管理学公共政策分析方法
公共管理学第五章 公共政策
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
1．立法机关
立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的 国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人 民代表大会及其常务委员会。
第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
6．大众传播媒介
现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府 与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传 媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性 的影响。
它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传 播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。
3．政党
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量， 公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
在我国，中国共产党是政策主体的核心因素，它 在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关 尤其是政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门推荐重要干部。
我国实行政治协商制度，人民政协是国家机构的 有机组成部分。人民政协以及各民主党派在我国的 决策过程中发挥着重要作用。
4．利益团体
利益集团是非官方政策主体的最重要的构成因素 之一，它在公共决策过程中起着显著作用。
所谓的利益集团，也就是由具有共同的立场、观 点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履 行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
中国中央银行在其《2004年中国房地产金融报 告》提出取消期房销售的建议。然而央行的取消 建议一出，作为房地产主管部门的建设部立刻召 开座谈会并以新闻发言人的方式对外宣布，“期
立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一， 它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一 政治系统中的主要职责。
公共政策分析
第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。
体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。
公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。
制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。
公共管理学：05公共政策解析
政策分析学派对公共政策的理解
➢侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型， 重点研究决策和政策制定问题。
➢政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领 域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的 人。
➢公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关 ，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的 完全接受。
政策分析学派对公共政策的理解
帕特和斯普林格
• 政策研究的功能 在于通过提供准 确、有用的决策 信息来推进公共 政策过程。
• 强调信息的作用。
奎德
• 为了对社会技术 问题有更深的了 解并提出更好的 解决办法而实施 的一种应用性研 究。
• 关注的焦点是方 法和科学。
政治性公共政策学派对公共政策的理解
➢ 关注公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互 动，以及健康、教育、福利、环境等具体领域，而不 关注统计方法的使用。
➢ 戴伊（Thomas R. Dye）：公共政策就是政府选择要做的 或者不要做的事情。
