以标准化规范化推动基层党建高质量发展

以标准化规范化推动基层党建高质量发展

作者：杜季哲

来源：《人民周刊》2019年第02期

习近平总书记在党的十九大和全国组织工作会议上指出，要深入贯彻新时代党的建设总要求，加强支部标准化、规范化建设，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。去年以来，河南焦作市按照中央部署要求和基层党建工作实践需求，把支部标准化规范化建设作为推动党的建设高质量的重要抓手，出台《焦作市党支部标准化规范化建设实施意见》，用标准、规范的制度和程序，融合信息化党建的新技术、新手段，提高基层党建工作质量和效率，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

科学设置标准体系

注重从实际出发，聚焦党支部建设“标准不统一、工作没章法、任务不落地”以及支部工作“抓什么、怎么抓”等问题，参照ISO9000质量管理体系和服务业组织标准，围绕组织体系设置、支部班子建设、党员教育管理、支部组织生活、支部阵地建设、支部议事决策和档案资料管理7个方面，细化42项具体标准，制定标准化的办法、规范化的制度、针对性的措施，编印4.2万余字的“工作手册”，为基层党务干部提供“活字典”和“工具书”。针对组织生活、阵地建设等头绪较多的工作，配套制定《党支部组织生活18条规范》《推行党员积分定星管理的实施意见》《开展村级组织活动场所规范化建设的通知》系列文件，进一步健全制度、规范流程，着力解决支部工作标准不统一、落实不严格、活动不规范等问题。结合《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》的新内容、新要求，及时编发“标准化规范化建设指导手册”，更新内容、统一模板，让党建工作一目了然、有章可循。

分类开展达标创建

为确保标准体系落细落实，坚持分节点推进、分阶段督导、分年度考核，印发了《焦作市党支部标准化规范化建设实施意见》，制定推进计划，建立工作台账，积极开展“达标创建”活动。建立定期观摩情况、定期通报问题、定期监测动态、定期验收成效的工作推进机制，每季度开展现场观摩，交流经验、互促提升，先后分领域对乡镇农村、机关事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等139个党支部进行观摩，让基层支部在交流中沟通方法，在对比中激发活力，带动了一大批基层党组织的提档升级；每季度通报工作进展情况，明确存在问题和整改要求，解决任务落实“浮在面上、停在纸上”等问题，确保工作落地；每季度通过“焦作党建e 家”云平台，在线分析党务数据，实时监控支部动态，及时掌握工作进展，扫除责任盲区；每年末对达标情况进行验收，对工作推进快、落实标准高，党员群众评价好的，在评先评优、党费下拨等方面给予倾斜；对工作不力、标准降低，党员群众評价差的，进行重点管理，加强跟踪督导，推动常态长效。为培养基层党建专业化队伍，推动标准化规范化建设落到实处、见到

实效，积极通过集中培训、闭卷测试、知识竞赛以及“三会一课”等多种形式，对各级党组织书记、县乡村党务干部宣讲普及支部标准化规范化建设的内容，帮助掌握基本要求，提升业务能力。一年多的工作实践以来，全市基层党支部主动落实部署要求，运用工作手册和指导手册，对支部各项工作进行全过程规范，5000多个党支部通过达标验收，占比达到73%，一大批困扰基层多年的疑难杂症得到解决，有力推动了党支部标准化规范化建设严起来、活起来、实起来。

注重创新实践载体

按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，紧扣时代发展趋势，把现代信息技术融入基层党建工作实践，结合基层党建点多、线长、面广、量大的特点，聚焦解决日趋繁重的工作任务与党务工作力量不足之间的矛盾，运用互联网、大数据、云计算等技术手段，投入800余万元建成了智慧党建新载体“焦作党建e家”云平台，全市8300多个基层党组织、22万余名党员全部纳入平台管理。结合推进支部标准化规范化建设，专门研发新的功能模块，设计“通关式”操作步骤，党支部必须按照规定流程在线管理党员发展、转接党组织关系、记录党组织活动等工作，避免人为原因造成的疏漏或失误；党员通过云平台可以实现党费“一键缴纳”、积分“一键查看”、活动动态“一键分享”、学习资料“一键获取”，方便党员随时随地开展学习，了解支部工作动态；上级党组织通过查询平台记实管理信息、数据统计分析等记录，可以对支部工作不落实、不规范等问题实时监控、及时预警。通过云平台智能化、便捷化技术的运用，促使基层支部工作有标准、程序有规范、进度有把控、过程有监督、结果有评价，极大提升了标准化规范化建设质量。在工作推进过程中，注重引导基层创新，鼓励先行先试，支持党支部在具体实践中探索创新开展标准化规范化建设的方法措施。将美学概念融入活动阵地标准化建设，运用品牌营销理念，设计以“榫卯”为形象的党建品牌标志和“不忘初心、牢记使命”“人民至上、共产党好”品牌标识，开发党建知识闯关游戏等丰富标准化规范化内涵的创新举措不断涌现，为全市党支部标准化规范化建设提供了更多更新的思路。

全面提升工作成效

通过开展支部标准化规范化建设，推动了基层支部更好地履行教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，实现支部政治功能和服务功能双提升。健全了基层组织体系。理顺118家国有、非公企业党组织隶属关系，新增126家农业企业、农民合作社党组织，撤销合并调整17个设置不合理、管理责任不明确的党支部，基本消除党的组织覆盖和工作覆盖“空白点”。建强了基层支部班子。有序推进到期基层支部换届，1.2万余名中青年骨干进入农村、社区、机关等各领域支部班子，分类分层开展轮训，帮助增强履职能力。加强了党建基础工作。党员发展、党费收缴、“三会一课”等得到全面规范。在全市推广支部主题党日“3+N”模式，组织党员缴纳党费、重温入党誓词、过政治生日，并开展理论学习、志愿服务、民主议事等活动，增强了党支部组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。提升了基层治

理水平。“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法在基层规范落实，探索形成了“334”社区楼院协商治理模式并在全市推广，党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团和社会组织参与机制不断完善。发挥了支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进各级党组织和党员干部在打赢“三大攻坚战”、维护和谐稳定、深化基层治理等中心工作中，勇于担当、积极作为、攻坚克难，300多个基层党组织和1500余名党员获得市、县党委表彰，有效推动了基层党建工作与中心工作深度融合，促进了基层党的建设高质量发展。