欧盟对俄罗斯进行技术援助的塔西斯计划

欧盟对俄罗斯进行技术援助的塔西斯计划罗英杰1991年7月,根据欧共体理事会第2157/91号决议,欧共体决定向苏联实施一项技术援助计划,以帮助苏联经济转轨和民主制度的建设。

这就是塔西斯计划(Technical Assistance to theCommonwealth of Independent States)。

该计划是欧共体对苏联实施的第一个技术援助计划,后来随着苏联的解体而转为针对包括俄罗斯在内的独联体国家等,其中俄罗斯是最大的受援国。

塔西斯计划的实施对俄罗斯的制度转轨产生了积极的推动作用,同时对俄罗斯与欧盟双边关系的发展也具有重要的意义。

然而,该计划长期以来被中国国内学术界所忽视,有关它的问题鲜有论述。

正因为如此,本文有意对该计划的实施情况作一简要的阐述和分析,以此作为对研究冷战结束后俄罗斯制度转轨和俄欧关系发展等相关问题的一个补充。

一塔西斯计划的主要内涵1.援助对象。

塔西斯计划原定援助对象是苏联,1991年12月苏联解体后对象国发生了一些变化。

其中波罗的海沿岸三国(拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚)仅在1991年接受了塔西斯计划的援助,从1992年起被纳入到欧共体/欧盟专门针对中东欧国家的另外一个援助计划——“法尔计划”范围之中。

然而,蒙古于1994年却成为塔西斯计划的受援国。

因此,目前塔西斯计划的受援国共有13个,它们是:亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰、乌兹别克斯坦。

2.援助目标。

塔西斯计划的援助目标主要是帮助独联体国家等向市场经济转轨,促进它们的政治稳定、民主建设和经济增长,加强欧盟与独联体国家的关系并将独联体国家紧密联系在西欧的价值体系内。

欧盟实现这一目标的根本途径就是采用无偿资助的方式,向受援国提供由计划经济向市场经济转轨所需的专业知识和技能。

该计划的援助资金由欧盟预算统一规划。

3.援助结构。

塔西斯计划在援助结构上可以分为以下三个部分:对独联体单个成员国的技术援助计划(占援助资金总量的65%);对由三个以上独联体国家参加的地区合作实施的地区(国际)援助计划(占援助资金总量的25%);其他援助计划(占援助资金总量的10%)。

4.援助范围。

1991～1999年,塔西斯计划的援助范围主要包括:国有企业的改造及私有企业的发展、国家行政管理、核安全及环境保护、社会服务及教育体制的改革、能源、交通、建立合资企业的相关政策咨询和电视通信以及农业。

截至1999年年底,欧盟通过塔西斯计划共向独联体国家提供了42.2亿欧元的技术援助[1]。

2000年7月,根据俄罗斯和其他独联体国家的建议,欧盟委员会通过了2000～2006年塔西斯计划的新方案。

这项为期7年的方案援助重点集中在许多跨行业的领域,如行政部门的改革、私营企业的发展以及过渡到市场经济之后的社会状况等。

该方案还特别关注核安全问题,包括正确处理核废料的对策和关闭切尔诺贝利核电站等。

新方案的投资预算为47亿欧元。

5.援助金额。

截至2002年年底,欧盟塔西斯计划通过国别援助计划和地区援助计划等共向独联体国家提供了约55亿欧元的援助。

对单个成员国的援助总额为31.63亿欧元,而俄罗斯获得的援助金额占到其中的50%,约为15.74亿欧元;其次是乌克兰,获得的援助金额占23%,达到7.36亿欧元(见表1)。

表1 塔西斯计划对独联体国家等的援助(1991～2002年) (单位:亿欧元)注:*1包括洲际合作、核安全、跨境合作和波罗的海项目。

*2包括欧洲复兴开发银行(EBRD)曼谷合作机制、伙伴关系与合作计划、国际科学和技术中心。

*3包括协调机制、信息、监控、评估和其他可能成本消耗。

资料来源: Commission of the European Communities, The Tacis Programme Annual Report 1999, Dec 2000; http://www.europa.eu.int俄罗斯一直是塔西斯计划的最大受援国,它获得的援助金额最多,受援领域也最广,范围涉及该计划的国别援助计划和地区援助计划等的各个方面。

俄罗斯受援金额。

从塔西斯国别援助计划看, 20世纪90年代俄罗斯获得的援助占国别计划总额的50%以上,而在90年代末期这一比例开始下降, 2001年仅占到国别计划总额的37%。

从实际数据来看,援助金额在1998年达到1.4亿欧元后出现了明显减少, 2001年仅为0.96亿欧元,降幅达到30%以上(见表2)。

而根据塔西斯计划2002～2003年的预算,对俄罗斯援助金额2002年为0.9亿欧元(实际援助0.98亿欧元)、2003年为0.94亿欧元[2]。

不过,根据塔西斯计划2004～2006年的预算,其对俄罗斯援助将再次增加: 2004～2006年提供援助共计3.92亿欧元,平均每年为1.3亿欧元[3]。

俄罗斯在塔西斯多边计划中的确切数据并没有获得统计,但是欧盟委员会评价俄罗斯在塔西斯多边计划中占到50%的份额。

根据这一评价,可以估算出俄罗斯在塔西斯国别计划和多边计划中都拥有巨大数额。

据欧盟委员会统计,截至2002年年底,俄罗斯获得塔西斯计划援助共26.61亿欧元,其中通过塔西斯国别计划获得援助15.81亿欧元,通过塔西斯其他多边计划获得援助10.8亿欧元。

