善 ➢ 行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依 据。
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【案例及思考】
思考题： 1．请结合“广州地铁3号线总体方案的诞生”
分析现代行政决策的特点及基本原则。 2．如何使行政决策科学化、民主化？
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第七章 行政决策PPT教学课件
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渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难，讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性，甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
（四）综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化，后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益，而且忽 视了基本的社会改革。
（二）有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判，指 出：
A、决策者的目标是多元和模糊的；
B、决策者并不是绝对理性的人；
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C、决策制定要受时间、精力等制约，有 时效性；
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此，他以有限理性人理论为依据，提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的； 客体范围具有广泛性； 决策结果具有权威性和强制性； 决策功能的公益性； 决策过程的政治性。
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二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义： 是行政管理的起点； 是行政管理履行各项职能的基础； 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
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二战后，面对社会动荡和政府管理危机， 西方政治学界提倡研究政府决策行为， 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著，详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型，并与其他人一起创立 了政策分析。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
第七课 行政决策
第七课行政决策<新课讲授>第一节行政决策概述一、决策和行政决策的含义：（一）所谓决策，从广义上讲，就是作出决定，即人们为实现一定的目标，所作的行为设计及其抉择。
从狭义上讲，决策就是决定政策和策略，是社会组织为实现某个目标，制定行动方案并加以优化选择的过程。
（二）、行政决策的概念行政决策：指国家行政机关或行政首长，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种行政目的而制定并选择行动方案的过程。
二、行政决策的特点从决策主体看，只有掌握国家行政权力的组织和代表这些组织的个人，才能成为行政决策的主体。
从决策内容看，行政管理内容的复杂性决定了行政决策内容的广泛性从决策作用看，行政决策以国家权力为后盾，具有强制性的约束力从决策依据看，依法行政是行政管理的根本原则，从而决定了行政决策具有很强的政策规定性。
从决策目的看，行政是为社会提供公共服务，虽然也讲经济效益，但更注重社会效益，所以，行政决策不直接以营利为目的。
从决策性质上看，行政决策属于政治范畴，具有鲜明的政治性。
三、行政决策在行政管理中的地位和作用行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。
具体体现在：（1）行政决策是行政管理的前提和依据。
没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。
（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程。
在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是说，行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
（3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。
四、行政决策理论研究的发展和决策模型（一）理论研究长期以来，以古德诺、怀特等阐发德“政治——行政”二分法占据了政府管理思想的支配地位，他们仅把政府管理看作一种技术性活动，与国家的政治和决策无缘。
1937年，美国行政学家古立克在《组织理论》一文中，提出了决策是行政的主要功能。
案例-行政决策
第七章行政决策案例案例一：xxxx机场投资建设广东省珠海市当时的主要领导决心建造“全国最先进的机场”，于是拍板于1995年投资40亿元（总造价69亿元）建设珠海机场。
他们原本指望机场靠营业收入来偿还银行的贷款和拖欠的工程款，不料却陷入了巨大的亏损之中，拖欠的巨额债务根本没有能力偿还。
当初，国务院、中央军委批准珠海机场的规模，是利用旧三灶机场改建为中型国内机场，跑道长2800米，投资额2亿元，而当时的珠海市主要领导却擅自更改这一决定，另行填海兴建跑道长达4000米的大型国际机场，单是机场本身的投资额就达到40多亿元。
对此，国务院曾发文做出严厉批评。
除了批评擅自更改中央决定外，还批评未经国家批准就签订了引进国外先进的导航和地面服务设施的商务合同，支付定金1500万美元。
造成既成事实后，要求国家批准借用国际商业贷款指标9060万美元，在未经国家批准开工的情况下，主体工程已建设大半。
国务院的文件还具有预见性地指出，“目前，在半径不到100公里的范围内，已经建成和正在建设的有深圳、珠海等四个国际机场，并已开始建设或准备建设高速公路、高速铁路等，使珠海机场客流量在较长时间内很难达到预期的要求，直接影响到还款能力”。