➢ 林恩（Laurence Lynn）：关于目的的声明、目标规划、 适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的 行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所 有行为。
公共政策方法
政策分析 政治性公共政策 经济性公共政策 基于证据的政策
➢ 林恩：公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种 扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地 位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治 机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和 文化的影响之下 。
公共政策是政府的产出。 公共政策过程是一个涉及多种因素 的扩散过程。 公共政策的制定受到多方面的限制。
➢ 政策分析包括技巧和创造力，政策分析人员在 组织信息的过程中发展自身的风格和个性化的 方式。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
(完整版)《公共政策分析》教学大纲
《公共政策分析》教学大纲一、课程名称：公共政策分析英文名称：Public Policy Analysis课程编号：C04二、总学时：54学时三、学分：3学分四、课程简介：公共政策分析是公共管理硕士（MPA）的核心必修课程，是公共管理实践中政策活动的理论指导，是政策实践的分析框架。
本课程以公共决策的基本理论为基础，系统分析公共政策在现代社会中的基本理论体系。
在教学课程中，结合具体案例，分析政府公共政策形成的原因，公共政策的目标与手段，公共政策形成和执行的过程与环境等，从而使学员对公共政策有一个全面的了解，学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题，建立分析框架，提出政策方案。
五、教材：张国庆.公共政策分析.上海：复旦大学出版社，2008年版.六、教学目的：本课程既重视学理研究和学术功底的培养，以加强和提高学习者学术研究的能力和专业水平，又重视当代公共政策实践问题的了解和把握，以加强和提高同学对公共政策问题的感应能力、领悟能力、分析能力以及应对能力。
通过本课程的修习，选课同学应当进一步熟悉当代公共政策的主要的理论和政策问题，进一步掌握公共行政/公共管理学主要的研究方法，注意追踪当代中国政府管理的发展动态，进而能够对当代中国公共政策的理论和实践问题展开有价值的研讨七、教学方法：本课程采取课堂讲授、课堂讨论和读书并重，集中面授与分散自学相结合的方法。
在教学过程中将课堂讲授与个人阅读并重，穿插课堂讨论；课堂教学将按讲座的形式进行，教师主讲，学生参与；每一讲座设置相关主题，并设有相关参考书目。
本课程倡导“启发式”教学，鼓励积极的、活跃的、严谨的、具有创意的思考和争论；倡导“参与式”学习，主张课上与课下、教师和学生的广泛参与；倡导“网络化”学习，充分利用网络资源，将教与学、读书与写作、课堂内与课堂外、本学科与其他学科广泛地连接起来。
八、考试方式：按照《山东大学公共管理硕士（MPA）研究生考试管理办法》的规定，采取闭卷考试，百分制，60分为通过。
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？
公共管理学公共政策与决策分析
公共管理学公共政策与决策分析在当代社会，公共政策的制定对于有效地解决社会问题发挥着重要作用。
公共政策不仅涉及到公共资源的分配和利用，还需要进行决策分析来保证政策的有效性和可持续性。
本文将介绍公共管理学中公共政策与决策分析的关系，并探讨其在实践中的应用。
一、公共管理学中的公共政策分析公共管理学是一门研究政府机构如何制定、实施和评估公共政策的学科。
公共政策分析是公共管理学中的一个重要分支，旨在通过系统地研究和评估不同政策选择的可能影响来为政府决策提供科学依据。
公共政策分析需要收集、总结和分析各种信息，以揭示政策背后的影响因素和潜在问题，并提供改进方案。
公共政策分析的过程通常可分为以下几个步骤：问题界定、政策目标设定、政策设计、政策实施和政策评估。
问题界定阶段要明确需要解决的社会问题，并进行充分的背景研究。
政策目标设定阶段需要确定政策的最终目标，以引导后续的决策分析和方案设计。
政策设计阶段需要调研和比较各种政策方案，并评估其可行性和合理性。
政策实施阶段需要考虑政策的执行能力和效果，并进行必要的调整。
最后，政策评估阶段需要对政策进行全面的评估，以验证政策的有效性和可持续性。
二、公共政策与决策分析的关系公共政策和决策分析是相互关联的，二者共同构成了公共管理学中的重要内容。
决策分析是公共政策制定过程中的一个关键环节，用于评估不同政策选择的利弊，并辅助政府机构做出科学决策。
在公共政策制定过程中，决策分析的主要任务是通过运用决策科学中的方法和工具，对政策选择进行评估。
