上海社保基金案

上海社保基金案
简介
2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案也随之浮出水面。

据称，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海，以图彻查此案。

上海社保局历年来违规、违法操作的内幕已经显露出来。

上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。

在祝均一案发前，上海社保基金只受到过风险提示之类的温柔警告，而祝均一在投资屡屡失误、烂账频生的情况下能够八年如一日地掌管上海百姓数百亿元的活命钱，并以企业年金的形式将投资触角伸向房地产业、上市公司、民营公司，显然并不仅仅是因为祝均一能量大，而是祝均一所代表的庞大利益群体能量极大。

以上海社保中心的主要投资运作平台之一，民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司为例，能够“虎口脱食”，动用社保基金成功地收购政府所持上海路桥发展股份有限公司(下称上海路桥公司) 99.35%的股权，从而获上海社保基金案得沪杭高速公路上海段30年的收益权，进而成为“公路大王”，获得中国经济中枢地带之一、最富商业价值的数条高速公路运营收费权，这绝非向民资开放市场这么简单。

这一利益集团的蚕食路径，形象地向所有人展示了一块无人真正拥有产权的庞大资产的“冰山融化”过程。

年轻的张荣坤之所以能够大把拆借这些有着严格使用规定的年金，依靠的无非是权钱交易之道。

无论是祝均一的落马还是王成明、韩国璋被双规，均与社保资金违规拆借给福禧投资有关，而为福禧提供便利的祝均一在这个过程中收受了巨额好处费。

不仅福禧，还有一些房地产公司也通过种种关系可以从社保借到钱，这里当然需要给相关人员一定的回扣。

自从祝均一案发后，曾经充当房产公司和社保之间的资金掮客，有如惊弓之鸟。

福禧有案可查的银行贷款高达88.59亿元，目前尚不清楚这些借款是否包括上海年金中心的委托运营资金，而这些银行借款大都来自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保资金主要的协议存款银行。

揭开上海社保基金案
2006年，上海社保窝案”震惊海内外。

2007年3月2日，]新华社发布了上海社保案，披露了上海社保局原局长祝均一、上海市宝山区原区长秦裕等9名党员干部严重违纪并涉嫌犯罪等事实。

上海“公路大王”张荣坤从这些官员手中套取近60亿元资金时，用针孔摄像机将“贿赂”这些官员的丑行录了下来，这成为“上海社保窝案”的突破口。

办案人员在审查时发现这些录像带和张荣坤所攫取的金钱都与一个美女有关，这个美女名叫卢嘉丽（化名）。

于是，一个“职业高官情人”惊曝在世人面前……
模特甘当情人折翅后蛰伏上海
卢嘉丽1975年出生在江苏镇江，自幼练习舞蹈，形象气质极佳，颇似香港演员张曼玉，很快被上海一家文艺团体相中，后来，卢嘉丽结识了时任上海市核电办主任、上海华发核电公
司总经理杨忠万，并做了他的情人，在杨忠万因为贪污千万东窗事发后，卢嘉丽为了保全自己，向专案组交代了自己所了解的情况。

