非法移民的国际法思考

非法移民的国际法思考

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[摘要]非法移民问题已经成为与艾滋病、毒品贩卖、恐怖分子并列成为困扰各国的四大世界难题之一。在非法移民问题严重影响国际安全与发展的背景下，通过分析非法移民形成的原因、危害和发展趋势，指出非法移民问题的双边条约和多边条约的不足，从国际法角度提出解决非法移民问题的建议。同时，分析了中国非法移民问题的现状，提出相应的对策。

[关键词]非法移民；国际法；合作机制

国家的产生推进了国家民主民族意识的产生，出现了越来越严格的公民边境出入管理制度，非法移民问题便作为一个反面体应运而生。1980年以来，全球化进程不断加快，全球移民数量和规模不断增大。现存的不合理的经济秩序导致的南北差异、东西差异，世界多极化向两极化转变的严重局势。国际反恐斗争促使各国进一步缩进了移民政策。当今非法移民日益激增，严重影响国际安全与发展，越来越引起世界各国的关注。作为当今世界性难题之一，非法移民问题的国际法研究有深刻的现实意义。

非法移民问题作为一个世界性难题，向国际社会提出了严峻的挑战。该问题涉及政治、经济、文化和社会等多个领域，涉及国际社会中处于不同发展层次的发展中国家和发达国家的国家关系，涉及不同国家和地区的社会反应，是一项非常有学术意义的研究课题。

一、概念界定

（一）移民的概念

《大美百科全书》指出：人类的迁徙是指个人或一群人穿越相当的距离而作的永久性移动。《社会科学大辞典》这样定义：移民是指人口在地理上或空间上的流动，从原住地移动到目的地因而所发生的改变。这种期限是属于永久性的。《辞海》中把“一国人民因宗教、政治和经济上等种种原因而依据远省异邦者”，界定为移民。《现代汉语词典》中把移民定义为“迁移到外地或外国去落户的人”。法国学者把移民定义为“人从一国向另一国或从一个地区向另一个地区迁移”。美国版《简明国际人口手册》中把移民定义为“已建立一个新的永久居住地为目的而跨越一条特定界线的流动”。这些移民概念包含了以定居为目的的国内迁移和国际迁移，与人口迁移的概念同属于一个范畴。但是，移民区别于人口流动或人口迁移现象的主要标

准

在于“移民”都是以重新定居为最终目标。

从移民法律范畴分析，移民具有法律名称范畴的“移民”和法律身份范畴的“范畴”两种不同的含义。作为法律名称的“移民”，泛指受法律规范的出入境活动。作为特定法律身份的“移民”，是指依法获得在非国籍国获得原常住国境内永久居留权的外国人。

（二）非法移民的概念

对非法移民这一重要概念的界定，学术界存在分歧。据考察，国际上非法移民相应的英文词语有“Irregular Migrant”(Irregular Migration)/”Undocumented Migrant”(Undocumented Migrantion)和“Illegal Migrant”(Illegal Migrantion) ①。目前，国[①International Migration Law:Glossary on Migration,P40,IOM,:// int.

②Tomas Hmamar:Europe-immigration Policy-A Comparative Study,,Cambridge University Press.

③斯蒂芬•卡斯尓斯:21世纪初的国际移民：全球性的趋势和问题[J]，国际社会科学杂志（中文版），2001年第3期，第22页。]内外对它的界定主要由以下几种：国际移民组织（ICM）的定义：“在错误的时间和地点进入一个国家的外国，他们躲避官方的检查、通

过欺诈来获取入境许可或通过虚假结婚而规避移民。这也包含在其他的类型中，即没有合法签证而企图秘密进入一个国家的人，用伪造证件的人，以及特有合法签证入境而超过停留期限而滞留的人或侵犯了入境相关法律没有取得获准而滞留的人。”②欧洲合作与发展组织（OECD）的定义：“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律的外国人。”③

从上述表述中可知非法移民的概念因侧重点不同而有不同表述。我们在研究非法移民的实践过程中很难将该问题脱离主体和行为，或者将其两者完全分开。具体来说，非法移民是指违背国际协议和国家法律的非法入境者和非法滞留者。本文将在这层意义上解读非法移民的内涵。

二、非法移民的成因

各个国家和地区的经济发展水平差距，是导致非法移民的根本原因。固然非法移民改善生活质量和提升社会地位是良好夙愿，但是，在这个严峻挑战国家安全和发展的难题背后还有着诸多复杂原因。

（一）经济原因

从全球来看移民呈现出从亚、非、拉国家向美、欧、澳、日等国转移的态势。这与发展中国家人口增长快、经济落后、生活水平低下是分不开的。全球范

围内财富的差距，而全球化又把这种差距进一步拉大。与国际移民的线路走向一致，非法移民基本上也[]是由发展中国家移至发达国家。对于势如潮涌的非法移民各国屡禁不止，对策就是一方面禁止非法移民，一方面对非法移民实行不定期的大赦。政府的这种自相矛盾的政策自然导致非法移民不断通过各种途径非法入境，等待目的国大赦。其后生代的非法移民效而仿之，形成非法移民恶性循环的局面。

（二）法律制度原因

由于各国法律参差不齐，完善程度不一，存在出入境管理制度上的漏洞是必然的。例如，偷渡者一旦到达英国，在英国无任何人在公共场所检查任何证件，偷渡者可以在目前英国法律的漏洞下就业、上学、进而要求各种权利。再如，《申根协定》的签订和生效，基本上消除了大部分欧盟成员国之间的边界障碍，第三国人员只要取得一国的申根签证，就可以在签证的有效期内在申根国家之间自由通行。此外，一些发展中国家的社会治安管理能力、海防和边防控制能力等基础工作有待改善，情报信息不畅通以及沿海、沿边地区的人员和船舶管理存在一些漏洞，也给偷渡者以可乘之机。因此，这种制度上的缺陷，无疑增加了非法移民的机会，由此滋生的各种偷渡客、蛇头组织等