公共管理学-导论

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公共管理学导论

公共管理学导论
4、公共管理学的发展与形成?
1、先行政学的确立;2、学管理理论的推动,科学管理理论是指泰罗和法约尔等人研究的,他们认为造成生产率地下的原因在于低劣的管理制度,必须要建立一个合理的工作制度,包括组织,计划,领导、控制、协调五种,总之,管理理论推动了行政学从政治学中分离出来而成为一个独立的研究领域,并确立了行政学的研究对象,方法和内容;3、行为科学的影响,从制度上的研究到人性的研究,主要有霍桑实验,马斯洛需求理论,麦克雷格的X-Y理论,赫兹伯格的双因素理论等都是之间成果。西蒙的有限理论,他认为在各种管理职能中,决策制定和执行是共有的职能,可以用管理即制定决策来说明决策的重要性,而决策的前提在于决策者所处的信息条件人不可能全面了解哪个决策是最好的,所以建立组织的目的就在与收集组织信息,确立决策群。4、公共管理理论的发展,是的更加注重政府和市场,市场和社会的问题,更加主注重国民的是在需求,更加重视公共责任建设和伦理建设。尊重人民主权和意愿,实现公平和公正。
5、公共管理学的研究内容和方法?
(1)公共管理学以研究以政府为核心部门主体结构和内容及功能;
(2)公共管理学研究如何运用公共资源提高公共品的公共服务;
(3)公共管理学研究公共部门决策的制定、执行和监控;
(4)公共管理学研究相关知识在公共管理实际上的运用;
6、简述p-途径和B-途径以及两者之间的区别和联系?
3、公共管理和行政管理的区别?
在分析两者区别上我们必须清楚什么是行政管理和公共管理,行政管理是指政府特别是执法机关对国家政策和法律的执行活动、关注的焦点是过程、程序以及将政策转化为实际行动,并组织人员和机构的管理核心。行政管理向新公共管理的变化其实就是国家管理内涵的变化,从农业社会的较为低级和原始的政治管理,他的主要特征是政治和行政不分,实行世卿世禄制,强制管理,权治部分的管理手段,到工业社会的运用固定的手段来进行行政管理,主要特点是权力集中,领导分明,层级分明,法规完善,照章办事、循规蹈矩,他的功绩在于实现了专业分工,特别是注重了组织建设和制度建设,提高了行政管理的效率,从而强化了政府对社会的管理,保证了稳定的政府公共品和公共服务的供给。然而到20世纪80年代首先是经济危机带来的矛盾,是的社会经济发展不佳,通货膨胀使得政府宏观调控难以凑效,战后福利制度,也使得政府财政压力加大,导致对政府失灵的批判越来却多。其次是科层制对法律的过度推崇使得不适应社会经济的发展。最后,信息技术对政府经济影响增加,迫使政府必须像灵活高效的方向转变。第一:从手段方面,从控制导向转向公共治理。传统的农业社会和工业社会都是以控制导向为手法的,这样毕竟只考虑到政策的实行,没有考虑到社会的满意程度。第二:从客体方面,从公众本位到政府本位,更加重视公众的需求和心理感受。第三,从主体方面,从内部封闭到外部开放,加大公众的参与程度,政府不再是凌驾于社会之上的统治者,而是满足公共要求的服务者,第四,从追求效率到公共治理,公共管理目标不再是单一的效益目标,而应该包括追求社会公平,加强责任等多方面。

公共管理学-导论考点总结

公共管理学-导论考点总结

公共管理学-导论考点总结●1.公共管理及其相关概念●(1)公共行政:●1.组织主体:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动●2.个人主体:行政官员或人员执行由别人(政治家)所制定的政策和法律●3.关注焦点:过程、程序、政策转变为实际的行动●4.定向:内部定向,关心机构、人员、办公室的管理●(2)公共管理:●1.主体:公共组织●2.客体:公共物品和服务●3.关注:不是过程、程序、遵照指示办事、内部取向,而更多是取得结果、对结果获得负个人责任●(3)公共部门:●1.公共事务管理者、公共服务提供者●2.广义:政府、两公事业、非政府公共机构、各种不同组织公共层面●3.狭义:政府、依据政府决策产生的机构,纯粹的公共部门●(4)第三部门纳入公共部门的原因:●第三部门:“准公共部门“组织、非营利组织:两事业、非政府机构等●1.目标一致:主要从事公益事业,为公共利益服务●2.关系密切:生产和活动由政府控制或必要行政管制,甚至被当作政府用来实现其目标的一个重要工具●3.提供物品一致:公共物品或“准“公共物品●4.投资、提供资源主体:政府●(5)公共物品:●1.消费的非竞争性和非排他性●2.谁提供:上述特征、规模效益大、初始投资量大,私人企业、市场不愿、难以提供、难以有效益,一般由政府或其他公共部门提供●(6)公共物品分类:●1.纯公共物品:严格满足消费非排他性等●准公共物品:不能严格满足●2.有形的(硬公共物品):看得见,摸得着●无形的(软公共物品):●3.全国性的:国家或中央政府●地方性的:地方政府●(7)公共管理与私人管理:●1.相同点:●(1)who:合作团体的活动●(2)必须履行一般的管理职能(计划、组织、指挥、协调、控制)●2.不同点:●(1)使命(根本):公共管理为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。

