我国优势农产品发展制约因素及对策建议
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事业 发展 不均 衡 ，东南 沿海 经济发 达 地区农 业 现代
衡 ，丰年 有余 ，但 大 豆 、食 用植 物 油 、棉 花 等农 产
远 大 于 出 Ｅ增 幅 ，农 产 品 贸 易 逆 差 已 成 常 态 ¨ 。 ｌ
产品 发 展 存 在 的 诸 多 制 约 因 素 ，提 出 一 些 对 策
建议 。 １ 制 约 因素
１ １ 设 施薄 弱 ，优 势农 产 品供 求结构 性 矛盾 突 出 ．
我 国 基 本 国 情 是 人 多 地 少 水 缺 ，人 增 地 减 的 趋 势 短 期 内 难 以 逆 转 ，资 源 紧 缺 的矛 盾 日益 突 出 。 农
投 入 比 例 偏 低 ， 总 量 偏 小 。 当前 我 国 农 业 科 技 自 主 创 新 能 力 不 强 ，农 技 推 广 体 系 建 设 滞 后 ，科 技 成 果
的完好 率 不足 ４ ％ ，配套 率 不 足 ７ ％ ，中低 产 田 ０ ０
占全 国耕地 面积 的 ２ ３以上 。虽 然 国家对农 业 投 资 ／ 力度不 断加 大 ，但是 投 资 比重 和 总 量仍 然 比较 低 ， 还 没有 形成 良性 的稳 定 的基 础设 施 建 设 投 入 机 制 。 养 殖业标 准 化 、规 模化 水平 比较低 ，畜禽 圈舍建 设 落后 ，重大疫 病 防控体 系不 健全 ，粪便 与 污水处 理
可持续发展。
关 键 词 ：优 势 农 产 品 ；制 约 因 素 ；发 展 目标 ；对 策 建 议
中图 分 类 号 ：Ｆ３ ３ ２ ２ ． １ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文章 编 号 ：０ ２ －０ ７（ ０ ０） ５０ ３ －３ ５ ８９ １ ２ １ ０ —９ ３０
我 国是农业 大 国 ，农 业资 源 丰富 ，农业 生产 具
展 具 有 重 要 意 义 。 为 此 ，作 者 针 对 当 前 我 国优 势 农
１ ． ％ ， 大 豆 进 口 依 存 度 由 ４ ． ％ 提 高 到 ６７ ８１ ７ ． ％ 。２ ０ ８７ ０ ７年 我 国直 接 进 口食 用 植 物 油 ８ ３ ６ ２ ．
万 ｔ 食 用植 物 油 自给率 低 于 国际 安 全警 界 线。 ，
２０ ０ ８年 直 接进 口食 用植 物 油 ８ ６万 ｔ １ ，进 口大 豆 ３ ７ ４万 ｔ ４ 、油菜 籽 １０万 ｔ ０ ９年 国内食用 植 物油 ３ ，２ ０ 产需 缺 口在 １３ ０ ｔ左 右 。棉 花 消 费需 求 受 纺 织 ０ 万 工业 快速 发展 带动 ，国内产需 缺 口不 断扩 大 。２ ０ ０２ 年 我 国棉花 进 口量 １ ８万 ｔ ０ ６年快 速上 升 到 ３ ４ ，２ ０ ６ 万 ｔ ０ ７— ０ ８年棉 花 进 口量 分 别 为 ２ ６万 ｔ 。２ ０ ２ ０ ４ 和 ２１ ｔ １ 万 。硬 质 面 包 小 麦 、软 质 饼 干小 麦 等 仍 需 大 量 进 口。２ ０ ０ ８年我 国进 出 口贸 易继 续 保 持 双增 长 ， 农 产 品出 口额和进 口额连续 ９年 增长 ，但 进 口增 幅
有 多 方 面 的 优 势 。 充 分 发 挥 我 国 农 业 的 比较 优 势 ，
我 国 国 内大 豆产 量 由１５ ０ ｔ 降 到１２ ３ ｔ ３ 万 下 ７ 万 ，大
豆 进 口量 由 １０ ２ ｔ上 升 到 ３０ ２ ｔ 年 均 增 长 ４万 ８ 万 ，