案例二：xx的豪华搬迁玉门市是甘肃省酒泉市所属的县级市，人口只有18."9万，2004年全市财政收入仅为1."4亿元。
然而，这个小县城竟敢花7亿元进行“豪华搬迁”。
特别是由于规划设计得不科学，或拆掉重建，或停止营业，遭到了当地群众和社会舆论的尖锐批评。
该市2003年8月建成的占地7万平方米、总投资690万元的世纪广场，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建设，新建总投资达1500万元。
为什么要扒掉重建？一是彩砖地面冬天太滑，不利于人们行走；其次是因为盐碱侵蚀得太厉害，许多地面已被严重破坏。
另外，投资2800万元、按三星级标准建造的集住宿、餐饮、商务、办公于一体的现代化涉外玉门宾馆，由于客源稀少，也已停止营业。
张国庆《公共行政学》(第3版)课后习题详解-行政决策【圣才出品】
第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。
②行政决策的内容是公共行政事务。
政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。
③行政决策的价值取向是公共利益。
政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。
2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
经验决策是相对于现代科学决策而言的。
经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。
按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。
第二个时期被称之为标准操作规程时期。
第三个时期称之为决策组织专门化时期。
3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。
科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。
所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。
4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
第七章 行政决策
第一节 行政决策
第二节
第三节
行政决策的程序和方法
行政决策系统
第一节 行政决策
一、行政决策的概念和特点
1、含义 是指国家行政机关依据其职权，在其管辖权 限范围内依法处理行政事务而进行的决定。它是国家行政机 关在管理过程中最重要、最基本的工作。 2、特点 （1）决策主体的权威性。行政决策是处理国家公共事务时作 出的决策，只有具有法定行政权力的组织和个人，才能成为 行政决策的主体。 （2）决策依据的法律性。进行决策时，必须严格依法办事， 代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和约束力。 （3）决策实施的强制性。行政决策以国家权力为后盾，一切 机关、团体、个人，都要受行政决策的约束。 （4）决策目的的非盈利性。行政决策是以公共事务为决策对 象，目的是实现对国家和社会的有效管理，在任何时候都不 以赢利为目的。
2、集思广益，拟定备择方案
（1）应有若干个备选方案 （2）方案应有预见性 （3）制定方案的同时必须开始方案的检验 和审定
3、评估选优，择定方案（关键）
方法：（1）多选一（不常见） （2）多合一（主要形式） （3）重新制定（十分必要）（4）暂缓抉择 （条件不具备）
4、实施反馈，追踪决策
（1）发现方案有问题，导致无法实现原目标，放弃方 案，从备选方案中再选一个。——局部调整型 （2）发现方案有问题，导致无法实现原目标，放弃方 案，备选方案也都不行，必须重新制定——重大修正型 （3）方案本身无问题，决策目标有误，停止实施，重新 制定决策目标——根本改正型 信息反馈是追踪决策的前提
第三节
行政决策系统
一、行政决策系统的含义
行政决策系统，是指承担行政决策 的机构和人员所组成的组织体系及其制 度的总称。 现代行政决策系统在宏观上由三大 部分组成，即行政决策中枢系统、咨询 参谋系统、情报信息系统，它们之间相 互依存，相互制约，形成一个有机整体。
第七章政策方案的决策与合法化
第七章政策方案的决策与合法化本章要点：1、当政策方案一旦提交给相关部门之后，必须要对方案进行最后的抉择。
不同方案和不同的国家的不同时期，其政策抉择的主体是不同的。
不过，在现代民主国家中，越来越多的采取民主抉择的机制。
通常采用的决策方式是投票。
通常的投票规则有：全体一致规则、过半数规则；投票规则虽然对于决策有一定的帮助但是他们存在难以解决的悖论，需求显示法和投否决票、以及民主集中制等是对上述两种规则的改进。
2、一旦选出满意的政策方案之后，需要有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布，这便是政策的合法化。
到此时一个完整的政策便已形成并可以付诸实施了。
3、从不同的政策实践中，学者们总结了不同的政策形成模式，主要有理性主义模式、渐进主义模式、综合模式、精英模式、系统模式、集团模式等，而中国特殊的发展历史决定了中国的政策制定有着一些特殊的模式。
这些模式从一定程度上解释了政策的形成过程。
第一节公共政策的决策公共政策的抉策，就是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。
这一过程是公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段。
也正是因为这一阶段十分重要，任何一个国家都会对自己的公共政策抉择问题做出一定的程序化和法制化的规定。
也正因为如此，我们可以说，公共政策的抉择实际上就是将有关政策加以合法化采纳的过程。
尽管不同的国家会在程序化和法制化的程度上有所不同，但这并不会影响我们的这一总判断。
一、公共政策的决策主体公共政策的制定过程，是一个直接参与者不断递减的过程。
在政策的议程特别是公众议程的建立阶段，国家和社会各界人士都可以通过适当的方式参与。
而一旦进入政府议程，参与的人士变大为减少，只有那些构件政策系统的政府机构和部分受委托的社会参与者，而一当政策建议提交之后，则只有少量的具有决策权力的政府机构人士才可能参与这一过程了。
行政决策
第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。
(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。
(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。
