美国社区教育现状及对我国的启示

摘要：美国是开展社区教育比较早的国家，也是当今世界上社区教育发展水平较高的国家之—。美国的社区教育生动体现了教育社会化与社会教育化的本质内涵。本文通过分析美国社区教育的组织、投资体制和课程设置和教师队伍三个方面，为我国社区教育在今后的发展提供一定的借鉴意义。

关键词：美国社区教育社区学院启示

家庭教育、学校教育和社会教育是现代教育中的三个基本方面。80年代以来，我国政府大力提倡和推广社区服务，教育社会化、教育大众化观念日益普及，社会社区教育逐步发展。美国社区教育发展至今，经历了漫长的过程，逐步形成了适应自身社会的模式与特色，并在20世纪70年代开始逐步走向成熟。我国和美国在政治、经济、文化等方面有很大的不同，照搬美国社区教育的一些做法与经验显然是不恰当的，但美国的社区教育对我国社区教育的发展仍有一定的借鉴意义。

一、美国社区教育的概况

美国社区教育的内涵是极为丰富的。在1976年出版的《联邦任务》一书中列举了社区教育的六个要素：①利用学校之类的公共设施；②参加者包括所有年龄、所有阶层、所有种族集团；③人们认识自己的需要和问题；④发展多种计划以适应这些需要；⑤社区内的各种机构和部门相互协作；⑥多方面的资金来源，包括公共的和私人的，地方、州和联邦各级的，可见其覆盖面之大、参与者之众。本文从组织形式、经费来源和课程设置三个方面对美国的社区教育进行论述。

（一）美国社区教育的组织形式

美国社区教育的组织形式主要有以下六种：

1、由社区学院负责组织、协调。社区学院内各系、室又分工负责组织某一方面的社区教育项目。

2、由社区学院负责组织，但在学院内设立社区教育部，配备专职行政人员，专门负责社区教育工作。社区教育部直接受院部领导。

3、由社区组织成立社区教育机构，作为社区学院的附属机构负责组织社区教育。

4、由社区学院与当地政府机构、教育机构、俱乐部、企业、社团等合作，联合举办社区教育项目。这一种形式最为普遍。

5、由社区设立专门机构，配备专职行政人员，在社区政府领导下组织、协调社区教育。社区学院则在教学方面进行配合。

6、成立社区顾问小组，包括各种顾问委员会，负责处理、解决有关社区教育的问题。

（二）投资体制

在美国，社区学院的经费来源主要是三方面：州政府拨款、当地税收、学生学费。三项所占比例各地有很大差距，各个时期也不一样。但从总体上看，学生学费所占比例很小。

社区学院的学费一般只是公立大学的50％—60％，州和地方政府拨款作为社区学院的主要经费来源，一方面体现了政府对社区教育的重视；另一方面，惟其如此，才有地方政府对学院进行有效、负责的管理，保证社区学院的发展不脱离适应社区需求的轨道。近年来，州政府拔款呈上升趋势，与此同时，州政府对社区学院的管理也在不断深入与加强。

（三）课程设置和教师队伍

1、在课程设置方面，各个社区学院都随时备有本学年的精美课程一览(catalog)，将开设的课程分门别类开列于上，注明编号、主要内容、学分、授课时间等信息。学员们据此自由选课，根据自己的情况确定选课密度，选择上课时间，同时，也可得知应付的学费。

学院从开设的课程中配套组合成不同的证书，学员选习完成相应的课程之后，可向学院提出申请，经审核无误，颁发结业证书、学历文凭，或准学士学位证书。

2、社区学院的教师都由专兼职两支队伍组成，兼职教师一般要占到一半以上。

专职教师几乎都是基础类的、“长线”的、面广量大的课程，而兼职教师多数要由熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能的人来传授，主要承担专业性强的、职业性强的，以及需求数量不多的课程。

二、美国社区教育对我国的启示

从某种意义上来说，我国还不存在真正的社区学院，目前存在的社区学院还是体制外的非正规的教育机构，还有很多人没有真正认识到社区教育的意义。社区教育还比较落后，但我国有着优越的社会主义制度、良好的社会环境和优秀的传统文化，我国社区教育的蓬勃发展已成为势不可挡的趋势。