在最 适宜 的地 区生产 最适 宜 的农 产 品 ，做大做 强 各 具特 色 的主导产 业和 优势 农产 品 ，对于 促进农 业 稳 定发 展和农 民持 续增 收 ，支撑 国 民经 济平 衡快 速 发
澎 右 科 ２０ 第 期 江 学 ０ 年 ５ １
圜
我 国优 势农 产 品发 展 制 约 因素及 对 策 建 议
杨红旗 Fra Baidu bibliotek
（ 南 省 农 业 科 学 院 经 济 作 物 研 究 所 ，河 南 郑州 河 ４０ ０ ） ５ ０２
摘 要 ：在分 析 当 前 我 国 优 势 农 产 品 发 展 所 面 临 的 主 要 制 约 因 素 的 基 础 上 ，结 合 农 业 部 修 订 实 施 的 ２０ ０ ８— ２ １ 年 优 势 农 产 品 区域 布局 总体 规 划 和 ｌ ０５ ６个 优 势 农 产 品 分 品 种 具 体 规 划 提 出 的 发 展 目标 ，提 出 若 干 对 策 建 议 ， 以期 早 日构 建 起 高 产 、优 质 、高 效 、 生 态 、安 全 的 现 代 农 业 产 业 体 系 ，实 现 我 国优 势 农 产 品快 速 、稳 步 、健 康 、
设 施 不 完 善 。农 产 品 交 易 、仓 贮 、 物 流 等 方 面 基 础
设施 滞后 ，阻碍着 当前农 村经 济 的发展 。
尽 管 我 国 主 要农 产 品 生 产 实 现 了总 量 基 本 平
推 广应用 水平 不高 ，运行 体 制有待 完 善 ，科 研 、教 育 、推广 衔接 有待 进一 步改 善 。地 区之问农 业科 技
田水利 、道路 交 通 等 农 业 基 础 设 施 建 设 多 数 是 ２ ０ 世 纪 ６ 、７ ０ ０年 代完 成 的 ，多年 超 负载 运 转 ，损 毁 严 重 ，减灾 抗灾 能力 较差 。 目前主灌 区骨干建 筑 物
１ ２ 科技 含 量低 ，优 势农 产品质 量安 全有待 提 高 ． 新 中国农业 科 技事业 取 得 了辉 煌 的成就 ，科技 进步 已成 为 推 动 农 业 和农 村 经 济 发 展 的决 定 性 力 量 。农业 科技 贡献 率 由 “ 一五 ” 时 期 的 １ ． ％ 提 ９９ 高到 “ 十五 ” 末 的 ４ ％ ，２ ０ ８ ０ ９年增 至 ５ ％ ，但农 １ 业 科技 整 体 水 平 与 发 达 国家 相 比仍 然 有 较 大 的差 距 ，也 远远 落后 于 当前农业 发展 的需 求 。农业 科技
衡 ，丰年 有余 ，但 大 豆 、食 用植 物 油 、棉 花 等农 产
远 大 于 出 Ｅ增 幅 ，农 产 品 贸 易 逆 差 已 成 常 态 ¨ 。 ｌ
产品 发 展 存 在 的 诸 多 制 约 因 素 ，提 出 一 些 对 策
建议 。 １ 制 约 因素
１ １ 设 施薄 弱 ，优 势农 产 品供 求结构 性 矛盾 突 出 ．
我 国 基 本 国 情 是 人 多 地 少 水 缺 ，人 增 地 减 的 趋 势 短 期 内 难 以 逆 转 ，资 源 紧 缺 的矛 盾 日益 突 出 。 农
投 入 比 例 偏 低 ， 总 量 偏 小 。 当前 我 国 农 业 科 技 自 主 创 新 能 力 不 强 ，农 技 推 广 体 系 建 设 滞 后 ，科 技 成 果
的完好 率 不足 ４ ％ ，配套 率 不 足 ７ ％ ，中低 产 田 ０ ０
占全 国耕地 面积 的 ２ ３以上 。虽 然 国家对农 业 投 资 ／ 力度不 断加 大 ，但是 投 资 比重 和 总 量仍 然 比较 低 ， 还 没有 形成 良性 的稳 定 的基 础设 施 建 设 投 入 机 制 。 养 殖业标 准 化 、规 模化 水平 比较低 ，畜禽 圈舍建 设 落后 ，重大疫 病 防控体 系不 健全 ，粪便 与 污水处 理
