上海社保案引起的反思

上海社保案引起的反思

【摘要】随着社会保障事业的发展，社保基金越发受到关注，然而钱权失管滋生了腐败问题，社保基金违规违法案应接不暇。本文以期通过上海社保基金案，分析我国社会保障基金存在的问题，并就完善社保基金监管提出相应的建议。

【关键词】上海社保案；社保基金监管

一、背景

2006年的上海社保基金案堪称“中国腐败第一案”。其涉案金额大，拆借违规资金达32亿元；参与人数多，涉案官员级别高；发生领域为关系到国计民生的社保领域。随着上海社保局局长祝均一被中纪委“双规”，福禧公司董事长张荣坤也遭受严查。继之，社保基金监管处处长陆祺伟、上海电气董事韩国璋及王成明都被“接受调查”。短短一个月内，相关官员及国企领导相继“落马”，在上海引起了极大震荡。由于损失的基金是人们的“养命钱”，因此引起了全国上下的强烈关注。

二、上海社保案所反映的问题

仔细回顾张荣坤来沪历程，我们可以看到不到十年，其身家翻番，头衔一个接一个，短短时间里成为上海最大国企上市公司之一的上海电气的副董事长。之所以仕途坦荡，来源于两笔慈善捐款，2000年的200万元，2002年的2700多万元，使其名利双收。从这一点我们可以看到，中国慈善的政治化严重，社会性、公益互助性差；慈善事业管理体制不完善，靠钱即可换得权力，慈善事业异化成了钱权交易、官商勾结的新通道。

上海社保案反映的最严重的问题就是社保基金监管体系不健全，这导致社保基金容易被挪用。由于部分政府将监督权、运营权、托管权都掌握在自己手中，造成社保基金和企业年金混用，政府容易以保值增值名义私自挪用基金乱投资。上海社保案中，张荣坤通过银行委托贷款，拿到32亿元社保基金，收购了上海路桥公司股权，在国家政策未批准的情况下，私自投资于高速公路，为自己获利。由于社保基金是公益基金，缺少监管主体，产权不清晰，一般公用的东西很少受到重视与关注，多数人都抱着省自己的力，让别人去管的心理，让不法之人有了搭便车行为；其次，我国个人账户虚置，这代人交的社保金在为上代人用，形成了空账，为社保金被挪用提供了便利；再次，分税制改革造成政府间差距变大，社保基金作为一项庞大的基金，受到政府、商人的觊觎，这些原因都造成了社保基金容易被挪用。

第三个问题即是官商勾结严重，政府官员以权谋私。改革开放带动中国经济蓬勃发展，企业应运而生，其中部分商人为了增强自身竞争力，扩大影响力，更大限度的榨取利润，采取不正当的手段与政府官员勾结，以获取相关公共权力资源，使得企业主与官员之间寻租活动日趋严峻。张荣坤、周正毅作为两个代表人物，开始了寻租活动，官员难以抵抗私利的诱惑，不惜以公共权力谋取个人利益。上海的政治、经济资源丰富，寻租的土壤肥沃，这些都为寻租活动的发生埋下了伏笔。

三、完善社保基金管理的对策

接二连三的丑闻彻底暴露了社保基金监管方面的漏洞，也引起了有关部门的重视。笔者认为在社保领域光“反腐败”是不够的，必须全民参与，各司其职，建立健全的社会保障基金监督机制，规范管理行为，以法律来约束和强化社会保障

基金的稳定运营。

首先，改变现有的政府管理模式，集中管理社保基金。目前，社保基金采用的是分级管理模式，管理机构分散、层次过多、政出多门，虽然这种模式便于资金的筹集和发放，但极易滋生腐败，加大了监管难度。长期经营和管理社会保障基金，应采用相对集中管理的办法，引入竞争机制。各部门权责分明，各司其职，根据相关规定和制度，行驶自身权力和义务；同时，社保基金集中中央或省级管理将减少管理成本，减轻地方财政负担，有利于提高社保基金的管理效率。

其次，健全现存关于社保基金监管方面的法律。2011年7月11日，全国人大常委会通过了《社会保险法》，此法明确规定了五险的相关细则，以及保费征缴、经办和监督的相关事宜，对中国社会保障事业的发展具有里程碑的意义。但法律的规定不够细化，仅仅从框架上对社会保障进行了规定，因此还应当补充规定社保基金投资的领域、方向和专门运作机构，针对与社保基金相关的问题给出详细的法律制裁措施。尤其需要完善社保基金监管方面的法律，规范社保基金管理的《社会保险基金监督管理条例》，加强监督，使之纳入法治化轨道。

第三，在现有监管体制下，引入新角色加入管理。社会保障基金的行政主管和投资运营为一体，不符合管办分离的监督原则。笔者认为应当将经营权从政府职能中分离出来，做到“钱账分开”，政府只对社会保障拥有行政管理权，投资运营权交由其他部门或公司管理，设立社保基金监事会对资金的相关活动进行监督。统筹账户经营权交社保基金管理局；个人账户资产经管权交基金管理公司，公司间形成竞争机制，政府可根据公司状况做出选择，分散投资风险；监事会作为第三方角色，对钱账的使用进行监督。

最后，提高社保基金管理及运营的透明度。人力资源和社会保障部已宣布，社会保险个人权益记录统一印制，并免费向个人寄送。同时，参保人还可通过自助终端或者电话、网站、手机短信等方式，查询个人社保权益记录。此政策在一定程度上可以加强民众对社保基金运营的监督，从每个人的账户入手，实现全民监督。上海社保案正是某会计师在查看其个人养老金过程中发现的问题，从而引发了官员相继“落马”。因此，只有加强民众的关注，让大家意识到社保基金与自身息息相关，减少搭便车行为，才能更大程度保障普通民众的切身利益。

当然，社会保障基金监管体制不是一朝一夕就可以完善建立起来的，笔者希望有更多的人参与进来，将社会保障基金当作切身相关的事。只有在相关法律制度的不断完善下，各个参与主体相互配合，各司其职，充分发挥自身效力，才能更快更好地建立起适合我国国情的社会保障体系，民众才能对中国社会保障事业有更好的发展充满信心。

参考文献：

［1］杨育谋.社保基金案背后［J］.案例分析，2007(3).

［2］杜颖洁，杜兴强.政治联系、涉案行为与审计意见［J］.管理学报，2011(2).

［3］侯放.社保基金案凸显监督之忧［J］.检察风云，2006（21）.

［4］齐海鹏，刘明慧，付柏颖.社会保障基金管理研究［M］.东北财经大学出版社，2002.