党建引领基层社会治理的实践与探索

党建引领基层社会治理的实践与探索

作者：袁锋

来源：《重庆行政》2019年第04期

习近平总书记多次强调要推动共建共治共享的社会治理新格局，党的十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”，党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。共治即共同参与社会治理，是党与社会（包括市场、社会组织、公民等）之间良性互动关系的建设方式。在改善多元治理的基础上，基层社会治理发挥基层的自治能力，有利于满足人民对美好生活的需求。本文以重庆市北碚区龙凤桥街道龙凤社区为例，通过存在的问题及原因分析、采取的方法，为推进党建引领基层社会治理创新提供一些借鉴参考。

一、重庆市北碚区龙凤街道基本情况

龙凤桥街道地处北碚区新老城区的连接点，龙凤社区位于龙凤大道前段，为龙凤桥街道入口。龙凤社区居委会成立于2004年底，由原龙凤社区居委会与联龙社区居委会合并而成，座落于磨滩河畔，东邻鸡公山，毗邻北碚火车站，辖区面积约3平方公里。现有常住人口7391人（其中60岁以上老人为2219人，占比为30%），26个居民小组，社会单位20余家，建有龙凤蔬菜批发市场、北碚火车站等城市配套设施。

二、重庆市北碚区龙凤街道存在的问题

（一）老旧小区问题凸显。社区下辖居民区多为无物业、居民自治开放式小区，公用设施建设维护及清洁卫生等管理不到位，生活环境杂乱无章。

（二）新旧居民融合问题凸显。社区位于城乡结合部，辖区内企业职工、下岗工人、农转非人员混杂。如煤安小区，其前身为原重庆煤矿安全仪器厂企业小区，现由重庆科华安全设备有限公司和3个零散居民区（原煤安小区、科华雅苑、二配厂小区）构成，占地面积约89000平方米，居民602户2000余人，新旧居民融合问题凸显。

（三）党员老龄化，参与社区治理动力不足。社区党委下辖5个党支部，党员254人，平均年龄约65.4岁。其中65岁及以上党员占比59.8%，接受新知识较慢，参与社区治理精力不足。

（四）征地遗留问题多。如二配厂职工安置房多年未办证的遗留问题，征地农转非人员无养老保险待遇问题，罗家湾、浅灯等社区征地多年未安置等问题，导致群众工作不好开展。

三、矛盾原因分析

（一）社会快速发展，主要矛盾发生变化。2000年以前建成的老旧居民楼，公共设施落后，大都只提供基本的居住功能，部分有单位负责物业管理和维修，但是，随着社会发展，住宅商品化改革推进，这些小区住宅有大量出售，原有的单位维护与物业管理撤离，大量小区陷入缺乏管理状态。新时代我国社會的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对水、电、气、照明、绿化、道路、围墙、出行等基础设施和相关服务设施有了更高要求。

（二）城镇化进程推进，城乡差距较大。龙凤桥街道自上世纪80年代起，因支持铁路、轻轨等重点工程建设，街道历经多次零星征地，征地农转非人口较多，城乡之间的基础设施建设、城乡居民生活水平、城乡之间的公共服务存在差距，导致居民素质不一。

（三）社区新入党人数减少。根据12371党建信息平台数据分析，在1979年1月至2002年10月入党的党员为111人，党员发展较快，其中现已是离退休人员的占比为78.8%。2012年11月及之后入党的仅4人，主要原因：一是全面从严治党提出以来，对党员要求更高，以保持党的先进性和纯洁性为要，严把党员队伍“入口关”，侧重点在发展党员质量;二是就业机会增多，大部分优秀的年轻人通常在工作单位入党，而社区年轻党员不多。

（四）征地制度的不完善。对于遗留的征地问题，不同时间征地补偿安置标准存在差距，征地制度的不完善是根本原因。征地过程中的政府、村委会、村民等主体行为不恰当，处理过程中不谨慎，考虑不完善是主要原因。农民权益保障乏力、缺乏监督机制、农民缺乏理财意识等是征地遗留问题产生的基础性原因。

四、矛盾解决办法

社区两委秉承“党员带群众、居民如家人、旧貌变新园、活动促和谐、共治联共享”的治理理念，以党的建设为引领，围绕打造环境、化解矛盾、让居民“气顺”开展活动、共治共享、使群众“心齐”，不断探索社会治理创新，全面提升管理服务水平。