决策分析旨在提供决策者所需的决策支持，使其能够更好地理解政策的影响，预测可能的结果，并作出有效的决策。
决策分析可以采用数学模型、统计分析、模拟模型等方法，以辅助决策者进行决策。
公共政策与决策分析之间的关系十分密切，二者相互依赖、相互促进。
公共政策需要借助决策分析来评估不同政策选择的优劣，以保证政策的科学性和可行性；而决策分析则需要基于具体的公共政策背景来进行，以提供政策制定者需要的优质决策支持。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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●课件2：第二章 公共政策学的研究方法、学科视角、分析路径
○非市场决策中的价格理论 (如纳什均衡、帕累托最优问题)
2.社会形态分析 社会形态是生产力发展一定阶段的经济基础和上层建筑的统一。 上层建筑一定要适合经济基础发展状况的规律，是社会主义国家 方针路线和公共政策制定、执行、调整、终结的重要理论基础。 3.社会阶级与阶层分析 对阶级结构的分析和研究，是社会主义国家制定路线、方针和政 策的重要依据。
三．公共政策的经济—社会分析
1.经济分析方法 运用现代经济学分析政治现象和公共政策（非市场决策）最成功 的是公共选择理论，其目的在于克服政府干预的局限和缺陷。 公共选择理论对非市场决策的分析思路： ○“经济人假设”——理性计算（成本—收益计算）的功利主义 行为假设
○选民偏好显示过程类似于市场行为(追求利益最大化、理性私 虑、是否投票或参与政治活动考虑成本问题、通过投票实现需 求表达和建立政治契约交换关系、自由进退政团社团等。)
4.公共政策的制度分析 传统制度主义将公共政策看作政府机构或制度的产出。 新制度主义为公共政策研究提供了一种新思路、新范式，进一步 推动公共政策研究的深入发展。
五．公共政策的价值分析与超理性分析
1.价值分析 公共政策价值观主要包括：政策理论、政策理想、意识形态、政 策认知、政策感情、政策态度和评价标准。 公共政策价值观影响、制约政策主体和政策客体(目标人群)的活 动，渗透到政策过程的各个环节。 价值取向在政策活动中的作用： ●政策主体根据其价值判断、确定和诊断公共政策问题 ●多元价值取向能够促使政策主体之间展开政策辩论和平等对话， 实现政策活动的民主性与科学性 ●政府以实现社会发展和巩固根本社会制度的价值选择来制定和实 施公共政策
公共政策的研究与实践分析
公共政策的研究与实践分析公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动计划，是指政府为实现公共利益而采取的政策、规划和行动。
公共政策的研究与实践是公共管理学的重要领域，也是国家重大政策制定与实施的前提和基础。
本文将从公共政策的研究和实践两个方面进行分析。
公共政策的研究公共政策的研究包括政策的形成、实施、评估等方面。
政策形成阶段是政策研究的起点，主要涉及选题、收集数据、政策分析及出具政策建议等工作。
在政策形成阶段，研究者需要结合社会和政治环境，分析社会问题所在的背景和原因，同时进行调查和研究，确立问题，确定政策的目标和措施，制定政策方案。
此外，研究者还需要对利益相关者进行分析，确定政策产生的影响和可能的反应。
政策实施阶段是研究公共政策的重要环节，同时也是研究中最具挑战性的环节之一。
在实施阶段，研究者需要密切关注政策的执行情况，不断分析其中的问题和挑战，并提出解决问题的建议。
此外，政策实施过程中会涉及到很多利益相关者，研究者也需要与这些人进行沟通和交流，使政策得到更好的执行和运营。
政策评估是公共政策的最后一个环节。
政策评估的目的是确定政策的实际效果和影响，并提出改进政策的建议。
政策评估需要考虑到过去的政策决策、实施过程以及影响，包括经济影响、社会影响和政治影响等。
政策评估是对政策研究的总结和回顾，是政策研究的一个重要环节。
公共政策的实践公共政策的实践是将政策的制定和执行与社会实践相结合，以解决社会问题为目标。
如何将政策的制定和执行与实践相结合呢？首先，政策制定者需要与社区居民和利益相关者进行充分的沟通和交流，了解他们的需求、担忧和建议，以制定更为合理、可行的政策方案。
其次，政策执行者需要在执行政策时，结合实际情况采取更为灵活、多样化的措施，而不是僵化地执行政策。
针对不同的社会问题和利益相关者，实施不同的政策。
再次，政策实践需要注重监督和反馈。
政策执行者需要定期对政策实施情况进行监督和评估，发现问题及时解决。
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第九章政策过程与政策分析方法9.1 本章要点■政策过程的不同阶段及阶段任务■政策分析方法9.2 重难点导学一、公共政策的含义1．公共政策的概念公共政策（Public policy）是政府、执政党或其他社会公共权威部门，在一定的历史条件下，为解决一系列的社会问题和当下的社会需求，制定并执行的一种行为准则或行为规范（包括法律、法规等）。
