财政学 第13章 政府收费收入
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2020/8/13
❖三、政府收费的原则 （四）对等原则
▪ 对于一些诸如护照签证、海关报单等涉外活 动中的收费，因关系到国家的主权尊严和政 府意志，应主要参照国际惯例对等地向外国 公民、法人收取，其收费标准的制定并不与 政府的管理费用支出的大小挂钩。
财政学
中国金融出版社
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
财政学
中国金融出版社
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖二、政府收费的依据
▪ 第一，规范社会秩序、保障公众利益的需要。 ▪ 第二，提供公共产品并调节其供求关系的需
要。 ▪ 第三，消除“负外部效应”的需要。 ▪ 第四，提高公共服务质量的需要。
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖二、事业性收费收入 (一)事业性收费收入的含义
▪ 事业性收费收入，是指各级政府所属的事业 单位在为社会和居民提供服务时所收取的收 入。所谓事业，主要是指文化、教育、科学、 卫生以及公共交通、通讯、环境保护等公共 事业。
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第二节 政府收费Hale Waihona Puke Baidu入的内容
❖二、事业性收费收入
2020/8/13
❖三、政府收费的原则
（一）支付能力原则
▪ 政府收费的目的在于通过管理和收费来规范社会秩 序、保障公众利益，从性质上来看，它不应作为取 得政府财政收入的主要手段，同时，从范围来看， 它也不足以取得充裕的财政收入。因此，政府在制 定收费标准时，必须坚持将社会承受能力置于首位， 而不应该采取简单的“以支定收”的办法，切实防 止将收费转化为单位“小金库”、“小钱柜”的资 金来源。
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▪
2．罚没收入
• 罚没收入，是指工商、税务、海关、公安、司法 等国家管理部门，按规定依法处理违法行为时所 获得的罚款收入、没收品收入，以及追回的赃款 收入，罚没的目的主要是为了对违法行为进行惩 处，以维持社会秩序。
▪
3．特别课征
• 特别课证，是指政府为了某项特定的任务或工程 的需要而临时课征的收人。这种课征可以是按受 益原则在部分社会成员中征收，如西方各国开征 的工程受益费(按工程完成后的不同受益状况由 受益者分摊)，我国地方政府征收的道路建设资 费(由机动车主分摊)；也可以在一定范围内进行 较为普遍的征收。特别课征一般是通过行政机构 用行政手段来征收的，并且是不固定的，因此不 同于税收。
▪ 4．特许金
• 特许金，是指政府对某种行为给予特许时收取的 费用，如矿山开采权、某些特种行业经营权等。 特许金收费与规费相比，大大超过了办理特许证 时所应收取的工本费用手续费。特许金与税收的 区别在于征收不固定，并且是由各特定的行业管 理部门来征收的。
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第二节 政府收费收入的内容
新编高等院校经济类系列教材
财政学
主编 辛波
中国金融出版社
第十三章 政府收费收入
2020/8/13
第一节 政府收费依据及原则 第二节 政府收费收入的内容 第三节 政府收费的效应及制度变革
财政学
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学习目标
2020/8/13
学习目标
通过本章的学习，要求学生熟悉政府收费的 概念、依据及原则，了解政府收费的内容， 认识目前我国收费管理制度存在的问题以及 改革与完善的途径。
❖三、政府收费的原则 （五）管理原则
▪ 管理原则就是一方面要强调政府收费项目、 标准等要素的相对稳定性，切实防止政府权 利的滥用；另一方面就是要强调收费的程序 的规范、透明与高效。
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第二节 政府收费收入的内容
2020/8/13
❖一、行政性收费收入 (一)行政性收费收入的含义
▪ 行政性收费收入，是指政府各类行政机构在 实施社会经济管理时借助于行政服务和行政 手段所取得的收入。
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖三、政府收费的原则 （三）受益原则
▪ 这一原则是针对一些行政许可、签证等收费 项目。如果被管理者在获得政府的认可和保 护后，能获取一定的经济利益，政府就可以 参考这一经济利益的多寡，制定相应的收费 标准。
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第一节 政府收费依据及原则
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖一、政府收费的含义