（一）针对老旧小区的问题。一是街道同社区积极争取老旧小区整治、背街小巷改造等项目，率先宣传动员社区党员，向群众进行宣传动员，为环境整治打好思想基础，逐步改善居民区环境面貌;二是社区党委牢固树立“党组织就是最大资源，党组织就是最好平台”的理念，抓住组织联结这一纽带，建立社区—企业党建联动机制，将辖区内具有代表性的单位吸纳为社区党建联席会议成员，同时吸纳业委会、物业公司党员负责人及社区党员民警为社区党组织兼职委员，引导其共同参与社区建设管理;三是积极组织在职党员到社区报到，并认领服务项目，开展在职党员志愿服务活动;四是区级部门、街道先后投入640万元对群众反映突出的煤安小区进行环境整治，将该小区打造成为美丽荷塘步道环绕的微公园式居民小区，吸引了众多周边群众到此休闲娱乐;五是创新环卫保洁管理模式，理顺城区环卫常态化管理机制，并组建全区第一支机械化专业保洁队伍，开展老旧小区环卫清洁工作。

（二）针对新旧居民融合的问题。一是社区积极构建“党委—支部—党员—群众”联系纽带，在社区干部党员中设立“党员示范岗”，向辖区群众发放“服务连心卡”，建立党员服务群众“三必访三帮扶制度”（既对所辖楼院困难群众遇节日、生病、重大变故必访，扶上学、扶治病、扶生活），通过党支部组织生活、党员志愿服务活动等，不断增强小区凝聚力;二是社区结合居民网格管理体系，搭建“联系员（社区工作人员）—管理员（居民小组长）—信息员（楼栋长）—居民”对接网格，并引入“楼栋管家”，以楼栋为单位，进行信息收集、意见征求，让新旧居民共同参与小区建设管理，提高其主人翁意识，树立“小区建设，人人有责”的共治共享理念，引导群众走出“小家”，共建“大家”;三是开展龙凤社区“综治·网格化服务管理中心”，聘请2名专职网格管理员和兼职网格员扎实开展网格内居民小区、企事业单位等入户走访工作，并通过“事事通”手机APP和微信等方式报送群众反映问题。由专职网格管理员及时

向社区或街道反馈并协调解决，尽全力解决群众诉求;四是加大对下岗工人、农转非人员的关注力度，引导其参加各类创就业培训，协助其解决生活困难;五是修建龙凤社区健身广场，多次开展公共文化公益演出，组建秧歌、坝坝舞等民间文艺队伍，丰富辖区居民文体生活，坚持“党建带团建”，积极联合街道文化服务中心、团委、妇联等，开展迎新春游园活动、重阳慰问及其他亲子活动，调动党员群众参与社区建设的积极性、主动性，形成“人人是主体、人人有责任、人人做贡献”的社区治理理念。

（三）针对党员参与社区治理动力不足的问题。一是社区党委“三重一大”事项广泛征求党员意见，鼓励党员献言献策并参与到社区治理和建设中，按时做好“居务公开”，接收党员监督;二是按要求开展党内组织生活，对因身体不便未能参加的及时上门送学。积极组建环境卫生、社区治安、法律宣传等志愿服务队伍及外出参观红色基地活动，春节、“七一”开展困难党员关心慰问;三是积极寻求上级和企业帮助，成功打造宣传思想文化阵地—龙凤社区党建微公园，融入理论武装进基层、培育和践行社会主义核心价值观，让社会主义核心价值观真正扎根于党员群众心中，让党员群众在休闲娱乐中知晓国家政策、了解党的历史，增强“四个自信”、激发干事热情。

（四）针对征地遗留的问题。一是社区积极引导党员发挥政策宣传、调解纠纷、联系群众作用，协助收集群众实际困难和意见建议，主动做好矛盾化解“联络员”“宣传员”工作;二是社区积极协调街道相关科室，争取上级部门政策支持，力争妥善化解关系群众切实利益的问题。在街道、社区共同努力下，二配厂职工安置房缓交公共维修基金，并按88.7万缴纳产权证税费，妥善化解了按房屋2017年市场评估价近300万计税、群众难以承受的问题。及时落实市、区征地拆迁政策，按照相关文件精神，将2008年之前征地但未享受养老保险待遇的农转非人员（含4050人员）全部纳入城镇企业职工基本养老保险范围。以解决群众实际困难为出发点，积极争取安置政策，罗家湾、浅灯等社区征地多年未安置群体顺利分房安置。

五、结语