毫无疑问,俄罗斯是塔西斯计划的最大受援国(见表2)。

表2 塔西斯计划对俄罗斯的援助[4](1991～2002年)*1 (单位:亿欧元)注:*1国别计划中1999～2001年包括波罗的海沿岸地区。

*2包括地区、跨境合作(1996年前)和民主建设(至1998年)计划。

*3包括国际科学技术中心和EBRD曼谷合作计划。

*4包括协调机制、信息、监控和评估、STAP机制、行政技巧援助(ATA)。

*5根据俄罗斯在塔西斯其他计划中占50%的假设所估算。

资料来源:Commission of the European Communities, The EUand Russia, May 2003.俄罗斯受援领域。

塔西斯计划对俄罗斯的援助原则上包括了俄罗斯联邦所有的领土范围,涵盖了俄罗斯社会和经济的各个领域,从农业、工业、交通到军事、安全和文化教育。

根据布鲁塞尔塔西斯研究中心的统计,截至2002年年底,俄罗斯国内直接由该计划资助的社会发展和改革方案超过700个。

可以说,欧盟已经通过该计划积极渗透到俄罗斯社会发展的各个领域,努力使俄罗斯的经济体制改革和民主化进程不偏离西方国家预定的轨道。

俄罗斯也借此机会依靠西欧发达国家的资金、先进生产技术和社会管理经验进行社会的重建。

从1992～2000年塔西斯计划对俄罗斯援助的重点领域是:制度、法律和行政改革(包括促进新闻自由和公众社会的发展);财政和银行部门改革;社会改革以及特殊部门——核安全。

其宗旨在于推动俄罗斯—欧盟伙伴关系及其合作协定的执行和帮助俄罗斯最终加入WTO。

2000年以后,欧盟委员会对塔西斯计划进行了改革,对援助领域做了新的划分。

(1)国别援助计划欧盟委员会决定对独联体各国实施的塔西斯援助分别限制在与社会制度改革及市场经济建立紧密相关的三个主要领域内,其中对俄罗斯的援助领域确定为:支持制度、法律和行政改革;支持私营企业的发展、推动经济的转轨;支持俄罗斯致力于社会转型的努力。

根据欧盟委员会的预算, 2003年塔西斯计划向俄罗斯的这三大领域分别提供0.41亿、0.22亿、0.31亿欧元的援助[5]。

2003年5月,欧盟委员会发表新的对俄罗斯援助预算案,将上述三大领域又细分为13个项目,使援助的部门更加具体(涉及俄罗斯社会生活的各部门),援助总金额达到3.92亿欧元。

在支持制度、法律和行政改革的领域,除了继续支持俄罗斯的司法改革和行政改革外,还支持俄罗斯对有组织犯罪和恐怖主义活动的打击,帮助俄罗斯健全难民救助机制、处理移民问题,并通过制度上的合作推动俄罗斯公民社会的进一步发展。

在支持私营企业和援助经济发展的领域,通过介绍有关竞争、管理、会计审核、商业交易等的国际标准和实践经验,推动俄罗斯贸易与投资的发展。

在支持俄罗斯致力于社会转型的领域,主要目标是降低经济体制改革的成本、降低社会的不平等、改善基本的市政设施,并致力于对俄罗斯人力资源的培养与发展(涉及国家管理、社会服务、教育体系等多领域中具有现代管理意识的人才培养)。

此外,为了支持加里宁格勒州的经济发展,欧盟塔西斯计划还向加里宁格勒州提供0.25亿欧元的特别援助(见表3)。

表3 塔西斯国别计划对俄罗斯的援助预算(2004～2006年)资料来源: Commission of the European Communities,National Indicative Programme, Russian Federation, 2004～2006, May 2003.(2)多边援助计划塔西斯计划并不一定限制在某个国家,事实上许多项目是在多个或所有塔西斯伙伴国家共同执行的,而俄罗斯在这些计划中均占有约50%的份额。

首先是塔西斯地区计划,该计划主要致力于三大领域的援助:促进跨境网络系统的建立,如运输、能源和长途通讯;跨境环境保护,包括治理水源和空气污染;司法和家庭事务,包括反对毒品交易、洗钱和贩卖人口等。

其次是塔西斯跨境合作计划,其主要目标是推动在俄罗斯、白俄罗斯、摩尔多瓦、乌克兰和欧盟边界上所进行的在特殊问题上的合作,如环保和移民问题。

再次是核安全,它也是塔西斯多边计划所关注的一个重要问题。

在这一领域的援助目标是促进、巩固俄罗斯在各级别的安全试验和预防性措施,特别关注俄罗斯核动力计划的管理和核废料的处理。

截至2002年,塔西斯计划在该领域向俄罗斯总共提供了3.49亿欧元的援助(见表2)。

(3)小型项目援助塔西斯计划还向俄罗斯提供一些小规模的援助计划。

与塔西斯国别计划或多边计划相比,这项计划的援助金额较少。

根据2004～2006年的预算,欧盟在这三年内向俄罗斯共提供0.93亿欧元的小型项目援助,平均每年为0.31亿欧元。

其中政策建议计划0.25亿欧元、公共机构建设合作计划0.3亿欧元、跨欧高等教育合作计划0.3亿欧元、作为加里宁格勒州特别计划一部分的跨境合作计划与小型计划0.05亿欧元和Bistro计划0.03亿欧元[6]。

二塔西斯计划的执行情况欧盟塔西斯计划对俄罗斯的援助主要集中在工业和交通领域。

(一)工业领域在该领域,塔西斯计划主要目标是协助国有企业的改造和促进中小企业的发展。

1.协助原国有大型企业的改造。

原国有企业实行私有化之后如何进行重新改造以适应市场化和国际化的需求,这是该计划援助的重点。

这种援助不是针对某一家企业,而是涉及各部门的相关企业,包括能源、冶金、纺织、食品和木材加工工业等国民经济中的所有重要行业。