●(2)效率意识:公共管理的效率意识不强。

●(3)责任意识:公共部门尤其是政府管理更强调责任。

公共管理学导论课后心得体会范文

公共管理学导论课后心得体会范文

公共管理学导论课后心得体会范文哎呀,我上完那堂公共管理学导论课,真是感觉受益匪浅啊!这可比我以前上的那些无聊课程强多了。

今天我就来给大家分享一下我的心得体会吧!我要说的是,这堂课让我对公共管理有了更深入的了解。

以前我对这个概念并不是很明白,总觉得它离我们的生活太远了。

但是这堂课让我看到了公共管理在我们日常生活中的重要性。

比如说,我们去图书馆借书、去医院看病、去政府办事等等,这些都是公共管理的范畴。

所以说,公共管理不仅仅是政府部门的事情,它关系到我们每个人的生活。

这堂课让我学会了如何运用公共管理的理论和方法来解决实际问题。

老师通过讲解一些案例,让我们明白了公共管理的核心思想是什么,以及如何运用这些思想来解决实际问题。

比如说,老师讲到了如何提高政府的效率和透明度,让我想到了我们国家的“互联网+政务服务”项目。

这个项目就是为了提高政府的效率和透明度,让老百姓办事更加方便快捷。

所以说,公共管理真的可以改变我们的生活哦!这堂课让我认识到了公共管理的重要性。

在现代社会,公共管理已经成为了一个国家和民族发展的重要支柱。

一个国家的公共管理水平,往往决定了一个国家的发展速度和发展质量。

所以说,我们作为国家的一份子,应该关心公共管理,关注国家的发展。

当然了,这堂课也有让我感到困惑的地方。

比如说,老师讲到了公共管理的权责划分问题。

我觉得这个问题挺复杂的,需要我们去深入学习和研究。

不过没关系,我相信只要我们用心去学,这些问题都会逐渐变得清晰明了的。

这堂公共管理学导论课给我留下了深刻的印象。

它让我对公共管理有了更深入的了解,也让我认识到了公共管理的重要性。

我相信,通过学习公共管理,我们可以为国家的发展做出自己的贡献。

所以呢,大家也要抓紧时间学习公共管理哦!毕竟,知识就是力量嘛!好了,我今天的分享就到这里啦!希望大家都能从这堂课中学到一些有用的东西。

下次再见啦!拜拜!。

2024年公共管理导论重点总结范文

2024年公共管理导论重点总结范文

2024年公共管理导论重点总结范文公共管理导论是公共管理专业的一门基础课程,旨在介绍公共管理学科的基本概念、理论和方法,培养学生的公共管理思维能力和问题解决能力。

以下是对____年公共管理导论课程的重点内容进行总结的范文:____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的一门基础课程,其内容主要包括公共管理的基本概念、公共管理的理论和公共管理的方法。