是政策主体对社会价值的一种权威性分配，是一个动态的过程，表现为对政策的创立、政策执行、政策调整、政策监控、政策评估、政策终止等若干环节。
2．公共政策的性质与分类公共政策是政府施展其职能的主要手段，属于一种公共物品。
美国公共政策学者西奥多·罗维（Theodore J. Lowi）于1960年代从利益分配的角度将公共政策分为分配性政策、再分配性政策、管制性政策。
后来美国政治学学者罗伯特·索尔兹伯里（Robert Salisbury）又在罗维的理论基础上补充了一项自我管制性政策。
二、政策过程（见图9-1）图9-1 政策过程图1．政策议程建立（1）政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。
案例美国每年进行的大约2000万人次的标准化考试中出现了一些种族及性别歧视问题，80年代后期，这一问题被置于一些州的立法议程当中。
在宾夕法尼亚州，这一假设为分析家们所质疑。
他们综合分析并系统评估了与考试有利害关系者有关考试偏见的调查结果之后，重新解释了这个问题。
少数民族学生与白人学生在考试分数上存在的巨大差异并不构成考试偏见问题，它只是少数民族学生与白人学生之间教育机会持续性严重不平等的一个指标器。
政策建议：继续使用标准化考试方式，同时注重减少明显的教育机会不平等现象。
（2）建立议程的途径①外在发动型。
常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
公共政策研究的基本途径与方法
发现新资源 采用新技术
生态环境子系统 l 环境污染 l 环境治理
l 环境容量
生活排放 生产环境
资源供应 资源投入
资源子系统：水、土… l 资源结构 l 资源丰度
l 承载能力
生产排放 资金投入
经济子系统 l 经济总量 l 经济效益
l 经济结构
资金投入
资源进出口
资金、产品交换
水资源承载力投入产出多目标情景决策分析模型
济总用
增长
GDP 面积 粮食
需水
水
亿元 % 万人 元/人 万亩 kg/人 亿 m3 亿 m3
2000 64
125 5127 365 492 21.4 1.56
2010B 131.27 7.40 124.99 10502 361 499 22.8 1.56
2010C 130.85 7.39 137.11 9543 360 454 22.8 1.56
水土?承载能力生态环境子系统环境容量生存环境生活排放发现新资源采用新技术资源供应资源投入资金投入生产环境生产排放人口流动资源进出口相互影响资金投入资金产品交换资源经济人口环境系统协调关系2021年11月24日星期三用水需求系数农业总产值土地总面积工业总产值建筑业产值建筑业用水一般工业产值一般工业用水工业用水总量火电工业产值火电工业用水虚拟水种植业总产值人均粮食产量林业总产值副渔业总产值人口增长城市人口城市化水平用水需求系数用地需求系数农村人口生活用水量牧业总产值总产出社会总消费服务业总产值中间消耗固定资产积累人均消费水平最终产品进出口净额投资分配系数资本存量粮食作物面积水投资经济作物面积人均gdp耕地面积林地面积水域草地面积灌溉农田用水灌溉林地用水副渔业用水灌溉草地用水城市生活用水农村生活用水城镇建设用地生态林草面积cod排放量人均林草面积目标函数生态需水总用水需求可供水资源量约束条件水资源供需多目标情景分析模型社会经济发展生态环境保护土地资源供需废水处理投资工程供水投资投入产出模型荒漠化面积污染物量水环境质量土地总需求情景分析承载力综合评判模型张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图水资源承载力评价指标体系准则层权重因素层权重可承载临界状态值v1可承载理想状态值v2人均水资源m0652217004000水资源利用率0217440水资源子系统02326人均用水量m01304800400林草覆盖率040861560水体污染物cod浓度mgl017963015生态环境子系统03488生态需水率041172550人口自然增长率?0189895城市化水平004852070人均gdp元人02721328032800第三产业占gdp比重014553060人均粮食占有量kg人00286300590社会经济子系统04186用水效益元m03155307基本情景情景描述固定资产投资率预计20002010年间固定资产投资率354020102020年间固定资产投资率为3238产业结构调整预测到2020年第一产业比重下降到30以下二三产业比重上升到35以上节水技术进步预测灌溉水利用系数由目前的05提高到2010年的0552020年达到065工业用水重复系数到2010年和2020年分别由目前的60提高到70和80生态环境保护25度以上坡耕地的退耕
第九章 公共政策 《公共管理学》 PPT课件
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.6政策评估
２．政策评估的标准 （1）效能（effectiveness）是指某项政策达到预期的结果或影