（一）社区教育组织形式有要有自己的特色

随着市场经济的发展、改革开放的深入、社会体制的转型，我国正在实现城乡一体化，为此，在构建社会教育体系的同时，社区教育组织形式也要有自己的定位和特色。

美国社区教育的组织形式多种多样，值得我国借鉴。具体的是要结合我国的国情和各个地方的经济发展情况，建立由地方政府牵头，建立以社区学院为核心，相关教育机构、社会团体和企事业单位、以及社会各界广泛参与的社区教育组织体系。政府的重视与参与对于树立现代教育思想有着极为重要的作用，而政府的投入和支持更是一种实质性的推动力量。而社会各界、个阶层的积极参与一方面是社区教育深入发展的必要条件，另一方面也能体现民众思想观念的转变。

具体在运行时，社区教育由地方政府以及它下属的街道办事处、乡镇人民政府领导并组织实施，成立社区委员会，由当地政府牵头，各企业、事业、团体各方面积极参与。政府教育行政部门组织、统筹、协调发展社区教育，其他各个行业从人力，财力和物力上帮助教育行政部门；此外，还必须建立与健全以社区学院的为核心的社区教育业务组织体系，建立行政与业务两个系统，从而为构建有中国特色的社区教育体系奠定基本框架。

（二）社区学院办学经费“社区化”

从美国的投资体制我们可以知道：“非盈利、低学费”是美国的社区教育办学宗旨。我国地区经济发展不平衡，地方政府更多关注的是本地经济的发展，结合这种情况，我国可以实施社区学院经费“社区化”，即社区学院办学经费主要由地方政府两级财政（一般是指市、区两级）承担，本地企业、团体积极支持。一方面要积极争取以及合理地运用教育部及各省有关部委办局所提供的办学经费；另一方面，社区学院要在市场的引导下与地方紧密结合，实行学校联合、厂校联合、资源共享，在市场经济中发挥自己作为生产要素的重要作用。社区学院办学经费主要由地方政府承担，并列入当年财政预算，以满足社区学院开展正常

教学的需要，保证正常的教学秩序和教学质量；对热心企业、积极参与的企业可以在税收等方面给于一定的优惠政策；同时和当地的教育部门联合，形成教育资源的整合，以减低社区办学经费。

（三）社区课程设置以人为本，实现多样化

美国在课程设置和教师配置上，体现了传统意义上的教育功能的延伸，使教育目标、内容、对象、形式多样化，从而为已经离校的成年人或需要接受教育的人提供继续学习的场所与机会。我国可以借鉴，社区课程设置以人为本，实现多样化。具体的做法可以是：社区教育要以人的发展为中心，重视每个社区成员的归属需要、自我发展需要。在课程的设置上，要灵活多样。受众应本着为地方经济服务的观点，应当是全面的，为社区内所有成员提供受教育的机会。针对不同的教育对象，在课程内容、教学方式、学习方式等方面也应不相同。

比如针对社区成人教育，可与当地教育机构（如地方广播电视大学）合作，由社区服务中心组织集体参加注册视听生班的学习，充分与社区内教学机构合作，聘请这些教育机构的教师进行辅导，积极帮助学员顺利完成学业。在课程内容上，针对不同的知识层次开设不同的内容，开发实用、适用的各种类别的社区教育课程与读本，满足成人的不用需求。此外可以各级社区居民学习需求，开展扫盲班、中小学课程补习班、烹调学习班、缝纫学习班等。在教学方式上，针对成人的特点，应以业余为主，广泛采用多媒体现代化的教学手段，进行现场教学。在学习方式上，成人社区学习可以采用注册制，学分制，学员根据自己的实际情况和需求自主选择课程，采用弹性学习方式，在规定的期限内完成学分即可毕业。

“他山之石，可以攻玉”，根据美国社区教育专职教师与兼职教师的不同特点，我们也可“活学活用”美国的原则与标准，来聘请专职或兼职教师。

此外，再结合我国社区教育中兼职教师普遍不熟悉行业现状、不熟悉职业岗位技能的这样一种现状，所以今后应重点聘请既有一定理论知识，更有熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能，富有实践经验的人来承担专业性强的、职业性强的兼职教师工作。