通过学习这门课程,可以使学生了解公共管理学科的内涵和特点,理解公共管理的目标和任务,掌握公共管理的基本理论和方法,提高学生的公共管理思维能力和问题解决能力。

一、公共管理的基本概念公共管理是指在政府、非营利组织和市场等不同领域中对公共事务进行组织、协调和控制的一种管理活动。

公共管理的特点是:公共性、政治性、专门性和复杂性。

公共管理的目标是实现公共利益,而公共利益是指社会集体利益或公共福祉。

二、公共管理的理论1.传统公共管理理论传统公共管理理论主要包括韦伯的官僚理论、西蒙的决策理论和赖奇的公共选择理论。

这些理论强调组织的规范性、决策的理性性和利益的最大化。

2.新公共管理理论新公共管理理论是对传统公共管理理论的批判和超越,主要包括新矩阵管理理论、公共价值管理、绩效管理、大众创业、伙伴关系和市场化等。

这些理论强调效能、市场化、顾客导向和绩效评估。

3.公共治理理论公共治理理论是一种多元参与、共同决策、协同合作和公正正义的管理模式。

公共治理理论要求政府、市场和社会各方在公共事务的制定和实施中承担共同责任和义务。

三、公共管理的方法1.规划与分析方法规划与分析方法包括战略规划、政策分析和问题解决等。

通过对问题的分析和对未来的规划,可以为公共管理提供决策依据。

2.组织与协调方法组织与协调方法包括领导管理、人力资源管理和项目管理等。

通过有效的组织和协调,可以提高组织的效能和实现公共管理目标。

3.评估与监督方法评估与监督方法包括绩效评估、风险评估和监督评估等。

通过对管理过程和管理结果的评估和监督,可以提高政府的透明度和廉洁性。

01公共管理学导论

01公共管理学导论

新公共行政运动
公共管理学 21世纪通识教育系列教材
其一,公共管理作为一种多元治理主体合作治理的模式,使原先的行政管理与社会管理的分化和分离进程发生逆转,开始走向融合和统一。其二,多元公共管理主体都必然是首先以组织的形式出现的,而所有进入公共管理合作体系中的组织又都存在着一个内部的管理即行政的问题,而且,就它们作为公共管理主体而言,其行政无一例外的都应当是“公共行政”,都具有公共性。其三,公共管理范畴中的公共行政从属于合作治理的需要,以合作行政的形式出现。其四,公共管理中的公共行政在形式上是合作行政而在实质上则是服务行政。
多元的、灵活的公共产品供给机制
社会治理主体重构
官僚制组织面对复杂的和不确定的社会事务而显得无能 为力,以至于各种各样的问题和矛盾积累到一定程度的时候,就以 危机事件的形式爆发了。这就迫使政府不得不去变革其自身的官僚制组织方式,同时,政府也不得不与社会“分权”,让非政府组织以及其他社会力量加入到社会治理过程中来。 结果,不仅政府自身的组织方式发生了变化,而且政府垄断社会治理的局面也被打破,从而形成了一个多元合作的社会治理结构,而多元的社会治理主体也被统合到了这个合作治理结构之中来了。
一、公共管理的概念
历史地看,公共管理是人类社会治理发展到20世纪后期所出现的一种新型社会治理方式。
公共管理的概念解析
第三,公共管理的手段或途径是多样的,概括地说,主要是由政治的、法律(政策)的和管理的三个方面构成。
第一,公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织,或者说,一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
公共管理不以营利为目的。
公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。

公共管理学(第二版)导论

公共管理学(第二版)导论

科学管理学派
影响
奠基
科层制理论
公共行政学
政治-行政二分 法
传统的公共行政学主要以狭义政府(行政机关)及其 行政管理活动作为研究对象。
公共行政学的传统或“范式”的特征有以下几个方 面:
第一,公共行政学研究对象及主题涉及组织原理、官僚体制、人事行 政、财务行政、行政法规、行政职能、行政原则、行政方法、行政效率 等主题。
第四,公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题
第五,公共管理学既是实证的,又是规范的。因此,案例分析成为公 共管理的一种核心研究方法
第六,公共管理学将自身建立在实践基础上,更具现实性。
1.4.3公共管理学的主题范围
笔者主张将公共管理划分为公共组织理论、政府改革与治理、公共政 策分析、财政预算与管理、公共部门人力资源管理、公共部门战略管 理、公共部门绩效管理、公共部门管理伦理、非营利(第三部门)管 理、领导科学、危机管理(应急管理)、社会管理(社会政策)、公 共服务管理、公共管理与法律、比较和国际公共行政、数据管理与研 究方法、政府间关系、政府工具、司法行政、政治管理等相对独立的 主题领域或分支。
1.1.2“公共部门”和“公共物品”
“公共部门”的定义:
“公共部门”是公共事务的管理者和公共服务的提供者,广义上 的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机 构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义上的公共部门仅包 括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公 共部门。政府以公共利益为导向,其职能是对社会公共事务进行 管理,无偿占有社会公共资源,并为社会提供公共物品和公共服 务。
解释性(实证性)研究、 诠释性(历史—解释)研究 批判性(辩证—批判)研究
中国之路

《公共管理导论》课件

《公共管理导论》课件
公共部门预算管理是公共部门财务管理的重要内容,涉 及到预算的编制、执行和监督等环节。预算编制需要遵 循完整性、真实性和合法性的原则,确保预算的合理性 和可行性。预算执行需要加强控制和监督,防止预算超 支和违规使用。同时,还需要建立完善的预算监督机制 ,对预算执行情况进行定期评估和审计。
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性,即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石,要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规; 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提;公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性;效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础,强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命,以官僚制为基础,强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量,确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与,强调民主和公民参与。
,每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型,如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等;按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代,它关注社会公平和参与,强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求,促进公民参与决策过程,推动政府与公民之间的合作与 互动。

公共管理学导论笔记摘抄(3篇)

公共管理学导论笔记摘抄(3篇)

第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中,运用科学的方法和手段,进行决策、执行、监督和评估的活动。

2. 公共管理的范畴(1)公共部门:包括政府机构、事业单位、公共企业等。

(2)公共问题:涉及社会公共利益的各类问题,如教育、医疗、交通、环境保护等。

(3)公共政策:政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。

(4)公共管理过程:包括计划、组织、领导、控制等环节。

二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象,为公共管理提供科学依据。

代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。

2. 系统理论系统理论认为,公共管理是一个复杂系统,需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。

代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。

3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。

代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。

4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法,提高公共部门的管理效率和效能。

代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。

三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理(1)公共部门组织结构:包括层级结构、职能结构、职权结构等。