响的程度。效能涉及的含义并非政策是否按原计划执行，而是 政策执行后是否产生了预期的影响。
（2）效率（efficiency）是指政策产出与所消耗成本之间的经济 关系，通常分为技术性效率与经济性效率。效率着重看政策的 执行是否遵循以最小消耗带来最大的产出这一原则。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
第九章 公共政策
第一节 政策科学的产生和发展
9.1.1政策科学的发展过程
公共政策所关注的主要不是政府的结构、政府的行为，也 不是抽象的政府应该或者必须做什么，它所关注的是政府 实际应当做什么。
“政策科学”这个概念是由拉斯韦尔首先提出的，1951年 拉斯韦尔与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发 展》里，由拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一书首次对 政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向做出 规定，奠定了政策科学发展的基础，因此，拉斯韦尔也成 为政策科学的奠基人。
司法评估不关注预算、优先权、效率和开支，而是关注与政府计划的执行方 式相关的法律问题。这类评估由司法部门执行，主要关注政府部门的行为和 宪法的规定或已被确立的行政行为标准以及个人基本权利之间可能存在的冲 突。司法部门有权主动审查政府部门的行为，法官根据预定过程的原则和公 认的行政法规来判断政策是否在以一种非反复无常和非任意的方式实施。
公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析一、超生现象（一）公共政策的规划是指在原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。
公共政策的原则是指政策规划需要遵循的基本的原则。
主要原则①公正原则：指在政策规划是要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全另一部分人②受益原则：指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中得到益处。
受益是普遍性的，也有局部性的③系统性原则：指政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策④权变原则：指政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案⑤优化原则：指对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择（二）从以上理论看分为①公正原则。
也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同②系统原则。
中国幅员辽阔，地区差异大，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性。
二、公民旁听制度（一）该省直机关招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督（二）完善公务员制度还需要做到①营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提②解放思想是完善公务员制度的保证：更新公务员思想观念和坚持实事求是的原则③创新制度是完善国家公务员制度关键：主要有理论创新和机制创新两方面④队伍建设是完善公务员制度根本。
第一，加大培训国度，造就德才兼备的复合型国家公务员，第二，加强管理，造就一支高效廉洁，相对稳定的公务员队伍，第三，加强公务员职能专业化与身份职业化管理。
⑤健全法规体系是完善公务员制度的根本保障。
第一，公务员管理必须有法可依；第二，公务员行为必须用法律加以规范（二）建议（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。
公共政策分析(含答案)
期末作业考核《公共政策分析》一、概念题（每小题5分,共30分）1。
政策法律化：就是政策执行组织和成员根据相应的政策执行职责,凭借着公共权力，配置政策资源，实现政策目标的过程。
2。
政策执行：是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障.3。
政策方案的评估和论证：是对备选政策方案的手段措施、有效性、将产生的后果等方面所作的一系列分析、证明和综合评定，从不同的角度为方案抉择提供科学依据.4.评估主体：是指政策评估者的主体构成，包括决策者和执行者、专业学术团体和研究机构，以及政策的目标群体等。
5.政策效果:是指在一定成本投入基础上的执行结果.6。
非正式评估:是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息,对政策的各个方面加以分析和评价。