(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。
(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。
行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。
行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。
现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。
第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。
第七章行政决策问题及目标
预测类问题（新创的问题、未来应该如何的问题）
（例）３年后的民主决策应如何。维持现状的话， 将来就没有发展性（招致损失）
这些是描绘出「将来应有状态」，和该时点的「 现在状态比」，掌握其差距，即，将来与现状经 由比较才成为问题。
二、确定问题
（一）.问题来源 第1类: 问题绝大部分来自内部, 且具有高度 控制特性 第2类: 问题来自内外两部分, 若要解决必须 与另外组织配合 第3类: 问题来自外部, 几乎无内部因素存在
（二）特点： 1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律） 2.主观性（以利益与价值取向为基础） 3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题） 4.动态性（不同国家、不同时期）
（三）分类 1.经济问题、政治问题、社会问题（所有制
改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）
（二）特点： 1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律） 2.主观性（以利益与价值取向为基础） 3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题） 4.动态性（不同国家、不同时期）
（三）分类 1.问题性质：经济问题、政治问题、社会问题（
所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）
2.权力作用范围：提取资源（税收、人员、服务等）
分配问题（金钱、商品、服务、荣誉、地位、机会等) 管制问题（个人、集团行为加以控制）
3.问题对人的影响：对身体健康方面影响的问题（污 染、香烟广告等）、对生活方式方面影响的问题、 影响人类道德的问题、影响人类平等方面的问题、 影响人类机会方面的问题
主要问题 → 设定总目标 → 划分阶段目标 → 共识
二、设定目标
▲ 目标应包含定性与定量的方式以便衡量 ▲ 订出管理方案，划分阶段目标 ▲ 目标是否能在期限结束时，可以很明显判断出
目标是否已经实现？ ▲ 订定衡量计划? (确定目标的可行性) ▲ 5W1H思考（WHEN WHAT WHO
张国庆公共行政学第七章《行政决策》
一、行政决策概述
（三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策 目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较 少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成 败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与 否事关国家的兴亡、人民的命运。
决策信息系统
决策咨询系统
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二、行政决策体制
中 国 政 治 决 策 体 制
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二、行政决策体制
（一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称 为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和 最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制 中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权 的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的 机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯 14 一最高决策机关。
二、行政决策体制
行政决策枢纽系统的主要任务：
1、组织领导整个决策过程。
2、确定决策目标。 3、选择决策方案。
4、监督决策的执行。
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二、行政决策体制
（二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策 收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息 服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及 其它传输工具组成的一个人—机系统。 1、纵向传输信息系统。这种信息系统是将不同级 别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统。 2、横向传输信息系统。这种信息系统是同一级别 的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自 的信息互相进行传输。 3、综合传输信息系统。这种信息系统是前两种系 统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 16
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3.行政决策的分类
❖ （1）行政决策主体在行政系统中所处不同层 次地位划分，可分为国家行政决策、地方行 政决策和基层行政决策。
❖ （2）按行政决策思路的不同划分，可分为经 验度和重要度的 不同划分，可分为战略决策和战术决策。
❖ （4）按决策问题出现机会情况不同划分，可 分为常规决策、非常规决策
