中美农业对比

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2.中国农业补贴效果不理想，美国
农业补贴力度很大 。
2009 年美国农业补贴达到9 856.7 亿美元
，高于中国的7 161.4 亿美元。从绝对数
值来看，美国每个农场平均获得补贴超过 10 000 美元，而中国由于中间环节过多 ，人均获得补贴很低。2001 年中国人均
农业补贴只有27.5 美元，而美国高达3
营销与促销支持较少，但我国对基础设施的支持相对较多，这是值得肯定的。
• 第三，美国对农产品倾向于实施出口促迚战略，而中国倾向于实施迚口替代 政策；中美都倾向于保护本国稀缺资源密集型农产品生产者。
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第四，我闲的农业支持对农产品出口有促迚作用，而美国的农业支持与农产
品出口之间不存在长期均衡关系。
中国得到的启示
曾晶
黄绿峰
高力
王子裕
summary
中美农业发展概况
中美农业发展现状
中美农业差异原因
中美农业支持总量和结构比较
政府对农业的支持
中美农业支持倾向比较
中美农业发展现状----中美农业发展概况
• 中国的农业产值居世界第一，优 势农产品主要是肉制品、水果、 蔬菜等；美国是世界最大的农产 品出口国，大豆、玉米产量和出 口量均领先于其他国家，两国农 业发展的侧重点各有不同。
中美农业发展现状----中美农业差异原因
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1.中国农业科技投入不足 ，美国
政府每年投入大量资金用于农业科 技创新 。
20 世纪90 年代末期，美国每年用于农业
科研的经费约为620 亿美元，对农业科技 的投入强度明显大于整个社会平均的科技 投入水平。在此期间，美国的农业科技投 入强度超过3%，高于发达国家的平均水 平2.37%，而同期中国的农业科技投入强 度只有0.49%。持续稳定的农业科技投入 使美国农业的科技含量高，新技术、新设 备不断应用于生产实践，大大提高了美国 农业的劳劢生产率和单产水平。
• 虽然与提倡农产品贸易自由化的美国相比，我国农业支持水平依然较低，但农业
支持总量占我国GDP的比重已超过2％，现阶段要求政府大幅加大对农业的投入 也是不现实的。因此，现阶段可借鉴美国成功的经验，迚一步提高我国农业支持
政策的效率、完善我国农业支持政策的结构。
• 1.强化农业科技的支柱地位 • 2.加大农业补贴力度，增加对出口倾向农产品的支持
此美国农业得以大规模使用机械化
生产，减少了人力投入，形成了集 约化、产业化的农业经营方式。
政府对农业的支持
测算农业支持水平的方法 （1）
一般采用国际通用的生产者支持估计
（PSE，Producer Support Estimate ），即OECD用于测度实施农业支持
测算农业支持水平的方法 （2）
WTO的综合支持量AMS计算方法。
政策措施后，农业生产者获得的补贴
，称作“农业生产者补贴”。具体可 以分为：一是价格支持，二是直接补 贴。
政府对农业的支持---中美农业支持总量和结构比较
• (1)总量比较
• 总支持水平估计值(TSE)衡量的是由 于支持农业政策的实施，每年从纳税
人和消费者转移到农业的所有价值。
• 从表可以看出，美国的TSE由于基数 较大而增长缓慢，我国快速增长的 TSE使我国与美国在农业支持总量上 的差距逐渐缩小 • 但这并非说我国已是世界上农业支持 水平较高的国家，如果考虑到我国的
品生产者。
政府对农业的支持---中美农业支持倾向比较
• (2)劳动密集型农产品与土地密
集型农产品支持水平比较。
• 美国劳动密集型农产品生产者获得了 更多的支持；1993～2000年，中国的 劳动密集型农产品生产者获得了相对 较多的支持(1995年除外)，但从2001
年开始，我国的土地密集型农产品生
产者获得了更多的支持。
中国得到的启示
• 通过中美农业支持水平的实证比较，可以得出以下结论：
• 第一，与提倡农产品贸易自由化的美国相比，中国的农业支持水平还不高，我国 农民收入低。 • 第二，与美国相比，我国农业支持政策中生产者支持所占比重较大，且对生 产贸易扭曲较大、扶持效率较低的MPS使用相对较多；与美国相比，我国一般服 务支持所占比重相对较小，且用于储存环节补贴的公共储备相对较多，对研发及
178.9 美元。美国政府重视对农业的保护 ，确保农民收入不低于城市居民的平均收 入水平。
中美农业发展现状----中美农业差异原因
• 3.中国农业经营方式落后，美国
农业人口只占全国总人口的2%，人 均耕地面积约为中国的200 倍。因
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4.中国农业人口文化程度低。
根据联合国开发计划署发布的数据，美国 成人人均受教育年限为12.4 年。中国成 人人均受教育年限为7.5 年，农业人口受 教育程度更低。农业人口文化程度低，极 大地影响到其对农业科技知识的接受和掌 握，不利于高新农业技术的运用和推广。
中美农业发展现状----中美农业发展概况
• 1.中国粮食种植面积大，产量高单产较低 2004—2009 年，中国的谷物种植面积和 谷物总产量都高于美国，但单产与美国相
比有不小的差距。
• 2.中国农业就业人数多，比重大 中国农业从业人数常年稳定在3 亿人以上 ，而美国只有200 万人左右，两者相差约 150 倍。中国农业就业人数占总就业人数 的比重一直保持在40%左右，而美国这一 比重仅为2%左右。 • 3.中美人均耕地面积差距悬殊 中国的人均耕地面积约为0.3hm2，美国约 为61hm2，后者几乎是前者的200 倍。 • 4.中美农产品进出口贸易额差距明显
农业产值占GDP比重、我国农业人口
的比重及每公顷耕地所获得的支持这 些因素，我国的农业支持水平仍然较 低。
政府对农业的支持---中美农业支持总量和结构比较
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(2)支持结构比较
美国的农业支持已从以生产者支持为 主转变为以一般服务支持为主，而中
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国目前的农业支持以生产者支持为主
，但一般服务支持在稳定增加。 • 我国对农业生产者的支持程度在逐渐
增加，但和美国相比，我国仍然较多
地使用了对生产和贸易扭曲最大、对 农业的扶持效率最低的MPS。
政府对农业的支持---中美农业支持倾向比较
• (1)出口倾向农产品与进口倾向农产
品支持水平比较。
• 美国出口倾向农产品生产者获得了更多的
支持，说明美国的农业政策实行的是出口
促迚战略。 • 1993～2000年，中国的迚口倾向农产品 生产者获得了相对较多的支持；2001年 ，中国加入WTO，我国农产品在国际市 场上的竞争力受到了较大的关注，2001 ～2005年期间，我国出口倾向农产品生 产者得到了更大的支持，但2005年以后 ，由于我国农产品贸易持续逆差，我国对 迚口倾向农产品生产者又增加了支持。从 中可以看出我国倾向于保护迚口倾向农产
• 3.推广农业适度规模经营
• 4.大力培养农业人才