最新上海社保案案例分析
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会统筹起步的。由于 历史等方面的原因,企业职工的养老保险也出现了条块分割的问题, 这 不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担,而且影响了统一的社 会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分割局面,
1998年8月,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级 统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,一举解决了过去长 期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。
上海社保案案例分析
上
海
社
保
案
一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命
钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革
开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达
32亿元。
在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和社 会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪 问题进行了调查。
2.实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡。下岗职工通过 进入再就业中心保障基本生活，符合我国经济体制转轨时期的实际情况，实践 证明是行之有效的。但从社会主义市场经济体制的发展进程看，这是一项过渡 性的政策。
3.规范城市居民最低生活保障制度。我们正在进一步扩大保障范围，除了传统 的救济对象外，对低收入职工、失业人员、退休人员，凡是家庭人均收入水平
所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、
失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由 国家或社会提供的保障基金。
社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产
权制度的重要组成部分。因此，社会保障制度改革是社会产权制 度改革的重要内容。并且，社会保障制度改革的任务是由社会经 济发展、产权制度变迁的要求而决定的。
三是把失业保险与下岗职工最低生活保障相结合,在建立规范的适应市 场经济要求的失业保险的同时,处理好体制转轨和结构调整期间国有单 位大量冗员下岗的特殊问题。
➢一是实施了国有企业下岗职工基本生活保 障和再就业的政策
➢二是确保企业退休人员基本养老金按时足 额发放
➢三是社会保障制度的覆盖范围不断扩大 ➢四是社会保障水平逐步提高 ➢五是社会保障筹资渠道进一步拓宽
根据社会保障的一般原理和我国产权改革的总体趋向（多种所 有制合理分工、共同发展），并借鉴外国社会保障制度建设的基本 经验，我们认为，我国社会保障制度改革应确定以下基本目标：
（1）全方位的保障功能。所谓全方位的保障功能，即根据人的生命 周期的不同阶段的不同保障需要设定保障对象。要将所有涉及人身 这个“财产”的风险纳入保障范围，也要逐步做到“从摇篮到坟墓” 的全过程、全方位保障，并且要做好。
（2）全社会的保障范围。所谓全 社会的保障范围，是指将社会每 个成员都纳入保障体系。要创造条件，逐步打破身份、地域界限， 对所有公民一视同仁。
（3）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。 要以社会保障税的1.建立稳定的筹资渠道。面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需求， 要在加强对养老保险费征缴的同时，开辟新的稳定的筹资渠道。
《失业保险条例》的正式发布,标志着失业保险制度基本上趋于成熟:
一是覆盖面进一步扩大,覆盖范围包括城镇企业和事业单位,从而为所 有制结构调整和产业结构调整所必然要求的劳动力结构调整,以及事业 单位深化体制改革提供了社会保障;
二是把失业保险和促进就业有机地结合了起来,突出了失业保险基金促 进失业人员再就业的作用;
为了进一步推动城镇职工医疗保险制度改革,1998年12月,国 务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,确定 这项改革从1999年初开始启动,1999年底基本完成。
这标志着医疗保险制度改革进入了全面实施阶段。
同养老、医疗保险制度改革既“破”又“立”相比,失业 保险所面临的主要是“立”,即如何建立和完善失业保险制度。 改革开放以来,国务院在建立和完善失业保险制度方面共发布 了3个文件,即1986年7月发布的《国营企业职工待业保险暂行 规定》、1993年4月发布的《国有企业职工待业保险规定》和 1999年1月发布的《失业保险条例》。
社会保障制度改革的核心内容：
➢ 养老保险制度改革
➢ 医疗保险制度改革
➢ 失业保险制度改革
养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层 次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险 推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处 于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探 索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改 革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度 没有多大区别。
4.推进医疗保险制度改革。按照国务院关于城镇职工基本医疗保险制度改革的 工作部署，制定医疗保险费用结算办法，定点医院和定点药店管理办法，基本 用药、诊疗、服务目录，公务员医疗补助办法等一系列政策措施。
5.健全社会保障法制。社会保障是政府强制实施的一项社会政策，必须有强有 力的立法和执法体系予以保证。
医疗保险制度改革从80年代开始进行试点探索,试点工作主要 由部门、地方或行业以及企业组织,试点内容包括职工个人少量负 担医疗费、医疗费用随工资发给职工个人包干以及大病医疗费统 筹和离退休职工医疗费统筹等。
进入90年代,国务院出面组织改革试点工作。从1994年开始, 国务院先后在江西省九江市、江苏省镇江市等40多个城市组织进 行了社会统筹与个人账户相结合的改革试点。海南、深圳、上海、 青岛等地按照社会统筹与个人账户相结合的原则,积极探索了不同 方式的医疗保险办法。各地的改革试点为在全国范围内建立城镇 职工基本医疗保险制度积累了经验。