据此，专案组很快查清了杨忠万的贪污事实。

东山再起瞄准祝均一
2001年底，卢嘉丽挖出了一个有“价值”的人物：上海沸点投资发展有限公司董事长张荣坤。

两人一见如故，经过密谋，他们决定联手捞钱，张荣坤负责寻找猎物，卢嘉丽负责公关，然后由张荣坤给予丰厚的提成。

他们瞄准的第一个目标就是时任上海社保局局长、党组书记的祝均一。

祝均一1951年生，掌管上海社保基金逾十年，手里掌管着100多亿的资金，如果能从他手中套取一点出来“借鸡生蛋”。

那种收益将是非常可观的。

在和卢嘉丽密谋后，张荣坤成立了福禧投资集团，亲任董事长，开始涉足公路业。

2002年10月，上海路桥发展股份有限公司向外招标，决定出让公司股权，该公司拥有沪杭高速上海段30年的收费经营权，资产总值35.5亿。

当时张荣坤的福禧投资集团只有5亿资金，根本无法夺标。

在招标会之前，张荣坤给祝均一准备了一份特别的厚礼。

那天，祝均一在上海市郊参加政府官员和企业家的联谊会，晚上早早回到房间休息。

没想到，一推开房门，一个身披薄纱的美女款款向他走来。

祝均一定睛一看，不由得大惊失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星张曼玉，那是他的心中偶像啊！他欣喜若狂地走近卢嘉丽……
祝均一和卢嘉丽的这个激情之夜，使祝均一与张荣坤的关系发生了质的变化。

祝均一所掌管的上海社保基金，几乎成了张荣坤的私人钱库。

2003年初，张荣坤一举拿下上海路桥发展股份有限公司99.35%的股权，总值35亿名不见经传的上海“公路大王”张荣坤，由此横空出世。

“性贿赂”撂倒官员一片
上海社保基金案为了铺开关系网，卢嘉丽利用美色，同时开设了一个模特经纪公司，在这个外衣的掩盖下，暗地为官员介绍演员、模特和艺人。

当然，为了掌握这些官员的把柄，每当他们在进行性交易时，-卢嘉丽都会用针孔摄像机将整个过程拍下来。

2006年，上海市政府办公厅原副秘书长、后任宝山区区长的秦裕在卢嘉丽的陪同下，到巴黎旅游，卢嘉丽给秦裕介绍了一个法国女演员陪侍。

中国官员在巴黎“买春”的消息在法国被披露后，引起一片哗然。

很快，负责秦裕法国之行的张荣坤的福禧投资集团浮出了水面。

检察机关决定对张荣坤进行彻查。

张荣坤为减轻罪行，将卢嘉丽给他的录像带交给专案组，并将责任推到卢嘉丽身上，从此揭开上海社保基金惊天大案。

上海市劳动和社会保障局局长祝均一，上海市宝山区区长秦裕，上海市委副秘书长兼办公厅主任孙路一，上海电气集团总公司董事长王成明等9人相继被立案侦查。

2006年9月，刚上任2个月的国家统计局局长邱晓华因为涉嫌重婚罪等罪名落马。

邱晓华的落马和卢嘉丽也有着一定的关系，他在上海也成为了卢嘉丽用美色来贿赂的对象。

影响力
上海社保基金案之所以会成为社会关注的焦点：一是涉案金额巨大；二是发生在关系国计民生的社保领域，社保基金是老百姓的"保命钱"；三是众多官员牵涉其中，中央查处此案的阵容非常庞大。

该案反映出了我们在公共基金管理方面存在的一些问题。

据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。

如何
建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，已经成为当下中国社保问题的燃眉之急。

上海社保基金案发生后，有关部门迅速做出反应，在日前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。

改革当前社保基金的管理机制，进一步提高社保基金的安全性和收益性，不仅是保障广大民众老有所养的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举。

2006十大反腐案：上海社保基金案居首
2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一在上海市人大十二届常委会第二十九次会议上被正式免去局长职务。

祝均一落马问题涉及到老百姓的保命钱：违规拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益。

在此次会上，上海市市长韩正透露，上海市劳动和社会保障局社保基金监管处原处长陆祺伟、上海电气集团原副总裁韩国璋也在接受调查。

8月24日，有关部门在对上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金问题进行核查中发现，上海市宝山区原区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪。

”
9月24日，上海市原市委书记陈良宇因涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题被免职。

10月20日，张荣坤担任董事长的福禧投资控股有限公司发布公告称，“接到有关司法机关的通知，张荣坤董事长已被依法逮捕”。

10月19日，国家统计局新闻发言人李晓超说，有关部门在调查上海社保资金案中，发现国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委正在对其进行审查。

警示
上海社保基金案随着上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被双规，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条的核心联结也逐步清晰起来。

