李克实-公文写作与公文处理——公文案例解析(上)

公文写作与公文处理——公文案例解析（上）

主讲人：李克实

中国人事科学研究院副院长

大家好，这一讲选了一些公文的真实的案例跟大家做一个讨论和分享。我按照公文当中经常会遇到的一些问题，我们把案例分为四类。

从比较常见的一个问题开始讲，就是逻辑关系。公文的逻辑关系，也是公文质量的一个重要的一环。然后我们再说一下公文的行文关系，也举几个案例。第三个是公文语言的表达，最后说一下公文格式标识的案例。所有这些案例都是有真实的样本的，但是有一些考虑到可能会涉及到单位人员，我们做了一些变更处理，但是内容是一样的。

一、公文逻辑关系案例

（一）范例一

首先我们说一下公文逻辑关系，举三个文件的例子。这是真实的文件，对格式我们重新做了编排，便于解读。

这是最近发的国务院文件，时间不长。这是国发201419号文，下发了以后要求普遍贯彻执行的。标题叫做国务院关于加快发展现代职业教育的决定。文种的使用是一种比较典型的决定，是一个比较重要的事项了。

抬头是各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。这就是一个标准抬头，我们国务院向下行文，一直是这样。这里我们注意，没有什么副省级层次等其它的机构。所以，依照抬头，我们各个部委一般行文会在抬头之上再加一个专业部门，比如要是民政部就加一个民政部门，或者叫民政厅局。

主要分析第一段。第一段有一段文字。我们把它读一遍，看看它的结构，抬

头一开始就是这样一句话，近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重要贡献。

然后接下来，同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。这一段说的是问题。然后接下来第三段。加快发展现代职业教育是党中央国务院作出的重要战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才宏利，加快转方式，调结构，促升级，具有十分重要的意义。这是解释了一下加快发展现代职业教育的这种重要意义是什么。然后接下来一句话，现就加快发展职业教育做了以下决定，是一个开头。

然后接下来又解释了一下，现代职业教育是什么？是党中央国务院作出的重大决策，对于什么具有十分重要的意义。然后就事情做了决定。这是一个逻辑关系排列问题了。我们这次讨论，当然我们现在正式发的文就是这段文字，不会影响我们去理解贯彻。但是，这种排列组合是不是就是最好的了？还有没有说是更好的一种方式。我们可以做一个讨论，我们把这段原封未动的文字挪到上边来，然后做一个文字调整。

红的这段话从后头给移到前头来了，为了衔接后头这句话，我们补了一句话，就是蓝色的，就是为了促进改变。我们按照结构我们再顺一遍看看，和刚才那个结构比哪个可能感觉更清晰，更顺一些。

所以以往的思想家和哲学家们，往往注意到，在社会历史中，人们的思想、动机、观念，人们的精神因素在社会历史发展过程中的作用，而忽视了去寻找，在人们精神动力后面的物质动力。

这段话的描述，文件上来应该是这样。加快比较现代职业教育，是党中央国务院作出的重要战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才宏利，加快转方式，调解决，促升级，具有十分重要的意义。我们文件标题就是关于现代职业教育决定，上来就说加快发展现代职业教育是什么，给一个定义。

再接着，近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳进推进，培养培

训了大批中高级技能型人才，为提高劳改者素质推动什么，做出重要贡献。同时，也要看到，当前职业教育还能，还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。这就是讲了原因。然后衔接上怎么办计划，为了促进改变我国职业教育工作的落后的局面，现就加快发展现代职业教育，作出以下规定。

我们是不是觉得后一种结构能够比前一种结构，从逻辑关系上来说，就更加地清楚一些，这是国务院文件。我们这是斗胆去点评国务院文件，目的就是为了就是研讨我们的公文机构。

其实讲公文结构，国务院的文件也是说由我们各个部门起草的。我们也可以看出来这是哪部门。在没有大的原则、方向问题没有很大的毛病的时候也就通过了，但是是不是还有修改的空间？怎么样使我们的公文精益求精，逻辑关系按照是什么、为什么、怎么办的顺序去捋，更加顺畅。我想这是一段，我们是都是点评的个人意见，我们可以讨论这种结构。

我们再来看，下面分成6大部分，共20多条的内容，按照一种法规性质的描述写法，现在决定、规定、意见基本上是按照这一种写法。法规是章节条款项目，但是里面最基准的是条。你在引用的时候，直接引用条就行了。而且条在法规文件里头是是一个系列贯下来的。比如第一章第一节123条，然后第二节接下来不是123条，是456条，第二章第一节下来可能就是789条。它一直到最后是一个顺序贯下来的。法规类文件又不是法律，不使用章节条款项目，我们用大于1小于1排列，但是在条目当中，就是在二级标题下是一次贯下去的。近年来国务院党中央的法规类的这些决定，我们注意写法都是按照一个顺序下去的。

将来要说这一个文件是多少条，就答工业60条、农业多少条等，容易记忆，容易上口。引用的时候也是说根据决定的第多少条就行了，不用说中间的一级标题的目录了，我想这是一个结构问题。

第二，按照分类，先说什么后说什么。先是挂总的，这种写法中，涵盖全局的放在帽子里的。但是我们有的文件内容比较庞大，也可以把第一条作为挂的总体要求，把所有的属于这种就是准则性质的都放在这里面，其特点是每一条都和

后面的内容有关联。

如果只和后面某一项内容有关联的，它就不作为准则了，就放到后头了。比如说强化职业教育，技术技能积累作用，在整个的我们决定当中，它就不挂种，它是一个分类下面的一个问题，就不适合于放在总体要求当中。要进行一种梳理，也就是你不能够把萝卜放在大的分类里，要放在小的分类里。

我们再看顺序，第一个总体要求有三条，指导思想，基本原则，任务目标，都是挂总的，我们讲都是说是总控全局的，就是公文总控全局的。我们把它纳入总体要求当中。然后按照我前面的，先大后小，先虚后实，先宏观后微观，我们按照看看理理，看看对不对。

接下来的第二，第二部分讲的是体系问题。体系问题是宏观的，因此在准则之后讲的宏观的问题是合理表述。还有比体系更大的吗？我们再往后看，比如说第三部分，激发职业教育办学活力，提高人才培养质量，提升发展保障水平，这都大不过体系，所以体系放在第二位没错，这样排列是好的。

第三个叫做激发职业教育办学活力，相比来说又比提高人才培养质量和提高、提升发展保障水平，更有就是宏观性和全局性。它的范围更宽，涉及面更广，所以依次把放在第三，我觉得也是可以的。这里还有一种想法，应该把提高人才培养质量放在前面，但是在整个决定当中，提高人才培养质量是指的是我们现代教育的结果。当然它指的也是为了保障提高，它也是方法，是一个过程。但是相比之下，引导和支持社会理想兴办职业教育，比它更宏观，更基础。所以说，把人才培养质量放在社会力量兴办后面，这是合理的。

第五个就是提高发展保障水平，保障性的要在政策性的之后。包括组织领导都是保障性的，要放到最后。所以大的顺序是一级标题的这种排列，是非常规整的，逻辑化关系也是非常地清楚的。

下面，对于条目的一级一级我就不细讲了。基本上条目和大部分标题都是对应的，都是属于内容之下的，安排很好。我们再注意一个，我们经常搞公文的时候喜欢搞四六句，中央的、国务院的文件，有没有四六句？显然是没有。第一部分总体要求四个字。第二部分加快构建现代职业教育体系，这多少字了。第三部