二、简答题(每空10分，共50分）1.什么是损益分析?答：损益分析是将政策过程中准备付出或已经付出的代价与已经取得或准备取得的收益的大小相比较，衡量其得失的一种方法。
2.什么是线性规划?答：线性规划就是在有限的条件下考虑如何最好地利用有限的资源来使政策效益达到最大化的方法。
3.政策监控的目的在于哪两个方面？答：(1) 保证政策内容的合法性，此为其一般性目的或政治意义所在。
公共政策，就其本质而言是一种政治活动，从政治学的角度看，合法性是它的必然指向.(2)保证政策结果的有效性，此为其特定目的或管理意义所在。
公共政策是政府管理公共事务的一种手段或方式，从管理学的角度看，有效性是它的必然指向。
4.政策监控由哪几个功能活动组成？答：政策调整、政策控制、政策监督5.公共政策的一般环境包括哪几个方面？答：地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等三、论述题（共20分）请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容.答:政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，是由多阶段、多环节组成的连续的动态过程，虽然评估活动步骤会因为评估类型的不同而不尽相同.但是，只要是正规的、科学的政策评估，一般都要经过评估启动、评估实施和评估总结三个阶段。
公共政策与系统分析
公共政策与系统分析公共政策与系统分析是一种综合应用多学科知识与方法的研究方法，旨在为公共政策的制定、评估和调整提供理论和实证支持。
通过对公共政策问题及其背后的各种因素进行分析，可以揭示政策选择与实施产生的多方面影响和潜在问题，为政策决策提供科学依据。
公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动方案，其范围涉及社会、经济、环境等多个领域。
而系统分析则是一种从整体的角度来理解和解决问题的方法，强调系统思维和综合分析。
公共政策与系统分析的核心是将公共政策问题看作是一个复杂的系统，通过对政策环境、政策目标、政策手段以及实施过程等进行全面的分析和评估，从而为政策的决策与实施提供科学依据。
在公共政策与系统分析中，常用的方法包括政策评估、成本效益分析、风险评估、决策支持等。
政策评估是一种系统性的分析方法，对政策的目标、效果、实施方式等进行评估和比较。
成本效益分析则通过比较政策的成本与效益，确定政策的经济效益和社会效益。
风险评估是一种对政策可能带来的风险和不确定性进行分析和评估的方法。
而决策支持则是基于系统分析的结果，为政策决策者提供决策建议和决策工具。
公共政策与系统分析的意义在于提高政策的决策质量和实施效果，避免政策制定过程中的盲目性和主观性。
通过系统分析，可以全面考虑政策的长远影响和潜在问题，避免政策实施时出现的意外后果。
例如，在环境保护政策中，通过对环境影响进行评估和预测，可以避免因政策实施导致的环境损害和生态破坏。
此外，公共政策与系统分析还有助于加强政策的透明度和参与性，提高公众对政策的理解和满意度。
通过将政策问题和政策选择公开化，并鼓励公众参与政策讨论和决策过程，可以增加政策的合法性和可接受性。
同时，公众的参与还有助于发现政策实施中的问题和改进方案。
在实际应用中，公共政策与系统分析需要综合运用政治学、经济学、社会学、环境学、管理学等多学科知识和方法。
同时，需要建立适合公共政策分析的模型和工具，如系统动力学模型、多准则决策分析等。
公共政策分析第二章
（二）公共政策的学产生的根源
真正的政策科学是在20世纪50年代。日本 学者药师寺泰藏指出，公共政策运动和公共 政策科学之所以诞生在美国，是三个根源。 行为主义的盛行 社会问题的增多 政策替代文化
（三）公共政策学发展的历史背景
自 20世纪 50年代以来，政策科学在公共管理领域崭露 头角，发展中的公共政策研究成为各国学界和政界共同关 注 的当代公共领域中一个重要的、富有成果和充满活力的新 研 究领域。 1、全球化和现代化的推动下，产生了许多复杂的国际和国 内问题，公共政策也面临更多挑战。 2、市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策 的功能和作用凸现。 3、“脑库”的价值 4、相关基础学科的发展
7个“一号文件”
１９８２年１月１日，中共中央发出第 一个“一号文件”，对迅速推开的农村 改革进行了总结，并对当年和此后一个 时期农村改革和农业发展作出了具体部 署。之后，连续４年的中央“一号文件” 都是关于农村政策的。这五个“一号文 件”，在中国农村改革史上成为专用名 词——“五个一号文件”。
7个“一号文件”
8、宏观分析方法： （叶海卡· 德洛尔）
一个是普通的公共政策分析在微观问题上的有 效和在宏观问题上无效的矛盾；
现有公共政策分析的一般知识与“行动中 的见解” 之间存在的差异矛盾。
第三节 公共政策学的研究方法
（4）搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法