当2002年3月，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的福禧投资顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业，一位资深投资人士当时曾作出如是评判：“没有背景不可能短时间内在垄断领域这么如鱼得水，张荣坤可能是某个利益集团的代理人。

”
之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到去年6月，福禧投资参与管理的公路里程已达200公里，总投资超过100亿元，财大气粗和手眼通天令同行且惊且妒。

2004年张荣坤的福禧投资挤身上海电气改制，最终出资9.6亿元持有8.15%的股权成为第二大股东，更令投资界许多人士大跌眼镜。

然而随着7月17日上海社保局局长祝均一因为违规拆借社保基金而案发被查处，人们一下子看清了撬动张荣坤神速崛起的那根杠杆——社保资金；那个更加神秘的支点——失去监督的权力，相信也将随着调查的深入而浮出面。

上海社保基金案波及地产业十余家房企受牵连
社保基金是老百姓的血汗钱，困难职工、弱势群体的保命钱。

因此全国社会保障基金理事会理事长项怀诚多次强调，社保基金投资最根本的方针就是“安全至上、控制风险”。

在金融工具多样化、风险控制很严格的发达国家，此类基金也仅仅是投资于房地产证券，比如REITs（房地产投资信托基金）或者房地产抵押证券等，而不是直接投资房地产和基建等风险较高的项目。

不过，在上海，社保基金大规模投资房地产已是公开的秘密。

据了解，早在上世纪90年代前期，上海社保基金即因投资房地产等行业而出现亏损。

1994年市政府颁行的《上海市城镇职工养老保险办法》第四十一条规定：“养老保险基金的增值运营委托上海浦东发展银行进行。

”此后，政府一度将全市社保基金交由浦发行社保部经营，高峰时总金额超过100亿元。

政府这样做的目的，是为了社保基金投资能终止亏损并设法增值，因此，通过银行托管方式进行房地产投资，当年情况下并没有违规。

此种做法直到1999年浦发行上市前夕才有所变化，当时该行与上海社保局达成协议，将受托社保基金划转到社保局，并约定三年的过渡期。

浦发行委托经营结束后，上海社保基金就没有再直接进行房地产投资了，但仍然以委托贷款的方式进入房地产行业。

2003年6月严控房地产信贷的央行“121文件”出台之后，银行对房地产企业的贷款审批大大收紧。

央行“121”明确要求，申请银行开发贷款的房企，必须“四证齐全”，否则免谈。

“四证”指的是《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《施工许可证》。

但社保贷款往往只要求房企出示“一证”或“两证”，这就是为什么2004年前后上海房企会一窝蜂地涌向社保基金的原因。

与此次社保案牵连甚深的上海电气（2727.HK），其母公司上海电气集团本身就成立了房地产公司。

此外，房地产巨头朱孟依控制的珠江投资，2004年投入人民币约9亿元，获得上海电气近10％股份，成为其第二大股东。

近日记者曾询问珠投旗下的珠江地产上海公司高层，对方表示公司与此案没有任何关系。

能够得到社保基金“青睐”的企业，大都和政府关系非常密切，比如上海某家知名房企，是原国有企业转制的，就顺利拿到数亿元的贷款。

而罗康瑞与上海市政府关系之融洽，当地政界及地产界无人不晓。

企业职工养老保险基金是每一个缴费者的“保命钱”。

截至200 5年底，我国各项社保基金规模已超过1.8万上海市委书记陈良宇，涉案主要人员亿元，其中地方社保占据主体地位。

但由于目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，加之全国社保对地方社保不存在监管与隶属关系，一些地方社保资金突破国家所规定的投资范围，涉足高收益投资领域，不可避免地带来高风险，屡屡导致重大损失。

继2002年广州市8亿多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市劳动和社会保障局从2006年7月底开始陷入有史以来我国最大的一场社保弊案漩涡之中。