(2)公共部门人力资源管理:包括招聘、培训、考核、激励等。

(3)公共部门财务管理:包括预算编制、资金筹集、成本控制等。

2. 公共政策分析(1)政策制定:包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。

(2)政策执行:包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。

(3)政策评估:包括效果评估、效率评估、公平评估等。

3. 公共管理伦理(1)公共利益:公共管理活动的出发点和归宿。

(2)公共责任:公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。

2024年公共管理导论重点总结

2024年公共管理导论重点总结

____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理学科的入门课程,旨在引导学生了解和掌握公共管理的基本概念、原理、理论和实践。

在____年的公共管理导论课程中,重点围绕以下几个方面展开:一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府及其下属机构以及非政府组织在社会中进行管理和决策的过程。

其特征主要包括公共性、集体性、目标性、科学性、规范性等。

学生应该了解公共管理的基本定义和特征,以便在以后的学习中能够准确把握和应用相关概念。

二、公共管理的发展历程公共管理的发展历程可以追溯到古代帝国和中世纪国家的行政管理实践。

学生需要了解我国和国际上公共管理发展的主要阶段和里程碑事件,以便在了解公共管理的理论和实践时,能够将其放置在正确的历史背景下进行思考。

三、公共管理的主要理论和模型公共管理的理论和模型对于学生来说是非常重要的。

学生需要在课程中掌握传统公共管理理论和模型,如科学管理、行政管理学派等,以及现代公共管理理论和模型,如新公共管理、公共价值管理等。

此外,学生还需要了解国际上其他国家和地区的公共管理实践,以便在后续课程中进行比较和分析。

四、公共管理的关键问题和挑战公共管理面临许多关键问题和挑战,如政府与市场的关系、公共服务的效率与效益、政府机构的改革与创新等。

学生应该了解这些关键问题和挑战,并思考如何应对和解决这些问题。

五、公共管理的方法和工具公共管理的方法和工具包括政策制定、组织管理、决策分析、绩效评估等。

学生需要在课程中学习和掌握这些方法和工具,以便将来能够在实践中运用。

六、公共管理的伦理和价值观公共管理是一种具有伦理和价值取向的活动,涉及公共利益和公共道义。

学生需要了解公共管理的伦理和价值观,并将其贯穿于实践中。

七、公共管理的案例分析在课程中,学生应该进行一些公共管理案例的分析,以便将理论与实践相结合。

这些案例可以是国内外的公共管理事件,如政府的反腐败斗争、社会福利政策的制定和实施等。

八、公共管理的未来发展趋势在____年,公共管理领域将面临新的挑战和机遇。

公共管理学导论课后心得体会范文

公共管理学导论课后心得体会范文

公共管理学导论课后心得体会范文一、导论课的收获1.1 对公共管理学的认识通过这门课程的学习,我对公共管理学有了更深入的了解。

公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效地管理和提供公共服务的学科。

它涉及到政策制定、组织设计、人力资源管理、财务管理等多个方面。

在学习过程中,我了解到公共管理学的理论体系和实践方法,以及它在现代社会的重要性。

1.2 对公共管理学的应用前景的认识随着社会的发展,公共管理的需求越来越大。

政府部门、非营利组织以及企业等都需要运用公共管理的知识来提高工作效率、优化资源配置、满足人民群众的需求。

因此,学习公共管理学对于我们未来的职业生涯具有很大的帮助。

公共管理学也有助于我们更好地理解社会现象,为社会的和谐发展做出贡献。

二、课程内容的梳理2.1 公共管理的定义与特点在导论课中,老师首先为我们介绍了公共管理的定义和基本特点。

公共管理是指政府和非营利组织为了实现公共服务目标而进行的管理活动。

它具有以下几个特点:(1)政治性;(2)公益性;(3)复杂性;(4)组织性。

这些特点使得公共管理具有很高的理论价值和实践意义。

2.2 公共管理的职能与任务接下来,老师讲解了公共管理的职能与任务。

公共管理的职能主要包括:(1)政策制定与执行;(2)资源配置与管理;(3)组织建设与发展;(4)公共服务提供。

而公共管理的任务则包括:(1)满足人民群众的基本需求;(2)保障社会公平正义;(3)促进经济发展和社会进步;(4)维护国家安全和社会稳定。

2.3 公共管理的理论与方法在课程的后半部分,老师为我们介绍了公共管理的理论与方法。

公共管理的理论主要包括:(1)行政学理论;(2)社会学理论;(3)经济学理论;(4)法理学理论。

而公共管理的方法则包括:(1)案例分析法;(2)比较研究法;(3)实验法;(4)参与式观察法。

这些理论和方法为我们理解和应用公共管理提供了有力的支持。

三、课程心得体会通过这门导论课的学习,我对公共管理学有了更加全面和深入的认识。

公共管理学(精编版)导论

公共管理学(精编版)导论
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公共管理学(精编版)
1.1.2 公共管理学的概念范畴
3.公共管理与公共政策
二者的联系:第一,公共政策指出了公共管理的基本方向,是公共 管理的要前提;第二,公共政策具有一定的公共管理职能;第三, 公共管理是实现公共政策的基本途径;第四,在一定层面上,公共 管理行为与相关公共政策是合二为一的。 二者的区别:公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规 则,它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导,在 总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境,即是 人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行 为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