▪ 在现代财政理论中，政府收费是指政府向居民提供 特定服务或实施特定管理所收取的规费(Fees)，以 及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用 者或受益者收取的使用费(User Charges)。但通常 政府收费的范围不止于此，从广义上讲，凡是以政 府部门为主体的收费，都可以被称为政府收费。
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第二节 政府收费收入的内容
❖一、行政性收费收入
(二)行政性收费收入的内容
▪
1．规费收入
• 规费收入，是指政府行政管理机关在为居民或单 位提供某些特殊行政服务时所收取的手续费和工 本费，如工商执照费、商标注册费、户口证书 费、结婚证书费、商品检验费以及护照费等等。 国家征收规费的目的主要不在于获取收入，而是 为了对某些行为进行管理和统计。
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖三、政府收费的原则 （二）补偿原则
▪ 鉴于政府管理活动的目的在于维护社会秩序、 保障公众利益，具有很高的正外部效应，因 此，政府收费不应以赢利为目的，应该确定 较低的收费标准，即不能超过社会管理所耗 费的直接成本水平。
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(二)事业服务收费收入内容
▪ 1．象征性收费
• 对于以追求公平和强制为目标的公共服务，一般 采用免费或象征性收费的原则。如义务教育、强
制防疫、文化宣传、广播电视等，在提供服务时 一般不收费，或只收取很少的费用(如报名费、 挂号费、低价门票等)。
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▪ 2．成本性收费
• 成本性收费也可称为平价收费，是以提供事业服 务所耗费的成本作为收费标准的，如公共交通、 公共供电、供水等。
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第三节 政府收费的效应及制度变革
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❖一、政府收费的效应分析 （一）正面效应
▪ 政府收费行为的存在，会一定程度上弥补了政府 预算经费的不足，为各级政府及其部门行使行政 管理职能、满足公共产品的需要、实施地方和部 门的社会经济发展目标提供了资金保障；同时， 也会在一定程度上改善执收部门人员的福利待遇， 调动其工作的积极性；另外，对维护政府权威也 具有一定的积极作用。
❖三、政府收费的原则 （四）对等原则
▪ 对于一些诸如护照签证、海关报单等涉外活 动中的收费，因关系到国家的主权尊严和政 府意志，应主要参照国际惯例对等地向外国 公民、法人收取，其收费标准的制定并不与 政府的管理费用支出的大小挂钩。
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❖二、政府收费的依据
▪ 第一，规范社会秩序、保障公众利益的需要。 ▪ 第二，提供公共产品并调节其供求关系的需
要。 ▪ 第三，消除“负外部效应”的需要。 ▪ 第四，提高公共服务质量的需要。
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第一节 政府收费依据及原则
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❖二、事业性收费收入 (一)事业性收费收入的含义
▪ 事业性收费收入，是指各级政府所属的事业 单位在为社会和居民提供服务时所收取的收 入。所谓事业，主要是指文化、教育、科学、 卫生以及公共交通、通讯、环境保护等公共 事业。
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第二节 政府收费Hale Waihona Puke Baidu入的内容
❖二、事业性收费收入
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❖三、政府收费的原则
（一）支付能力原则
▪ 政府收费的目的在于通过管理和收费来规范社会秩 序、保障公众利益，从性质上来看，它不应作为取 得政府财政收入的主要手段，同时，从范围来看， 它也不足以取得充裕的财政收入。因此，政府在制 定收费标准时，必须坚持将社会承受能力置于首位， 而不应该采取简单的“以支定收”的办法，切实防 止将收费转化为单位“小金库”、“小钱柜”的资 金来源。
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▪
2．罚没收入
• 罚没收入，是指工商、税务、海关、公安、司法 等国家管理部门，按规定依法处理违法行为时所 获得的罚款收入、没收品收入，以及追回的赃款 收入，罚没的目的主要是为了对违法行为进行惩 处，以维持社会秩序。
▪
3．特别课征