由中纪委清查上海违规用地引发的上海社保案件正在牵连越来越多的机构，上海市劳动和社会保障局局长祝均一等多名官员被免去职务并被纪委部门双规。

8月21日出版的《财经》杂志指出，尽管司法程序尚未展开，外界难明就里，但上海社保局历年来违规乃至违法操作的内幕，已被揭开一角。

长期以来，上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。

这一超强垄断的现实，既构成上海社保之于全国社保的案例意义，在很大程度上也是今日乱象之源。

参考资料
[1] 2006十大反腐案/domestic/shiyong/2006/12/27/307 7647.shtml
[2] 上海社保基金案波及地产业/fc/02/200608/t20060828_ 984918.htm
大案反思录之2006年上海社保基金挪用案
2010-02-09 19:45
2006年上海社保基金挪用案，是指在2006年中国上海市部分政府官员因挪用社会保障基金为私用的案件，以及由该案件牵扯出的其他案件的总称。

目前已知的涉案人员有中共中央政治局委员、上海市市委书记陈良宇、上海市宝山区区长秦裕、上海市社会保障局局长祝均一，国家统计局局长邱晓华等。

该案件是中华人民共和国21世纪第一起涉及中央政治局委员的重大腐败案件，其所牵连之人远不止以上三四人。

起因
2002年，神秘富豪张荣坤突然崛起于上海商界。

上海市政府以32.07亿元人民币的价格，将国有的上海路桥发展有限公司的99.35%股权出售给了当时尚不知名的福禧投资有限公司，这意味着福禧的实际控制人张荣坤一举获得了沪杭高速公路的30年经营权。

此后，张荣坤又先后以高价竞拍得嘉金高速公路25年的经营权。

到2005年，张已控制了200公里的收费公路使用权，并入股上海电气集团，成为其副董事长。

张还在华安基金中占有40%的股份。

2005年，他以49亿元资产名列《福布斯》中国富豪榜第16位。

但在2002年以前，张荣坤毫无知名度，没有任何出彩的从商经历。

但不为人所知的是，张的启动资金全部来自上海社保基金。

根据中国中央政府的要求，任何人不得挪用社保基金。

1990年，张荣坤在江苏创立沸点投资发展有限公司，注册资金3000万元人民币。

2000年，又在上海设立上海沸点投资发展有限公司。

2002年初，福禧投资控股有限公司在上海成立，注册资本10亿元。

从2002年到2006年6月30日，福禧投资控股有限公司资产猛增，达到136.2亿元。

事件的发展
2005年底，香港著名经济学家郎咸平接到神秘爆料，称张荣坤的资金来源有问题，郎随即进行调查，发现属实，准备在上海电视台财经频道的财经郎闲评栏目中加以揭发。

郎旋即遭到上海市政府的封杀，该档节目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委书记、现任国务院副总理黄菊被查出患有癌症，不得不离职休养后，中共中央开始调查上海社保基金案件，中纪委于6月派出调查组进驻上海，并于7月初将上海财政局长刘红薇调往财政部，以原上海审计局长葛爱玲接任，对社保基金帐目进行审
计。

7月17日，张荣坤和上海市社保局长祝均一被勒令接受调查。

在调查中，调查组发现张荣坤涉嫌非法取得上海电气和华安基金的股权，8月中旬，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋相继涉嫌违规，被中纪委公开调查。

随着调查的不断深入，矛头逐渐指向上海市委书记陈良宇。

8月24日，陈良宇原秘书，宝山区区长秦裕被双规。

不久，陈在黄浦区任职时的亲信之一，新黄浦集团总裁吴明烈落马。

9月24日，胡锦涛召开中共中央政治局常委会议，审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》，决定对陈良宇立案调查，并免去其在上海市一切职务，停止其在中央担任的职务。

