最新上海社保案案例分析

上海社保案案例分析
上
海
社
保
案
一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命
钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革
开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达
32亿元。
在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和社 会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪 问题进行了调查。
根据社会保障的一般原理和我国产权改革的总体趋向（多种所 有制合理分工、共同发展），并借鉴外国社会保障制度建设的基本 经验，我们认为，我国社会保障制度改革应确定以下基本目标：
（1）全方位的保障功能。所谓全方位的保障功能，即根据人的生命 周期的不同阶段的不同保障需要设定保障对象。要将所有涉及人身 这个“财产”的风险纳入保障范围，也要逐步做到“从摇篮到坟墓” 的全过程、全方位保障，并且要做好。
企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会统筹起步的。由于 历史等方面的原因,企业职工的养老保险也出现了条块分割的问题, 这 不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担,而且影响了统一的社 会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分割局面,
1998年8月,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级 统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,一举解决了过去长 期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。
《失业保险条例》的正式发布,标志着失业保险制度基本上趋于成熟:
一是覆盖面进一步扩大,覆盖范围包括城镇企业和事业单位,从而为所 有制结构调整和产业结构调整所必然要求的劳动力结构调整,以及事业 单位深化体制改革提供了社会保障;
二是把失业保险和促进就业有机地结合了起来,突出了失业保险基金促 进失业人员再就业的作用;
（2）全社会的保障范围。所谓全 社会的保障范围，是指将社会每 个成员都纳入保障体系。要创造条件，逐步打破身份、地域界限， 对所有公民一视同仁。
（3）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。 要以社会保障税的形式 统一征收保障基金，并将其纳入财政预算， 明确专门机构，专款专用。
1.建立稳定的筹资渠道。面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需求， 要在加强对养老保险费征缴的同时，开辟新的稳定的筹资渠道。
中国社会保障制度需要重做整体设计 。长期以来， 由于认识上的原因，我国社会保障制度设计分散化，制度 执行非规范化，尤为缺乏针对中国社会结构变革的基础分 析和社会保障制度整体建设的长远考虑。因此，我们需要 对于中国社会保障体系在充分反思基础上重做整体设 计。
4.推进医疗保险制度改革。按照国务院关于城镇职工基本医疗保险制度改革的 工作部署，制定医疗保险费用结算办法，定点医院和定点药店管理办法，基本 用药、诊疗、服务目录，公务员医疗补助办法等一系列政策措施。
5.健全社会保障法制。社会保障是政府强制实施的一项社会政策，必须有强有 力的立法和执法体系予以保证。
2.实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡。下岗职工通过 进入再就业中心保障基本生活，符合我国经济体制转轨时期的实际情况，实践 证明是行之有效的。但从社会主义市场经济体制的发展进程看，这是一项过渡 性的政策。
3.规范城市居民最低生活保障制度。我们正在进一步扩大保障范围，除了传统 的救济对象外，对低收入职工、失业人员、退休人员，凡是家庭人均收入水平
所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、
失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由 国家或社会提供的保障基金。
社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产
权制度的重要组成部分。因此，社会保障制度改革是社会产权制 度改革的重要内容。并且，社会保障制度改革的任务是由社会经 济发展、产权制度变迁的要求而决定的。
社会保障制度改革的核心内容：ຫໍສະໝຸດ Baidu
➢ 养老保险制度改革
➢ 医疗保险制度改革
➢ 失业保险制度改革
养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层 次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险 推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处 于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探 索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改 革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度 没有多大区别。
三是把失业保险与下岗职工最低生活保障相结合,在建立规范的适应市 场经济要求的失业保险的同时,处理好体制转轨和结构调整期间国有单 位大量冗员下岗的特殊问题。
➢一是实施了国有企业下岗职工基本生活保 障和再就业的政策
➢二是确保企业退休人员基本养老金按时足 额发放
➢三是社会保障制度的覆盖范围不断扩大 ➢四是社会保障水平逐步提高 ➢五是社会保障筹资渠道进一步拓宽
医疗保险制度改革从80年代开始进行试点探索,试点工作主要 由部门、地方或行业以及企业组织,试点内容包括职工个人少量负 担医疗费、医疗费用随工资发给职工个人包干以及大病医疗费统 筹和离退休职工医疗费统筹等。
进入90年代,国务院出面组织改革试点工作。从1994年开始, 国务院先后在江西省九江市、江苏省镇江市等40多个城市组织进 行了社会统筹与个人账户相结合的改革试点。海南、深圳、上海、 青岛等地按照社会统筹与个人账户相结合的原则,积极探索了不同 方式的医疗保险办法。各地的改革试点为在全国范围内建立城镇 职工基本医疗保险制度积累了经验。
为了进一步推动城镇职工医疗保险制度改革,1998年12月,国 务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,确定 这项改革从1999年初开始启动,1999年底基本完成。
这标志着医疗保险制度改革进入了全面实施阶段。
同养老、医疗保险制度改革既“破”又“立”相比,失业 保险所面临的主要是“立”,即如何建立和完善失业保险制度。 改革开放以来,国务院在建立和完善失业保险制度方面共发布 了3个文件,即1986年7月发布的《国营企业职工待业保险暂行 规定》、1993年4月发布的《国有企业职工待业保险规定》和 1999年1月发布的《失业保险条例》。