“民工荒”形成原因及其对策研究

“民工荒”的根源

“民工荒”的发生，是多种原因造成的必然结果，而绝非偶然现象，更不是某一个原因造成的。经笔者与用人单位、中技学校、劳务输出机构、生产员工等调查研究，由以下众多原因产生了“民工荒”。

民工来源减少，计划生育的作用初步出现。当前各地出现的“民工荒”，其实大多数都是指制造企业的一线生产工人缺乏。大多数企业招的普通生产工人要求都是初中以上文化，年龄在１６—２５周岁。而处在这个年龄段的人都是在１９８０年至１９８８年左右出生的人，此阶段是实行联产承包责任制以后，严格执行计划生育时期出生的人，大多是独生子女。中国人口在增加，但是可用劳动力人数的确在减少。

用人需求增加，加入ＷＴＯ、新增企业多，制造基地向中国转移。劳动力需求大于劳动力供给。根据农业部农村经济研究所提供的统计数据，２００３年１１月底全国外出务工农民达到９８００万人，并且这个数字一直以５％的幅度稳步增长。加入ＷＴＯ后，东南沿海招商引资力度加大，西部大开发、东北老工业区振兴、ＣＥＰＡ协议及泛珠三角合作等因素，原有企业的扩张和新增企业的发展，尤其是第三产业的发展，社会用工需求的增长速度大大超过了劳动力的增长速度。

性别需求失衡，女工需求过大，男工相对过剩。由于种种原因，女工的需求量是男工的需求量的数倍。因女孩子文静温和，便于管理，众多电子制造企业招工都以女工为主，男女比例有的高达１：１０，个别企业除搬运等特殊岗位外，全部招女工。男女人口出生比例都在１：１左右，而众多企业招工都以女工为主，“民工荒”是这种性别需求差异的必然结果。

区域需求不均衡，用人单位户籍限制不合法，民工西行或北上，孔雀不再东南飞。改革开放初期，大量劳动力从祖国各地奔向东南沿海，形成了浩浩荡荡的“民工潮”。最近几年，各地经济都有了很大的发展，很多民工在省内或市内都能找到一份工作，加之西部开发和东北工业区的振兴，沿海的吸引力逐渐减弱，民工向内地东北和西北流动实属自然现象。东南沿海民工需求越来越大，而到沿海来的民工越来越少，东南沿海从“民工潮”到“民工荒”，是社会发展的必然结果。

农民收入增加，部分民工转向农业，民工外出减少。从２００３年下半年开始，粮油价格大幅增长。主要生活物品的价格上涨达３０％—５０％，大米从每斤１元钱涨到每斤１．５元；花生油从５０多元一壶涨到７０多元一壶，猪肉价从５元多钱一斤涨到７元多钱一斤。农民负担的减轻，农作物价格的上涨，发展农业政策的落实，部分地区的民工在家务农的收入和外出打工的收入差不多，但是更加自由和安心。在家务农既可以自由安排时间，又可以与家人团聚，还不用挤车劳累，出外打工的民工就自然少了。

教育事业发展，就业时间推迟，劳动力资源短期供给不足。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。治穷先治愚，读书之路就是出路。随着教育体制的改革和民办教育的发展，千家万户的家长都在竭尽全力让子女多读一点书。家庭条件稍好一点的中学毕业生，都会再继续读书，中学毕业生外出打工的人越来越少了。原本参加民工大军的毕业生又走进了学校，能到企业上班的民工肯定就少了。

生活水平提高，自愿失业人数增加。在家千日好，出门万事难，谁都知道出外打工很辛苦。很多人出外打工是生活所迫。现在生活稍有好转，家长不忍心让子女外出受苦，子女也不愿意再受苦受累获取微薄的收入，部分民工开始挑选企业，待遇环境不满意的就不去应聘，

宁愿在家里等待机会，有的干脆不参加工作，反正家里当前生活还过得去，有好机会了再参加工作。

黑职介、传销、色情场所等不利影响，因思想包袱民工外出减少。部分职介机构，为获取巨额利润，在内地欺骗民工，在沿海欺骗企业，对民工给出很多不负责任的承诺，降低企业的招聘标准，夸大企业的劳动报酬，导致很多内地民工花了钱还找不到合适的工作。近几年在一些城市流行的传销及夜总会、桑拿按摩中心、美容美发室等机构打着合法经营的牌子，干着违法犯罪的活动。许多家长害怕子女上当受骗，故不轻易让子女外出。

用工年龄限制严，导致年龄性民工荒。为了工厂的利益，许多工厂在招工时，将年龄限制在１８—２２周岁的未婚青年。若把１８—５０周岁的劳动力算在一起，那么现在多数工厂招工的人数只是总劳动力人数的１５％左右。现在所说的“民工荒”实际上多数是指青年“民工荒”，而２５周岁以上的民工还是充足的。

工资水平低，生活环境差，民工外出就业人数减少。珠江时报网曾报道：民工工资１２年增长６８元。１２年的物价上涨和消费水平几乎翻了一番，而工资只增长了６８元，相当于每年增加１％。有的公司多年不涨一次工资，有的甚至因其经营效益不好，还降低员工的工资，有的来料加工企业，每月只发生活费，工资到年底发，到年底时只发年收入的一半，另一半留到第二年发，若第二年不来了就不发了，有的黑心老板到年底时还拿着民工的血汗钱跑掉了。

信息不畅通，民工无序流动，就业难和招工难在局部地区同时出现。企业招普工，主要是通过张贴招工广告、内部员工引荐、与技校联系、委托职业介绍机构招聘等方式，农村的剩余劳动力很难及时准确了解到各公司的招聘信息。春节刚过，多数工厂都是用工淡季，加之春运交通运输紧张等原因，广东省等许多东南沿海城市都明文规定，春节后一个月内禁止招聘外省民工。这样以来，信息可靠的内部引荐招聘途经就难以发挥作用。

用人素质提高，技工供不应求，出现技能性民工荒。现在各企业招聘的工种多数是初级技工，要求具备一定实践技能的操作。而农村新增的劳动力，大多是初中或高中毕业生，即使是少数中技学校的毕业生，因没有工作经验或专业不对口，也难以胜任此项工作。还有部分内地偏远山区的初级劳动力，有的还没有小学文化，有的小学毕业还听不懂普通话，沟通起来就十分困难，用人单位当然不会录用。

民工问题没有引起企业和社会的广泛关注。企业都十分重视核心骨干的作用，注重高素质管理人才和专业技术人才的引进，而很少有人注意到占８０％人数的普通劳动力，但现在发生了变化。

“民工荒”的对策

发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求。若将几百、几千或几万人手工操作的工厂变成只需少数人操作机器的自动化或机械化工厂，那就可以大大节约劳动力。为了节约成本，部分企业就改为手工操作。虽然机器作业简单高效，但在追求利润最大化的思想下，企业宁愿采用复杂的人工操作。能采用机械化而不采用机械化的企业，在民工荒发之时应引起深思。

建立信息网络，及时准确反映民工供需情况。各地劳动保障单位应成立劳动力引进和劳动力输出部门，以解决各类企业的劳动力需求和各层次民工的就业。同时，用工企业也应该