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公共管理学(精编版)
1.1.2 公共管理学的概念范畴
5.公共治理与善治
治理问题是20世纪90年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的 热点之一。治理概念的定义繁多,可泛指任何一种活动的协调方式。 包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制 系统和自组织网络等六种不同的用法。 治理被等同于单个国家的可统治性,是“为了发展而在一个国家的经济 与社会资源的管理中运用权力的方式”。90年代后,世界银行提出了 “善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的 基本要素,成为规范政治权力的主要标准。有人把治理视为公民社会 的“自组织的组织间网络”,认为这是一种没有政府的治理。
公共管理学(精编版)
1.2 公共管理学的研究对象
1.2.1 公共管理的兴起
1.公共行政的反思
(1)公共行政的发展演进 (2)公共行政的反思
2.公共管理的产生 公共行政——公共政策——公共管理
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公共管理学(精编版)
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系

2024年公共管理导论重点总结范文

2024年公共管理导论重点总结范文

____年公共管理导论重点总结范文公共管理导论是公共管理专业的一门基础课程,旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践。

以下是对____年公共管理导论重点内容的总结范文。

一、公共管理概念与特点公共管理是指在公共机构和组织中,通过制定政策、实施和监督来解决公共问题的活动。

公共管理的特点包括公共性、政治性、综合性和专业性。

公共管理与私人管理相比,其目标是为了满足公众利益而不是个人利益,因此需要特殊的管理方法和技巧。

二、公共管理理论1. 公共选择理论:公共选择理论认为,公共决策和政策制定是由各种利益相关者之间的权力斗争和交互作用决定的,政府通过权力来影响公共事务的决策和实施。

2. 新公共管理理论:新公共管理理论强调市场机制、竞争和效率在公共管理中的重要性,提倡通过市场化手段来改进公共服务的提供和管理。

3. 公共价值理论:公共价值理论认为,公共管理的目标是满足公众的多样化需求和利益,强调公共决策和政策制定需要考虑公众的意见和参与。

三、公共政策制定与评估公共政策制定是指在政府和公共机构中,通过制定决策和实施具体政策来解决公共问题。

公共政策制定过程包括问题鉴定、政策制定、决策实施和监督评估等环节。

公共政策评估是对政策实施效果进行评价和监测,以确定政策是否达到预期目标,并提出改进建议。

四、公共组织与人力资源管理公共组织是指为了实现公共管理目标而设立的组织,包括政府机构、公共部门和非营利组织等。

公共组织的特点包括权力分散、职能复杂和决策繁琐等。

人力资源管理是指在公共组织中对人力资源进行规划、招聘、培训、激励和评价等活动,以提高组织绩效和员工满意度。

五、公共预算与财政管理公共预算是指政府在一定时期内为了实现公共目标而计划和分配财政资源的过程。

公共预算制定包括预算编制、预算执行和预算控制等阶段。

财政管理是指政府对财政资源进行管理和监督的活动,包括财政规划、税收征收和支出控制等。

六、公共合作与伙伴关系公共合作是指政府与非政府组织、社会团体和企业等之间的合作与协作关系。

公共管理学导论

公共管理学导论

导论,公共管理学的视野1.“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义;而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律。

关注的焦点是过程,程序以及办公室的管理)传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构)。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序和遵照别人的知识办事以内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2.“公共部门”与“公共物品”(1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。

(2)Why“准公共部门”(第三部门,非营组织)也归入公共部门中?因其“公共”特性:①与纯粹的公共部门目标一致,第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系,其生产,活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致——公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

(3)公共物品:指具有消费的非竞争性和给排他性,自然垄断性以及收费困难等特征的物品,具有规模效益大的特点,政府是提供词类物品的最佳方式。

私人物品:即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品,效用边界清楚,市场是提供此类物品的最佳方式(4)公共物品的划分①纯公共物品:国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术。

准公共物品:道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。

②有形的公共物品(硬——):公共设施无形的公共物品(软——):法律。

政策,制度③全国性的公共物品:国家或中央政府提供的服务——国防,外交,全国性法规政策地方性的公共物品:城市基社,地方性法规,政策3.“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。