• 特别课证，是指政府为了某项特定的任务或工程 的需要而临时课征的收人。这种课征可以是按受 益原则在部分社会成员中征收，如西方各国开征 的工程受益费(按工程完成后的不同受益状况由 受益者分摊)，我国地方政府征收的道路建设资 费(由机动车主分摊)；也可以在一定范围内进行 较为普遍的征收。特别课征一般是通过行政机构 用行政手段来征收的，并且是不固定的，因此不 同于税收。
▪ 4．特许金
• 特许金，是指政府对某种行为给予特许时收取的 费用，如矿山开采权、某些特种行业经营权等。 特许金收费与规费相比，大大超过了办理特许证 时所应收取的工本费用手续费。特许金与税收的 区别在于征收不固定，并且是由各特定的行业管 理部门来征收的。
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第二节 政府收费收入的内容
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第一节 政府收费依据及原则 第二节 政府收费收入的内容 第三节 政府收费的效应及制度变革
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学习目标
通过本章的学习，要求学生熟悉政府收费的 概念、依据及原则，了解政府收费的内容， 认识目前我国收费管理制度存在的问题以及 改革与完善的途径。
❖三、政府收费的原则 （五）管理原则
▪ 管理原则就是一方面要强调政府收费项目、 标准等要素的相对稳定性，切实防止政府权 利的滥用；另一方面就是要强调收费的程序 的规范、透明与高效。
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第二节 政府收费收入的内容
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❖一、行政性收费收入 (一)行政性收费收入的含义
▪ 行政性收费收入，是指政府各类行政机构在 实施社会经济管理时借助于行政服务和行政 手段所取得的收入。
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第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖三、政府收费的原则 （三）受益原则
▪ 这一原则是针对一些行政许可、签证等收费 项目。如果被管理者在获得政府的认可和保 护后，能获取一定的经济利益，政府就可以 参考这一经济利益的多寡，制定相应的收费 标准。
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第一节 政府收费依据及原则
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❖一、政府收费的含义
▪ 在现代财政理论中，政府收费是指政府向居民提供 特定服务或实施特定管理所收取的规费(Fees)，以 及政府对其所提供的公共产品和服务而直接向使用 者或受益者收取的使用费(User Charges)。但通常 政府收费的范围不止于此，从广义上讲，凡是以政 府部门为主体的收费，都可以被称为政府收费。
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第二节 政府收费收入的内容
❖一、行政性收费收入
(二)行政性收费收入的内容
▪
1．规费收入
• 规费收入，是指政府行政管理机关在为居民或单 位提供某些特殊行政服务时所收取的手续费和工 本费，如工商执照费、商标注册费、户口证书 费、结婚证书费、商品检验费以及护照费等等。 国家征收规费的目的主要不在于获取收入，而是 为了对某些行为进行管理和统计。
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6
第一节 政府收费依据及原则
2020/8/13
❖三、政府收费的原则 （二）补偿原则
▪ 鉴于政府管理活动的目的在于维护社会秩序、 保障公众利益，具有很高的正外部效应，因 此，政府收费不应以赢利为目的，应该确定 较低的收费标准，即不能超过社会管理所耗 费的直接成本水平。
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(二)事业服务收费收入内容
▪ 1．象征性收费
• 对于以追求公平和强制为目标的公共服务，一般 采用免费或象征性收费的原则。如义务教育、强
制防疫、文化宣传、广播电视等，在提供服务时 一般不收费，或只收取很少的费用(如报名费、 挂号费、低价门票等)。
2020/8/13
▪ 2．成本性收费
• 成本性收费也可称为平价收费，是以提供事业服 务所耗费的成本作为收费标准的，如公共交通、 公共供电、供水等。
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第三节 政府收费的效应及制度变革
2020/8/13
❖一、政府收费的效应分析 （一）正面效应
▪ 政府收费行为的存在，会一定程度上弥补了政府 预算经费的不足，为各级政府及其部门行使行政 管理职能、满足公共产品的需要、实施地方和部 门的社会经济发展目标提供了资金保障；同时， 也会在一定程度上改善执收部门人员的福利待遇， 调动其工作的积极性；另外，对维护政府权威也 具有一定的积极作用。