增加农民收入的理论分析与政策选择

增加农民收入的理论分析与政策选择

摘要: 农民收入问题是“三农”问题的核心问题，是农业和农村工作的最重要的任务。近年来，农民收入增长缓慢已经成为农村发展面临的突出矛盾，成为当前经济工作中的难点和热点。如何采取有效措施，实现农民收入的稳定增长，不仅是当前农村经济工作中的一个突出问题，也是关系整个国民经济发展全局的一个重要问题。

关键词: 农民收入; 理论分析; 政策选择

中国目前有14 亿人口, 其中9 亿在农村。农业

和农村经济是中国国民经济的基础, 稳步提高农民

收入是发展农业和农村经济的出发点和归宿。农民

收入增长缓慢, 不仅关系到农业的发展和农村的稳

定, 而且关系到国民经济的全局。本文采用了文献研究方法

和案例研究方法，分析了改革开放以来农民收入增长状

况和阻碍农民收入增长的各种因素, 研究农民收

入增长规律, 从而提出解决问题的对策。

一、近年来农民收入的变化情况

1、农民收入总水平提高, 但增速趋缓

农村改革20 多年来, 我国农民的人均纯收入从

1978 年的134 元提高到2000 年的2 253 元, 按不变

价格计算, 年均增长7.43% , 收入水平总体上有了

大幅度的提高。但是分阶段来看, 农民收入的增长速

度却呈现出阶段性递减的趋势。1978—1984 年, 全

国农民人均纯收入年均增长17.7% , 1985—1988 年

为4.9% , 1989—1991 年3 年国民经济治理整顿期

间为1.9% , 1992—2000 年为4.6%。尤其是1997—

2000 年, 农民人均纯收入增幅连续4 年下降, 增长

率从1996 年9%下降到2000 年的2.1%。

2、农民收入增长不平衡的状况加剧

(1)城乡居民收入与消费水平的差距再度扩大。

从收入水平来看, 农民人均纯收入占城市居民可支

配收入比重在1978 年为42、3% , 到1985 年达到最

高值53、8% , 1996 年为39、8% , 1997 年为37、8% ,

呈下降的趋势; 从消费水平看, 农民人均生活费

支出相当于城市居民消费支出的比重, 1985 年为

43、3% , 1996 年为32、6% , 1999 年达到28、4% , 也

呈下降的趋势。说明农民在收入和消费两方面与城

市居民的差距在不断扩大。

(2)不同区域农民收入差距拉大, 其中东部发展

保持良好势头, 中部西部农民收入的增长则受到一

定阻力。

首先, 在2000 年, 东、中、西部地区的农村居民收入基尼系数分别达到了0.42、0.35 和0.41, 比1995 年有较大提高, 表明在“九五”期间, 东部沿海地区与中、西部地区的收入差距进一步扩大。

其次, 从全国看, 2000 年农村居民的人均纯收入

较1995 年增长了16.6% , 其中东部地区增长了

19.2% , 中部地区增长了9.7% , 西部地区仅增长了1.8%。说明全国农民收入增长状况较差, 东部的增

长状况最好, 而西部的状况最差。

(3)来自农业的收入比重下降很快, 外出打工已

成为农民收入的重要来源。

来自农业的收入占全国

农民人均纯收入的比重, 1990 年为74% , 1995 年为69.87% , 1998 年为65.63% , 2000 年为59.95% , 10

年间下降了14 个百分点。而农业劳动力的大量外出务工收入占全国农民平均纯收入比重在1990 年为

9% , 1995 年为15.4% , 2000 年为23.6% , 10 年上

升了15 个百分点, 成为农民收入的重要来源。

(4)不同收入水平的农民收入差距拉大。

少数高

收入农户的收入在增长, 多数低收入农户的收入增

长不多甚至减收。1996—2000 年, 农民人均纯收入

在500 元以下的户数占农户总数的比例, 由 2.5%

扩大到2.6%; 人均纯收入在2 500 元以上的高收入

户比例, 则从24.7%上升到35.5%。说明不同收入

水平的农民差距在扩大, 并且贫困的越贫困, 富裕的

越富裕。

(5)种植业收入贡献下降, 非农收入增幅趋减。

种植业、林业、工业和运输业为农户提供的纯收入由“八五”时期的增长转为下降, 其中种植业下降幅度最大。1996—2000 年间, 在农民家庭经营收入中, 来自种植业、林业、工业和运输业的收入平均每年增长速度分别由1991—1995 年间的18.0%、13.7%、25.3%和2117 下降到- 6.2%、- 1.1%、- 3.1%和

- 2.6%。2000 年农户家庭经营纯收入中种植业所

占份额已从1995 年的56.5%下降到42.8%; 而商

饮服务业收入所占份额从9.8%上升到17.4%。

二、影响农民增收的主要因素

1、农业结构不合理

突出表现在三个方面: 一是产品质量不高, 大路

货多, 名优产品比例低; 二是一般性品种多, 专用品

种少; 初级产品多, 加工产品少, 精深加工产品更少;

三是区域比较优势尚未充分发挥出来, 区域性结构

不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后, 农产品供给结构与需求结构脱节, 从而导致部分

农产品“卖难”和价格下跌, 影响了农民收入的提高。

2、不合理负担过重

农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支

出, 与农民实际收入有一种此消彼涨的关系。近年来

基层政府以财力需求和弥补收支缺口为由, 实行税

外收费、集资、罚款和摊派等, 使许多地方农民的不

合理负担大大超出其可承受能力，影响了农民增产增收。

3、剩余劳动力转移困难

首先, 1996 年以来, 乡镇企业所处经济环境发

生较大变化, 市场疲软, 消费需求不振, 经济增长放

慢, 因此乡镇企业吸纳农村劳动力的能力明显下降。

其次, 由于城镇下岗职工增多, 为给这些职工提供更

多就业机会, 许多城市都制定了限制农民进城就业

的政策, 这些限制政策给农民外出就业带来了许多

负面影响。第三, 城镇化水平严重滞后, 城乡社会结

构仍严重失衡, 长期存在的城乡二元结构的格局还

未得到根本性的改变。从而造成大量农村剩余劳动

力滞留在农村, 拥挤在狭小的土地上, 农业劳动生产

率难以提高, 这是造成农民增收困难的重要原因。

4、农产品价格持续低迷

1999 年与1996 年相比, 农产品收购价格总指

数和粮食收购价格总指数分别下降了23.1%和

24%。由于农产品价格低落、销售不畅, 农民从农业

中获得的收入1998 年比上年减少2.3% , 1999 年减

少4.5%。由于目前我国粮棉油等大宗

农产品的价格普遍高于国际市场价格, 加入W TO

后粮食等大宗农产品的进口会逐步增加, 这必然会

造成国内粮食等农产品市场价格的回落。今后, 通过

提高农产品价格增加农民收入的潜力越来越有限。

5、缺乏必要的金融支持

首先, 农村资金外流问题严重, 农村经济发展中

的资金要素日益稀缺。同时, 商业银行在农村吸收的资金绝大部分也回流到城市。其次, 国有商业银行贷款审

批、发放权过于集中, 制约了基层行贷款发放的灵活

性和时效性, 不适应县域经济中小企业信贷需要急、

期限短、频率高、数额小、风险大的特点, 加之激励机制和约束机制失衡, 严重制约了信贷对农村经济发

展的支持。再次, 国有银行收缩农村机构, 农村信用

社独立承担支农任务, 而部分地区农村信用社由于

历史包袱沉重, 资金周围困难, 支农资金严重不足。