公共管理学第一章导论

公共管理学第一章导论
这方面的代表人物和理论是美国麻省理工学院教授道格 拉斯·麦格雷戈的“X理论一Y理论〞。
X理论认为人天性懒惰,不愿工作,回避责任,惧怕权 威,只有经济利益的需求才是他们工作的唯一动力。
Y理论认为,人是有上进心和责任感的,并不天生就厌 恶工作,只要环境条件有利,每个人都会努力工作。
2.当代经济学理论
●布坎南与公共选择理论 公共选择可以界定为“ 对非市场决策的经济学研究,或 者说,是将经济学的方法应用于政治科学〞 。 公共选择的方法论:把政治过程看成交易过程。 公共选择的方法应用于公共行政管理领域,分析政治 家、官僚和投票人的行为。其关注的重点是政府的管理活 动及各个领域公共政策的制定和执行。 ●政府失败论 公共决策失效、政府工作机构的低效率、政府的内部性 与扩张和政府的寻租活动。
公共管理最根本的手段是制定和执行公共政 策。
〔四〕公共管理的环境
通常包含政治环境、经济环境、文化环境、社 会环境、自然环境、国际环境等。
三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别
〔一〕政治权威与经济权威 〔二〕多元制衡与自主性 〔三〕公共利益与私人利益 〔四〕法的支配与意思自治
三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别
2.公共管理学开展的时代背景
〔1〕政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社 会对政 府的不满; 〔2〕经济因素与财政压力; 〔3〕社会问题与政府不可治理性的增加; 〔4〕新右派学说与保守主义政治意识形态的巨 大影响。
〔三〕影响公共管理学的一些重要理论
1.管理学理论 〔1〕古典学派理论 ●泰勒及其科学管理理论。泰勒的科学管理原那么: 第一,用科学方法决定工作的最有效方式,设计工作的 每一组成局部。 第二,对工人进行科学的选择和训练。 第三,加强工人与管理者之间的合作。 第四,在工人和管理者之间明确划分工作与责任。 此外,泰勒还提出了“职能管理〞、“命令统一〞和

公共管理导论

公共管理导论

(4)官僚制的功能: 服务 管制 审批 信息收集
(5)官僚制的困境
执行者还是决策者??? “艾希曼现象” 乔治·奥威尔与《一九八四》
(二)行为科学阶段
行为科学是20世纪三四十年代发展起来的新兴学科,以 实际组织为研究对象,注意组织环境和心理因素对人及其行 为的影响。
行为科学管理理论的主要特点是:强调对人性的全面关 注;重视非正式组织;主张在管理方法上由监督转向激励, 由专断转向民主。
影响人的积极性的因素有两大类:
一是保健因素,保证和维持原有 状况,预防组织成员的不满;
二是激励因素,通过成绩、认可、 挑战性工作、责任、升迁和发 展等因素来调动组织成员的积 极性。
弗雷德里克·赫茨伯格 (Frederick Herzberg 1923-)
3、人性假设与“不成熟—成熟理论”
(1)道格拉斯·麦格雷戈的“X理论—Y理论” 两种评价人性的观点 X理论:享乐主义、满足私利→金钱刺激+严厉
Frederick Winslow Taylor 1856~1915
(2)科学管理的内容:一是决定工作标准的时 间和动作研究;二是刺激性的工资制度;三 是改变职能组织。
(3)泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传 播者”,科学管理原理非常符合官僚制理论, 行政人员的技能、无所不包的工作手册的编 撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有 特征。
➢ 通过公开考试选拔文官; ➢ 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据,低级事
务人员的提升则以年资为基础; ➢ 各部人员实行统一管理,各部之间人员可互相转调和提升; ➢ 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作。
该报告奠定了英国文官制度的基础
(2) “战利品属于获胜者”!——政党分赃制

2024年公共管理导论重点总结

2024年公共管理导论重点总结

2024年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程,旨在帮助学生全面了解公共管理学科的基本概念、理论和实践。