中国社会保障制度需要重做整体设计 。长期以来， 由于认识上的原因，我国社会保障制度设计分散化，制度 执行非规范化，尤为缺乏针对中国社会结构变革的基础分 析和社会保障制度整体建设的长远考虑。因此，我们需要 对于中国社会保障体系在充分反思基础上重做整体设 计。
1998年8月,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级 统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,一举解决了过去长 期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。
上海社保案案例分析
上
海
社
保
案
一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命
钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革
开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达
32亿元。
在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和社 会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪 问题进行了调查。
2.实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡。下岗职工通过 进入再就业中心保障基本生活，符合我国经济体制转轨时期的实际情况，实践 证明是行之有效的。但从社会主义市场经济体制的发展进程看，这是一项过渡 性的政策。
3.规范城市居民最低生活保障制度。我们正在进一步扩大保障范围，除了传统 的救济对象外，对低收入职工、失业人员、退休人员，凡是家庭人均收入水平
所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、
失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由 国家或社会提供的保障基金。
社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产
权制度的重要组成部分。因此，社会保障制度改革是社会产权制 度改革的重要内容。并且，社会保障制度改革的任务是由社会经 济发展、产权制度变迁的要求而决定的。
三是把失业保险与下岗职工最低生活保障相结合,在建立规范的适应市 场经济要求的失业保险的同时,处理好体制转轨和结构调整期间国有单 位大量冗员下岗的特殊问题。
➢一是实施了国有企业下岗职工基本生活保 障和再就业的政策
➢二是确保企业退休人员基本养老金按时足 额发放
➢三是社会保障制度的覆盖范围不断扩大 ➢四是社会保障水平逐步提高 ➢五是社会保障筹资渠道进一步拓宽
根据社会保障的一般原理和我国产权改革的总体趋向（多种所 有制合理分工、共同发展），并借鉴外国社会保障制度建设的基本 经验，我们认为，我国社会保障制度改革应确定以下基本目标：
（1）全方位的保障功能。所谓全方位的保障功能，即根据人的生命 周期的不同阶段的不同保障需要设定保障对象。要将所有涉及人身 这个“财产”的风险纳入保障范围，也要逐步做到“从摇篮到坟墓” 的全过程、全方位保障，并且要做好。
（2）全社会的保障范围。所谓全 社会的保障范围，是指将社会每 个成员都纳入保障体系。要创造条件，逐步打破身份、地域界限， 对所有公民一视同仁。
（3）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。 要以社会保障税的1.建立稳定的筹资渠道。面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需求， 要在加强对养老保险费征缴的同时，开辟新的稳定的筹资渠道。
《失业保险条例》的正式发布,标志着失业保险制度基本上趋于成熟:
一是覆盖面进一步扩大,覆盖范围包括城镇企业和事业单位,从而为所 有制结构调整和产业结构调整所必然要求的劳动力结构调整,以及事业 单位深化体制改革提供了社会保障;
二是把失业保险和促进就业有机地结合了起来,突出了失业保险基金促 进失业人员再就业的作用;
为了进一步推动城镇职工医疗保险制度改革,1998年12月,国 务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,确定 这项改革从1999年初开始启动,1999年底基本完成。
这标志着医疗保险制度改革进入了全面实施阶段。
同养老、医疗保险制度改革既“破”又“立”相比,失业 保险所面临的主要是“立”,即如何建立和完善失业保险制度。 改革开放以来,国务院在建立和完善失业保险制度方面共发布 了3个文件,即1986年7月发布的《国营企业职工待业保险暂行 规定》、1993年4月发布的《国有企业职工待业保险规定》和 1999年1月发布的《失业保险条例》。
社会保障制度改革的核心内容：
➢ 养老保险制度改革
➢ 医疗保险制度改革
➢ 失业保险制度改革
养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层 次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险 推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处 于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探 索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改 革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度 没有多大区别。
4.推进医疗保险制度改革。按照国务院关于城镇职工基本医疗保险制度改革的 工作部署，制定医疗保险费用结算办法，定点医院和定点药店管理办法，基本 用药、诊疗、服务目录，公务员医疗补助办法等一系列政策措施。
5.健全社会保障法制。社会保障是政府强制实施的一项社会政策，必须有强有 力的立法和执法体系予以保证。
医疗保险制度改革从80年代开始进行试点探索,试点工作主要 由部门、地方或行业以及企业组织,试点内容包括职工个人少量负 担医疗费、医疗费用随工资发给职工个人包干以及大病医疗费统 筹和离退休职工医疗费统筹等。
进入90年代,国务院出面组织改革试点工作。从1994年开始, 国务院先后在江西省九江市、江苏省镇江市等40多个城市组织进 行了社会统筹与个人账户相结合的改革试点。海南、深圳、上海、 青岛等地按照社会统筹与个人账户相结合的原则,积极探索了不同 方式的医疗保险办法。各地的改革试点为在全国范围内建立城镇 职工基本医疗保险制度积累了经验。
中国社会保障制度需要重做整体设计 。长期以来， 由于认识上的原因，我国社会保障制度设计分散化，制度 执行非规范化，尤为缺乏针对中国社会结构变革的基础分 析和社会保障制度整体建设的长远考虑。因此，我们需要 对于中国社会保障体系在充分反思基础上重做整体设 计。