1、调查研究 2、实验研究 3、实地研究 4、非介入性研究
第四节 公共政策学的产生与发展
一、公共政策学的社会背景
（一）公共政策研究的起源
中国：
重视政策制定与执行等朴素政策思想 重视智囊制度 历史上留下与政策和政策研究相关著作
[管理学]公共政策学
![[管理学]公共政策学](https://img.taocdn.com/s3/m/3fac051d4b35eefdc8d333b0.png)
公共政策研究视角之四
公共政策所反映的不是大众的要求，而是 反映了精英们的主要价值观，公共政策的 变化将是渐进性的，而非革命性的。
精英人物不应该事实上亦很少受到群众的 直接影响；在作出政策决定的过程中，他 们受到群众影响的可能性较之群众受到他 们影响的可能性要小得多，因此，公共政 策直接反映的是精英们的价值观，而不是
公共政策研究视角之八
公共选择理论：政策是自利个人的集体选择 公共选择理论的假定
该理论假定所有政治行为人都像市场行为 人的表现一样：自利、理性、追求政治利益的 最大化。一如人在市场中一样，个人为了他们 的相互私利在政治上团结在一起，并且透过协 议或契约共同促进他们的利益，就像在市场中 一样。
公共政策研究的问题领域
理性决策对主、客观条件的要求太 理想化了，如知识的广博性、价值 标准的中立性、数据资料的完整性、 分析模型的真实性、政策方案的周 全性、未来预测的准确性等都不是 人类的知识和能力所能实现的。
公共政策研究视角之五
提出者：赫伯特·西蒙 赫 伯 特 ·西 蒙 （ Herbert A. Simon）指出，由于人类知识的 不完备性、预测的困难以及人类 活动或行为的范围有限等因素， 使得（完全）理性在实际中是不 存在的。西蒙在批评理性概念及 模型的基础上提出了有限理性的
大众的意愿。
公共政策研究视角之五
理性研究:政策是充分选优的结果 －是 政策方 案的最优化
前提： 人是理性的，理性通常是指一种趋 利避害的思维方式和行为模式。具 备理性思维和行为的人，通常会根 据自己的价值取向，在各种可供选 择的方案中，作出一个明智的决定。
公共政策研究视角之五
有限理性研究：政策是相对满意 的政策方案
理论研究：
公共政策的实质 体制转型与公共政策的重新定位 全球化过程与公共政策的发展 政府、市场与公共政策（市场失灵、政
政策分析方法
执行与监督
执行准备
根据制定的方案，做好执行前的准备工作，包括资源调配、宣 传教育、组织协调等。
执行实施
按照预定计划和步骤，认真执行政策方案，确保政策的有效实施 。
监督反馈
在政策执行过程中，进行监督和反馈，及时发现问题并进行调整 和改进，确保政策执行的顺利进行。
03
政策分析的技巧与方法
定性分析技巧
06
案例研究：政策分析在现实生活中的应用
案例一：财政政策调整对经济发展的影响
总结词
财政政策是政府调节经济的重要手段，通过税收、支出等政策手段影响总需 求和总供给。
详细描述
2008年全球金融危机后，中国政府通过增加基础设施投资、鼓励房地产发展 等财政政策手段拉动经济增长。这些政策措施直接影响了总需求和总供给， 从而促进了经济的发展。
内容分析
通过分析政策文本的内容和上下文 ，研究政策目标和意图。
专家调查
基于专家知识和经验，对政策问题 进行分析和判断。
案例研究
通过对特定政策案例的深入调查， 揭示政策实施的内在规律。
参与观察
通过实地观察和深入参与，了解政 策实践中的实际情况。
定量分析技巧
统计分析
实验研究
运用统计方法和工具，对政策效果进行数量 分析和评估。
通过实验和控制组，检验政策实施前后的效 果和影响。
案例对照
数学建模
通过对相似案例的对比分析，研究政策因素 对效果的影响。
运用数学模型和计算机模拟技术，预测政策 发展趋势和影响。
系统分析技巧
系统框架
将政策问题视为一个复杂的系统，从多方面和多 层次进行分析。
均衡分析
研究政策系统中各要素之间的均衡关系，揭示系 统稳定性和动态性。
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第二节 公共政策分析的特 殊性方法
• 一、政策问题分析的主要方法 • 1、历史分析法：对政策问题进行细致的
纵向分析的方法。带着明确的目的性， 从档案、报表、书刊、报纸和其他有关 历史文献种搜集资料，用于分析研究政 策问题的方法。
• 优点：可以研究不能直接调查的对象； 资料数量丰富；资料来源于历史，具有 客观性；获取资料成本低
• 缺点：资料条理性、系统性差；易受撰 稿人影响；局限于书面语言，不能见到 具体环境下的行为和思想；难以量化
• 2、因素分析法
• 政策研究和制定人员运用科学的方法和技术、 从纷繁复杂的调查资料种寻找出若干对政策问 题的产生、发展起作用的要素，进行系统而周 密的归纳和剖析，探索对政策问题起重要或关 键作用的因素，掌握影响政策问题发展变化的 症结，了解政策问题运动规律的方法。
• 2、背逆方法 • 在政策研究、分析活动中采用与传统观点相反