在2024年的公共管理导论课程中,主要包括以下几个重点内容。

一、公共管理的基本概念公共管理是指政府、非营利组织和私人部门等公共部门管理和运作的过程和方法。

在学习公共管理导论时,需要了解公共管理的起源和发展历程,掌握公共管理的基本概念、范围和研究对象等。

二、公共管理的理论框架公共管理理论是公共管理学科的核心内容,对于理解公共管理实践具有重要的指导作用。

在2024年的公共管理导论课程中,需要学生掌握并理解行政管理理论、公共政策理论、组织理论等公共管理的基础理论框架,以及这些理论在实践中的应用。

三、公共管理的实践技能公共管理是一门实践性很强的学科,其中包含了一系列实践性较强的技能。

在学习公共管理导论时,需要学生了解和掌握一些常用的公共管理实践技能,如政策制定与分析、项目管理、决策分析等。

这些实践技能是公共管理专业学生日后从事公共管理工作的基本要求。

四、公共管理的伦理和价值观公共管理涉及到政府和公共部门管理权力的行使,因此在学习公共管理导论时,需要学生了解和思考公共管理的伦理和价值观问题。

学生需要理解公共管理工作的公正性、透明度和责任等方面的要求,培养正确的伦理和价值观。

五、公共管理的发展趋势公共管理是一个不断发展的学科,随着社会、经济和科技的进步,公共管理也在不断变革和发展。

在2024年的公共管理导论课程中,需要学生了解当前公共管理领域的发展趋势,如数字化转型、创新型管理、参与式决策等。

六、公共管理的国际视野随着全球化的推进,公共管理的国际视野变得越来越重要。

在学习公共管理导论时,学生需要了解国际公共管理的经验和实践,学习与国际接轨的公共管理知识和技能。

同时,学生还需要了解和思考全球公共管理问题,如全球治理、国际合作等。

综上所述,2024年的公共管理导论课程重点总结包括公共管理的基本概念、理论框架、实践技能、伦理和价值观、发展趋势以及国际视野等方面。

公共管理导论重点总结

公共管理导论重点总结

公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程,主要介绍公共管理的基本理论、原则和实践。

在这门课程中,学生将学习公共管理的概念、范围、特点以及与私人管理的区别。

课程内容包括公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行、公共管理的理论与实践等方面。

以下是我对公共管理导论课程的重点内容进行的总结。

一、公共管理的概念与特点公共管理是指政府和公共部门对社会事务进行组织、协调和管理的过程。

其特点主要包括公共性、政治性、法治性和复杂性。

公共性是指公共管理服务于公共利益,服务对象是广大公众;政治性是指公共管理与政治密切相关,政府是公共管理的主体;法治性是指公共管理具有法制约束,政府和公共部门必须依法行政;复杂性是指公共管理的环境复杂多变,涉及的利益关系复杂。

二、公共部门的组织与管理公共部门是指政府机构和公共服务机构,其组织与管理具有一定的特点。

公共部门的组织形式包括行政机关、事业单位、社团组织等,组织结构分为层级式和网络式两种形式。

在公共部门的管理中,需要注意组织目标的明确、权责清晰、责任追究、绩效评估等问题。

三、公共政策的制定与执行公共政策是政府对公共事务进行干预的决策和措施。

公共政策的制定过程包括问题鉴定、目标设定、政策选择与实施、评估与调整等步骤。

在公共政策的执行过程中,需要关注政策的执行力、执行效率和执行公正性等问题。

四、公共管理的理论与实践公共管理的理论包括传统管理理论、新公共管理理论、公共价值理论等。

传统管理理论主要关注组织管理的方法和技巧,新公共管理理论则强调市场化和企业化的改革,公共价值理论则强调公共部门的社会责任和价值导向。

公共管理的实践主要包括政府管理、行政改革、公共服务等方面。

在公共管理的实践中,需要注重管理创新、制度建设和政府治理等问题。

总之,公共管理导论课程是公共管理专业的基础课程,通过学习此课程,学生可以初步了解公共管理的概念、范围和特点,掌握公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行等基本知识,为深入学习公共管理理论和进行实践工作打下基础。

2024年公共管理导论重点总结(2篇)

2024年公共管理导论重点总结(2篇)

2024年公共管理导论重点总结____年公共管理导论重点总结公共管理是指在政府和非政府组织中进行决策制定、资源配置和服务提供的一系列活动。

公共管理导论是公共管理专业的基础课程,旨在介绍公共管理的基本概念、原理和实践。

本文将重点总结____年公共管理导论的重点内容,分为以下几个方面:一、公共管理的概念和特征公共管理是指在政府和非政府组织中实施公共事务的过程和手段。

其特征包括公共性、管理性、组织性、目标性、制度性和复杂性等。

二、公共管理的基本理论公共管理的基本理论包括政府公共管理理论、市场公共管理理论、公共选择理论和制度理论等。

政府公共管理理论强调政府在公共事务管理中的作用和职责;市场公共管理理论强调市场机制在公共事务管理中的作用;公共选择理论强调在民主政治背景下公共决策的特点和机制;制度理论强调制度对公共事务管理的影响和作用。

三、公共管理的决策制定公共管理的决策制定是指在政府和非政府组织中制定政策和方案的过程。

决策制定过程包括问题识别、目标设定、解决方案选择和执行评估等环节。

其中,政策网络理论和利益博弈理论对公共管理决策制定过程的理解和解释具有重要意义。

四、公共管理的组织与管理公共管理的组织与管理是指在政府和非政府组织中进行组织建设和管理运营的过程。

组织建设包括组织结构设计、人员配置和工作分工等;管理运营包括目标管理、绩效评估和激励机制等。

现代管理理论和方法对公共管理的组织与管理提供了重要参考。

五、公共管理的政策执行公共管理的政策执行是指在政府和非政府组织中实施和落实政策的过程。

政策执行涉及政策传递、政策合理性、政策评估和政策创新等。

执行过程中的问题和挑战包括执行效率问题、执行力量问题、执行不确定性问题和执行监督问题。

六、公共管理的绩效评估公共管理的绩效评估是指对公共事务管理活动的成效进行评估和监测的过程。

绩效评估可以通过定性和定量指标来进行,涉及政策目标达成情况、资源利用效率、服务质量等方面。

绩效评估的方法包括评估模型和指标体系等。

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2。

公共管理学的研究对象
公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府) 如何有效地提供公共物品的学问。 公共管理学要研究作为公共事务管理主体的公共 组织,特别是政府组织的结构、功能及其与环境 的关系;研究公共管理活动的过程及其环节;研 究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来 解决公共事务的管理问题。