当天，中共中央办公厅通知陈良宇前来北京参加中国共产党十六届六中全会筹备会议，当陈良宇抵达北京后，即被中纪委宣布双规。

次日，中国各媒体全面公开报道陈良宇被停职且双规的消息。

陈良宇被调查之后，相继又有孙路一、刘红薇、韩方河、郁知非等人因涉嫌腐败案件而被调查。

查处大事纪
* 2006年7月24日：时任福禧投资控股公司董事局主席、富豪张荣坤因涉嫌从上海社会保障基金中违规借贷32亿不明资金而受审。

* 2006年8月9日：上海电气集团股份有限公司执行董事、副总裁韩国璋被调查。

张荣坤也在该公司任职，为该公司副董事长兼非执行董事。

* 2006年8月9日：上海劳动和社保局社保基金监管处处长陆祺伟，上海社会保障局长祝均一因涉嫌贪污32亿社保金接受调查。

* 2006年8月10日：上海沸点投资发展有限公司、福禧投资控股有限公司、昆山福禧现代工业园区建设发展有限公司资产被冻结。

* 2006年8月11日：在上海市第十二届人大常委会第29次会议上，祝均一被免职。

* 2006年8月14日：祝均一被终止全国人大代表资格。

8月27日，全国人大常委会发布了此公告。

* 2006年8月14日：上海证券交易所股票上海电气在开盘不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海电气（集团）总公司董事长和党委书记、上海电气股份有限公司首席执行官、董事长兼执行董事王成明接受调查。

* 2006年8月21日：徐建国被委任为上海电气总公司董事长。

* 2006年8月24日：上海市宝山区区委副书记、区长秦裕因涉嫌本案接受调查。

7月他刚从上海市委、市政府办公厅副主任调任至区长。

此时也是本案为市委书记陈良宇涉案埋下伏笔。

* 2006年8月25日：《中国证券报》报道：为彻底查清本案，中共中央纪委派出调查组常驻上海。

* 2006年9月24日：中共中央决定对中央政治局常委、上海市委书记陈良宇严重违纪问题立案检查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘书长、市委办公厅主任孙路一涉嫌卷入本案，协助调查。

* 2006年9月28日：上海电气总公司原党委书记、董事长王成明，中国华闻投资控股有限公司原副总裁、上海新黄浦有限责任公司原党委书记、总裁吴明烈两人被撤职并罢免其上海市人大代表职务。

* 2006年10月12日：国家统计局局长邱晓华被撤职；19日国家统计局新闻发言人称邱晓华卷入上海社保资金案，中央纪委正在对其进行审查。

* 2006年10月22日：新华社发文证实：张荣坤被依法逮捕。

张荣坤成为本案调查以来第一个被公开宣布已被逮捕的人。

* 2006年10月24日：上海市人民政府新闻发言人小组就德新社、朝日新闻等媒体关于“上海巿国资委主任凌宝亨、副主任吴鸿玫是否涉及社保案”一事的提问答复如下：两人正在协助调查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、组织部长、国资委党组书记姜斯宪受此案牵连，被贬往海南省任副省长。

* 2006年11月4日：上海市长宁区区长陈超贤因涉嫌严重违纪，正在接受进一步调查处理。

* 2007年1月28日：上海市第十二届人民代表大会第五次会议上，上海市长韩正称“经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金”。

影响及后果
中共中央则高调宣传对此案的查处，作为自身反对腐败的证明，并提出“特殊利益集团”这一新概念，指出要防止政府官员成为“特殊利益”代理人。

随着此案调查的深入，上海的各大房地产商大多被发现有非法获取社保基金的行为，罗康瑞等人被迫发表声明，表示将立即归还挪用的社保基金。

另外，周正毅的案件又被重新翻起，据传言，已被释放的周正毅又正重新接受调查。

目前，此案的调查还在进行中，估计全案的涉案金额将达到100亿元人民币以上。

但亦有不少人认为，类似于上海这样挪用社保基金的行为，每个省市或多或少均有。

此案不足以在根本上改变中国的政治经济环境。

2007年1月13日出版的《2006年中国法治蓝皮书》将此案及诸多重大法治事件均被收入其中。