耕地保护政策PPT课件

一项基本国策”。
❖ 1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华 人民共和国土地管理法》。
❖ 1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地计 划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开 发土地的义务。
❖ 1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。 7
1998～2003年 耕地保护政策体系初建期
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（一）1978～1985年 保护意识觉醒期
❖ 1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促使耕地 面积逐年增加。
❖ 1981年《政府工作报告》提出“十分珍惜每寸土地， 合理利用每寸土地”应该是我们的国策，要求基本 建设和农村建房不能乱占滥用耕地。
❖ 1982年《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时 农村中必须刹住的两股歪风之一。
❖ （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在 实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
❖ （三）蔬菜生产基地； ❖ （四）农业科研、教学实验田。 ❖ 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护
条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保 护制度作了规定。
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耕地占用税
❖ 1987年4月1日国务院发布《中华人民共和国 耕地占用税暂行条例》即日起施行。征税目 的在于限制非农业建设占用耕地，建立发展 农业专项资金，促进农业生产的全面协调发 展。
❖ 2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部 （1998年4月）→垂直领导（2004年）
❖ 3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月）
❖ 4、提高耕地占用税（1987年→ 2007年）
❖ 5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡 （2006年）
❖ 6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008
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坚持土地用途管制制度
❖ 土地用途管制制度是《土地管理法》确定的 加强土地资源管理的基本制度。
❖ 通过严格按照土地利用总体规划确定的用途 和土地利用计划的安排使用土地，严格控制 占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理 配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定
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强化耕地占补平衡管理
❖ 耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少 的重要制度。
年）
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三、现阶段我国耕地保护政策的 主要内容
❖ （一） 目标 ❖ 1、坚决守住18亿亩耕地红线 2、确保基本
农田不减少，用途不改变、质量有提高。 ❖ （二） 任务 ❖ 要落实坚守红线、严格监管的责任，这是最
为根本的任务
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措施
❖ 搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用 耕地
❖ 严格执行土地用途管制制度 ❖ 强化耕地占补平衡管理 ❖ 认真落实基本农田保护制度 ❖ 征收耕地占用税 ❖ 建立保护补偿机制 ❖ 划分永久基本农田保护区 ❖ 提高耕地质量
❖ 1987年，开始征收“耕地占用税”。 ❖ 征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、
菜地和其他农业用地。耕地占用税以占用耕 地建房和从事非农业建设的单位和个人为纳 税人，采取地区差别税率
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免征、减征耕地占用税
❖ 免征耕地占用税
❖ 1．军事设施占用耕地。
❖ 2．学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。
❖ 1983年中央1号文件《当前农村经济政策的若干问
题》将“耕地减少”列为当时农村三大隐患之一，
明确提出要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每
一寸耕地”。
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（二）1986～1997年 保护政策制定起步期
❖ 1986年，中发7号文件《关于加强土地管理、制止 乱占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利用 每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的
❖ 推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂 钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补 一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕 地的先补后占；
❖ 强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的 最有效途径之一。
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哪些耕地纳入基本农田
❖ （一）经国务院有关主管部门或者县级和地方人民 政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
❖ 2006年中央1号文件《关于推进社会主义新 农村建设的若干意见》在耕地占用税、土地 出让金、新增建设用地有偿使用费征缴和使 用方面做出了有利于耕地保护的规定。
❖ 2007《政府工作报告》发出“一定要守住全国 耕地不少于18亿亩这条红线”的最强音。 9
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对保护政策演变的总体把握
❖ 1、国策（1981年）→基本国策（1986年）→生 命线（1997年）→红线（2007年）
——摘自2007年政府工作报告
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内容安排
❖ 一、改革开放以来我国耕地保护政策演 变
❖ 二、现阶段我国耕地保护政策的主要内 容
❖ 三、现阶段耕地保护政策的执行状况及 评价分析
❖ 四、进一步的改进与完善
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一、改革开放以来 我国耕地保护政策演变
❖ （一）1978～1985年：保护意识觉醒期 ❖ （二）1986～1997年：保护政策制定起步期 ❖ （三）1998～2003年：保护政策体系初建期 ❖ （四）2004年以来 ：保护政策体系完善期
❖ 减征耕地占用税
❖ 1．铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机 坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税 额征收耕地占用税。
❖ 2．农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适 用税额减半征收耕地占用税。
❖
免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变
原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情
❖现阶段我国的耕 地保1
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节约集约用地，不仅关系当前经济社会发 展，而且关系国家长远利益和民族生存 根基。在土地问题上，我们绝不能犯不 可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。 一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条 红线。坚决实行最严格的土地管理制度.
❖ 1998年8月新修订的《土地管理法》首次以 立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地是我国的基本国策”，
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2004年以来 耕地保护政策体系完善期
❖ 2004年中央1号文件《中央关于促进农民增 加收入若干政策的意见》明确提出“各级政府 要切实落实最严格的耕地保护制度”。
❖ 2005的《政府工作报告》要求严格保护耕地 特别是基本农田。