的理论、观念和方法，使问题得到突破性解决 的方法 • （1）两极性背逆分析法：分别吸收两个相互 对立的理论中的合理成分，否定不合理因素， 在此基础上提出有别于这两种理论的新观点 • （2）属性背逆方法：思考事物的相反属性以 解决问题的政策研究、分析方法
• 四、德尔菲法 • 采用函询调ห้องสมุดไป่ตู้的形式，向与预测问题等有关领
域的专家分别提出问题，使专家在彼此不见面 的情况下发表意见、交流信息，而后将答复意 见加以整理、综合。经过多次反复循环，对所 得信息进行技术处理，最后汇总得出一个比较 一致、可靠的预测结果。
• 原则：匿名、循环往复、控制反馈、团体回答 统计、专家共识
指依靠专家个人对政策问题及其所处环境 的现状和发展趋势、政策方案及其可能 结果等作出自己的判断的一种创造性政 策研究方法。
优点：发挥个人的判断和创造力
缺点：受专家个人知识面、信息来源及其 可靠性、兴趣等因素限制
三、头脑风暴法
是一种专家会议法，通过召集一定数量 的专家（通常10－15人）一起开会研究， 共同对某一问题作出集体判断。不仅被 用于界定问题，而且可以用于查明解决 问题的思想、目标和策略。
• 涉及因素：个体因素、群体因素、阶层因素、 社会文化制度因素、社会历史与现实因素、社 会政治与经济因素
• 3、假设分析法
• 政策研究制定人员根据政策问题的事实 资料，依据科学原理和推理，对政策问 题某些不确定性方面进行创造性的假设， 然后对政策问题作进一步分析和研究的 方法
• 提出假设的方法：归纳推理方法、类比 推理方法、移植方法、数学方法等。
优点：1、发挥共同智慧，产生互补效应 2、产生思维共振，爆发创造性火花 3、拥有大量的知识和信息量 4、备选方案多、全面、合理 缺点：1、专家人数有限2、易受权威、潮
流影响，3、固执己见
• 类型： • （1）直接头脑风暴法 • （2）质疑头脑风暴法 • （3）有控制的产生设想的方法 • （4）鼓励观察的方法 • （5）对策创造方法
第一节 一般性方法
一般性方法：在政策研究与分析过程中，各个环 节都可以使用的方法。
一、公共政策的系统分析方法
把政策问题看成一个动态系统，并将其放在整个 社会的大系统中去考察，确定其位置、所起的 作用、独有的特征以及和其他社会系统的相互 关系。
内容：整体分析、结构分析、层次分析、相关分 析、环境分析
二、个人判断法
• 1、偶然联想链法
• 从联想的方案组合中获得某种启发，形 成大量解决问题的新观念，进而得出解 决问题的建议和结论。以联想和隐喻为 基础，以概念为手段。
• 基本步骤： • （1）确定政策研究对象的同义词，形成同义词链 • （2）选择偶然对象形成偶然对象链 • （3）编制偶然对象特征表 • （4）让偶然对象特征表与同义词链依次组合，以形
• （1）列出政策目标所需的各种资源的具体状 况
• （2）列出所有可以供给的资源及其潜力情况 • （3）对比两方面的状况
• 2、政策目标间关系的分析
• 旨在取得多目标间的总属关系，既包括 目标间层次关系的分析，又包括子目标 对总目标影响程度的分析
• 三、政策方案设计的主要方法
• 以创造类方法、智囊方法为核心。
• 优点：使影响政策问题的因素具体化、 条理化、结构明朗
• 缺点：建立在预测、经验判断上，会由 于假设的错误，导致错误的解决政策问 题的办法和方案；
• 二、政策目标分析的程序及方法 • 1、政策目标可行性的分析 • 政策目标要素种的指标及其标准在特定的政策
目标约束下，能否成为现实，能否为社会所接 受。
• 3、价值分析法：对政策方案进行功能成 本的比较研究，力图以最低的成本实现
必要的功能，以提高政策价值的一种有 组织的活动。
• 五、政策试验的实施方法 • 1、假想构成创造法
• 以假想方式将人们从习惯性思考重解放 出来的创新方法。
• （1）提出假想构成 • （2）在假想条件下探索解决政策问题的
对策
• 3、对演法
• 将参加制定政策方案的人员，根据对方 案设想意见的不同分成不同的小组，每 个小组分别制定各自的方案，然后再放 在一起开展辩论，互相间进行指责和批 评，以充分暴露方案的不足，增强所确 定的备选方案的可行性和操作性。
• 四、政策方案选优的方法 • （一）民主评议、专家打分 • （二）定量选优 • 1、直接比较法：对比诸方案的同类指标，
成新概念、新思想、新方案
• （5）依次以偶然对象特征表所列特征为基本词衍生 联想链
• （6）让联想链与同义词链依次组合，产生新概念、 新思想、新方案
• 2、哥顿法
• 利用会议形式由参加会议的人员提出创新方案 的方法。
• 基本要求1）除会议主持人外，会议人员事先 不知道会议主体；2）用抽象方法把所要解决 的问题高度抽象化，并提供给与会者；3）请 与会者就抽象问题进行发散式讨论，自由提出 各种方案
直接进行比较并取大或小者，如投资额、 费用额等。
• 适用于单指标的政策方案，
• 2、综合比较法：又称间接比较法。把各 政策方案的有关项目或指标的权重确定 并综合后再加以比较的方法。
• （1）正确选定评估项目的指标体系 • （2）对每个方案的项目进行评分 • （3）确定每个项目的权重 • （4）编制综合评分分析表