❖ （5）按决策所处的客观条件及后果的确定程 度不同划分，可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
❖ （6）按决策目标多少和目标之间的相关性程 度不同划分，可分为单目标决策和多目标决 策。
二、行政决策的地位和作用
1.行政决策在行政管理的重要地位 ❖ （1）行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广
益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
第二节 行政决策基本程序和方法
一、发现问题，确实决策目标
（一）发现问题是行政决策活动的起始点 所谓问题，在这里是指行政管理实践中应该或
可能达到状况同现实状况之间的差距。所谓发现问 题，第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征 及价值影响，抓住主要矛盾和关键问题；第二步是 弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、 直接的间接的、表面的深层的原因。正确地发现和 提出问题，必须依靠调查研究，充分地占有信息， 以敏锐的观察力辨析问题。
三、行政决策应遵循的基本原则
1.系统原则 运用系统分析的理论和方法进行决策活动，
这是现代行政决策的客观要求。客观事物都是互 相联系、互相作用并处于一定的系统之中。所以， 必须运用系统分析的理论和方法把决策对象、问 题和决策者自身放在它们所处的大系统中去观察， 认清整体与局部、局部与局部、整体与层次、内 部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到 整体化、综合化要求。
2.信息原则 行政决策没有信息寸步难行。因为信息
是决策思维的原料，及时、准确、全面的信 息是正确决策的前提。如果缺乏必要的信息， 凭臆测想当然决策，难免出现决策主观、片 面、盲目的弊病。决策过程实际上是信息搜 集加工处理的过程，信息越及时、准确、全 面，决策思维的广度深度越大。
3.预测原则 行政决策是规划未来的行政目标和行动，
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行政管理学
第七章 行政决策
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政决策 的含义、特点、分类，理解行政决 策的地位作用，掌握实现行政决策 民主化，科学化应遵循的基本原则， 基本程序。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念和特点：
1.行政决策的概念
决策从字面上看是决定计策之意。从管理 学角度来说，决策是指社会组织为实现一定目 标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为 过程。
（二）明确目标，为决策活动指明方向 所谓确定决策目标，就是指在一定环境
条件下解决问题所要预期达到的结果和目的。 目标对团体和个人具有凝聚力、维系力和驱 动力；又为拟定和选择行动方向提供了衡量 标准；为实施决策情况的控制提供了依据。 为此，发现问题，确定目标，是整个决策活 动中具有决定性作用的一步，目标错了，就 一错百错。
运行功能的基础。 ❖ （2）行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才
智的舞台。 ❖ （3）行政决策是保证行政管理高效化和提高政府
威信的重要前提和关键环节。 ❖ （4）行政决策的民主化、科学化能促进整个行政
管理民主化、科学化的实现。
2.行政决策对国家和社会发展的影响作用
❖ 一定条件下政治对社会经济基础具有决定性作用。 政府在国家机器中居于中心地位，全社会生活无不 围绕行政权利展开，政府对国家和社会公共事务管 理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或 延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随着 人类文明的进步，国家管理职能的增多，任何社会 公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的；尤 其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快， 政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多， 行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的 作用越来越突出。
必然有预测。凡事预测立，不预则废。行政 决策必须采用科学方法，依据可靠信息，对 决策问题的未来发展、将出现的环境变化及 决策方案实施的结果等，做出正确的预估， 并准备预防对策，以便一旦出现新情况，可 及时修正。
4.可行原则 决策必须具备实施的现实条件，切
实可行。为此，对行政目标和方案应进 行充分的可行性分析。超出现实主客观 可能条件，片面追求高指标、高速度的 决策，其结果必将是事与愿违，劳民伤 财，非但不能解决问题，反而增添了矛 盾。如受“左”的思想影响下的“填湖 造田”决策。
❖ （1）从决策主体看，只有具有行政权的组织 和个人，才能成为行政决策的主体。
❖ （2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域 和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
❖ （3）从决策依据看，依据国家的政策、法律、 法规来制定和实施。
❖ （4）从决策目的看，行政决策必须体现国家 利益和意志。
❖ （5）从决策约束范围看，行政决策方案一经 公布，就具有普遍的约束力。
各社会组织的管理都有基本的管理职能即决 策。凡是管理决策都有下列基本特征：（1） 目标性。（2）针对性。（3）择优性。（4） 预见性。（5）实践性。
❖ 行政决策是指行政组织依据既定政策和 法律，就面临要解决的问题，拟定并选 择对策的活动。
2.行政决策的特点：
❖ 行政决策是管理决策的一种，具有一般管理 决策共有的特点，同时又从多方面表现出自 身的特点。
5.择优原则 对比选优是决策的关键步骤，没有对比，
就无法辨别优劣。要对多种目标和多个可行 方案做全面权衡，选出效益最大、可靠性最 大、弊病最少的。运用数学、逻辑、社会科 学等方法综合评价。
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并
且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。