现代城市规划理论

现代城市规划理论

主要内容

☐一城市规划编制实践相关理论

☐二国外近现代城市规划理论的发展

☐三中外城市规划体系比较

☐四城市规划主要理论介绍

第一讲城市规划编制实践相关理论

一相关概念

二规划编制的依据

三规划的目标

四规划的实施

1. 规划的概念

（1）规划的主体——政府

——公众利益的代表者

——有权威对城市内各个体和组织的利益进行分配

——有能力保证规划的实施

（2）规划的客体

——城市的物质环境和非物质环境

为“满足市民的物质及精神需求，实现经济和社会发展目标”而开展的对城市物质或非物质设施和环境的“设计、安排”。

（3）规划的核心

——城市和区域发展

发展是实现经济和社会目标的基础，目前我国经济社会所处的阶段更要求一发展为先。

发展是全方位和可持续的，但经济发展是基础的基础，城市规划必须充分领会和体现这个道理。

（4）规划的目标

——经济、社会和生态环境目标

目标是规划设计的依据

城市规划的目标是通过建设布局、规划管理来实现的

目标具有多维性、层次性

（5）规划的合理性

——专业上的科学性与管理上的可行性

符合技术标准规范，经济合理

符合法律政策规定，具有操作性

（6）规划的实施

——政策、法律和组织的保障

法律手段

经济手段

行政手段

组织机构

2. 规划编制的依据

◆法律依据

◆技术依据

◆理论依据

◆现实依据

◆——发展条件和机遇

（1）自然条件与自然资源

1）产业发展方向的决定

——区域分工理论、成本比较理论

2）城市发展容量的限制

✓水、地、能源等资源的支撑能力——资源容量

✓城市及其区域对污染的自净能力——生态环境容量

✓城市合理规模——各种条件综合决定的，而非仅由经济效益决定的。（2）社会背景

——历史与文化背景

1）历史基础

✓规律与借鉴，文化的传承

✓历史的纵横剖面分析

2）文化背景

✓城市和区域文化既包括反映地方特色的文化典籍、文学艺术、建筑风格、风俗习惯，也包括在长期历史积淀中形成的地方性社会意识、思维方式和行为

方式。前者是显性的，后者是隐性的。后者是人们心理结构的主要成分，它

存在于人们的“集体无意识”之中，制约着人们的思想、行为和社会组织的

整合功能。

✓任何一个城市或区域的协调发展，经济的健康持续增长，其基础是区域文化背景的力量。从宏观层面看,文化发展不仅以物质文化、科技文化形式直接

推动生产发展,还以政治制度形式、思想意识形态为推动区域发展提供保障。

从微观层面看,各经济主体的文化建设,对弘扬其精神,塑造形象,提高其文化

含量,从而提升竞争力具有重要意义。

（2）社会背景

——人口与劳动力及就业问题

1）人口与劳动力的数量及其增长变化

✓城市规模的人口因素决定（经济因素？人均GDP与城市化——城市

化的低质推进）

2）人口与劳动力的素质

✓自然素质；文化素质；道德素质

3）就业与失业

✓民工潮与民工荒；伪装失业（非公开失业）与公开失业4）脑流失问题

✓教育的成本与效益，创新型城市建设

伪装失业这—概念原来并不是针对不发达经济而提出来的，最初提出这—概念的是琼.罗宾逊。她指出：由于有效需求不足而解雇工人，其结果就会使得许多工人不得不从事更加劣等的职业。她认为这些工人的边际生产率为零或为负，井把在这样低的边际生产率下的就业叫做伪装失业。

罗宾逊在给伪装失业下定义时不仅考虑到了经济发达的城市工人具有伪装失业现象，同时也指出不发达的农业部门存在伪装失业。

伪装失业

伪装失业(过剩劳动力、潜在失业)及其他

⏹现在已不拘泥于边际生产率为零的假说，对伪装失业赋予了稍广的含义。凡是那些

处在落后部门的、边际生产率极低的劳动力或处于最低生存费均衡状态下的劳动力也叫“伪装失业”或“过剩劳动力”。拉尼斯等人有时还把边际生产率为零的劳动力叫做剩余劳动力。

⏹另外，在日语中还有“潜在失业”一词，它与伪装失业的意思相同。无论是伪装失

业，还是潜在失业，都使用了失业二字，但它与凯恩斯理论中所说的失业是不向的，尽管人们得到的收入极低，但它们还是处在就业状态。

⏹古典就业理论认为，在劳动力供求均衡的条件下，不可能存在失业，但在极个别情

况下，边际生产率近于零的就业，即“伪装失业”是可能存在的。然而，凯恩斯认为，失业是存在的，但“伪装失业”这种概念在理论中根本不存在，“失业”和“伪装失业”是两个完全不同的概念，难以使它们在同一理论模式中共存。但是，在现实的经济中，两者却是并存的。

（2）社会背景

——政策与制度

1）政策与区域和城市发展

⏹区域和城市政策的目标

⏹区域和城市政策工具

⏹区域和城市政策效应

2）制度与区域和城市发展

⏹制度因素的作用分析

⏹制度创新与区域和城市发展

（3）地理位置的作用

1）地理位置的作用

✓中心位置、交通枢纽位置、战争策源地

2）分析思考

⏹问题1：那些区域的发展受到地理位置的强烈影响？广东、深圳、上海？

地理位置具有动态性，西安在历史上曾经有过汉唐辉煌，而此后陷入衰落，

（经济、文化、政治、军事）地理位置的变化是否起了重要作用？汉唐辉煌

还能否再现吗？

⏹问题2：为什么世界上的特大城市多分布在沿海？

⏹问题3：为什么世界上的富国并不都是资源丰富的国家，而资源丰富的国家

却多半是穷国？即使在一个国家内也是如此？

（4）城市和区域发展状况分析

1）经济发展

◆发展水平的度量

——用什么标准去度量区域发展的水平？数量、质量？

发展水平的度量

◆单一指标

⏹总量指标——GDP、GNP、绿色GDP

⏹平均指标——人均GDP、人均收入或消费水平

⏹相对指标——反映增长速度的指标、反映结构的指标（如城市化水平、反映

工业化水平的霍夫曼系数、反映消费水平的恩格尔系数、反映收入分配公平

程度的基尼系数）