3、 公共管理与私人管理的区别
第一,公共管理与私人管理的使命目标不同。 第二,与私人管理相比,公共管理的的效率意识不 强。 第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府更强 调责任。 第四,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私 人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 第五,公共管理有明显的政治性或公共性。
(3)入世对我国政府管理提出的挑战 “入世”对政府管理方式的冲击; “入世”对政府管理的法制化提出了相 当高的要求; “入世”对公务员的素质与能力提出了 更高的要求。
(4)转型期我国政府管理创新。 十六大报告关于深化行政管理体制改革 十六届四中全会 温家宝讲话 中央经济工作会议 十七大 ……


西方经济学家的共识:政府的基本职能是提供公 共物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、 自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共物品 私人物品 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。 公共物品的分类:纯公共物品与准公共物品;有 形与无形;全国、地方与国际公共物品;
公共物品提供方式的争论:福利经济学家;新自 由主义经济学家 理论、经验、技术角度分析私人提供公共物品的 可能性
公共管理与私部门管理的区别(另一种表述)
一是公共利益目标与私人利益目标的区别。 二是垄断强制性与自由竞争性的区别。 三是制衡性与自主性的区别。 四是多元理性与经济理性的区别。 五是政府机制与市场机制的区别。 (参见黎民《公共管理学》)
4、治理与善治
治理与善治产生的背景 治理的六种不同看法 善治的基本要素
四。公共管理学的研究途径和方法
1.研究途径

不同研究途径的比较(参见教材P25)
2.研究方法
(1)系统分析 (2)比较分析 (3)实验分析 (4)案例分析
五、市场经济与公共管理
1、政府管理的起源与演变
专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随 着阶级和国家的产生而出现的。 国家或政府的公共管理活动的范围、内容和 方式随社会经济的发展而变化。
公共管理学
导论: 公共管理学的视野
一、公共管理及其相关概念 1.

公共管理与公共行政
公共行政是指政府特别是执行机关为 公众提供服务的活动。 公共管理是公共组织提供公共物品和 服务的活动。
2. 公共部门与公共物品
广义公共部门与狭义公共部门 第三部门之公共特性:公益性;非或低市场化; 公共物品或准公共物品性;投资及提供资源主体 是政府
3.
公共管理学的学科特征
第一,公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关 (立法和司法机关)和非营利组织或第三部门甚 至私人部门的公共的方面。 第二,公共管理学更具跨学科、综合性的特点。
第三,公管理学的研究焦点转变为“外部 取向”,重视项目、结果与绩效的研究,使 一些在传统公共行政学中没有的或不被重视 的主题成为公共管理学的核心主题。 第四,公共管理学涉及大量的公共行政学没 有涉及的其他主题。 第五,公共管理学既是实证的又是规范的。 第六,公共管理学更具现实性。
3 转型期我国公共管理的实践
(1)传统的政府管理模式的弊端。
(2)转型期政府管理提出的挑战 首先来自建立与完善市场体制方面; 其次,政府必须进行公共管理或行政管理体制的创 新,推进行政-政治体制改革; 再次,市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量 的高低,在相当程度下依赖于能否建立起一支高 素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。
波兹曼概括: ①既关心战略,又关心过程 ②关注硬知识和软知识两个方面 ③以资深公共管理者为方向 ④更广泛的“公共”定义 ⑤关注理论与规范研究

更多学者的观点……
三、什么是公共管理学 1. 对作为一个学科的公共管理学的 三种不同理解
一是将公共管理学等同于公共行政学(罗森布鲁 姆); 二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学 科; 三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行 政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科 框架。
2、市场经济国家的政府管理实践
首先,在市场经济发展的不同时期,政府干预 的范围、内容、力度和方式是不同的。 其次,由于经济发展水平、政治文化和历史传 统等方面的差别,各市场经济国家的政府公 共管理的模式(即政府干预的模式)也是不 同的。
•几种政府公共管理模式
(1)英美的市场主导模式 (2)欧洲或莱茵模式 (3)东亚的政府主导型模式

2.公共管理范式的出现
P途径(公共政策分析) B途径(工商管理应用)


公共管理学的诞生
3.公共管理范式“新”在何处
凯特尔概括: 第一,拒斥公共行政学和执行研究。 第二,一种乐观的规范研究领域。 第三,以顶层管理者的战略决策为焦点。 第四,通过健全研究来发展知识。 第五,为管理研究取得与决策研究相同的点而奋斗。

二、公共管理学范式的兴起

三次范式转换:
(公共)行政学——公共政策分析——公共 管理学
1. 对传统公共行政学范式的批评
传统公共行政学的两大基石:科层制;政治与行 政二分。 科层制的三大特征:分工;等级制;非人格统治。 对科层制和二分法的批评(行为主义革命对传统 行政学的影响:失去政治学中心地位;西蒙的以 决策为中心的行动理论的提出;民主取向的公共 行政学;拉斯韦尔的政策科学)
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