可持续发展。
关 键 词 ：优 势 农 产 品 ；制 约 因 素 ；发 展 目标 ；对 策 建 议
中图 分 类 号 ：Ｆ３ ３ ２ ２ ． １ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文章 编 号 ：０ ２ －０ ７（ ０ ０） ５０ ３ －３ ５ ８９ １ ２ １ ０ —９ ３０
我 国是农业 大 国 ，农 业资 源 丰富 ，农业 生产 具
展 具 有 重 要 意 义 。 为 此 ，作 者 针 对 当 前 我 国优 势 农
１ ． ％ ， 大 豆 进 口 依 存 度 由 ４ ． ％ 提 高 到 ６７ ８１ ７ ． ％ 。２ ０ ８７ ０ ７年 我 国直 接 进 口食 用 植 物 油 ８ ３ ６ ２ ．
万 ｔ 食 用植 物 油 自给率 低 于 国际 安 全警 界 线。 ，
２０ ０ ８年 直 接进 口食 用植 物 油 ８ ６万 ｔ １ ，进 口大 豆 ３ ７ ４万 ｔ ４ 、油菜 籽 １０万 ｔ ０ ９年 国内食用 植 物油 ３ ，２ ０ 产需 缺 口在 １３ ０ ｔ左 右 。棉 花 消 费需 求 受 纺 织 ０ 万 工业 快速 发展 带动 ，国内产需 缺 口不 断扩 大 。２ ０ ０２ 年 我 国棉花 进 口量 １ ８万 ｔ ０ ６年快 速上 升 到 ３ ４ ，２ ０ ６ 万 ｔ ０ ７— ０ ８年棉 花 进 口量 分 别 为 ２ ６万 ｔ 。２ ０ ２ ０ ４ 和 ２１ ｔ １ 万 。硬 质 面 包 小 麦 、软 质 饼 干小 麦 等 仍 需 大 量 进 口。２ ０ ０ ８年我 国进 出 口贸 易继 续 保 持 双增 长 ， 农 产 品出 口额和进 口额连续 ９年 增长 ，但 进 口增 幅
有 多 方 面 的 优 势 。 充 分 发 挥 我 国 农 业 的 比较 优 势 ，
我 国 国 内大 豆产 量 由１５ ０ ｔ 降 到１２ ３ ｔ ３ 万 下 ７ 万 ，大
豆 进 口量 由 １０ ２ ｔ上 升 到 ３０ ２ ｔ 年 均 增 长 ４万 ８ 万 ，
在最 适宜 的地 区生产 最适 宜 的农 产 品 ，做大做 强 各 具特 色 的主导产 业和 优势 农产 品 ，对于 促进农 业 稳 定发 展和农 民持 续增 收 ，支撑 国 民经 济平 衡快 速 发
澎 右 科 ２０ 第 期 江 学 ０ 年 ５ １
圜
我 国优 势农 产 品发 展 制 约 因素及 对 策 建 议
杨红旗 Fra Baidu bibliotek
（ 南 省 农 业 科 学 院 经 济 作 物 研 究 所 ，河 南 郑州 河 ４０ ０ ） ５ ０２
摘 要 ：在分 析 当 前 我 国 优 势 农 产 品 发 展 所 面 临 的 主 要 制 约 因 素 的 基 础 上 ，结 合 农 业 部 修 订 实 施 的 ２０ ０ ８— ２ １ 年 优 势 农 产 品 区域 布局 总体 规 划 和 ｌ ０５ ６个 优 势 农 产 品 分 品 种 具 体 规 划 提 出 的 发 展 目标 ，提 出 若 干 对 策 建 议 ， 以期 早 日构 建 起 高 产 、优 质 、高 效 、 生 态 、安 全 的 现 代 农 业 产 业 体 系 ，实 现 我 国优 势 农 产 品快 速 、稳 步 、健 康 、
设 施 不 完 善 。农 产 品 交 易 、仓 贮 、 物 流 等 方 面 基 础
设施 滞后 ，阻碍着 当前农 村经 济 的发展 。
尽 管 我 国 主 要农 产 品 生 产 实 现 了总 量 基 本 平
推 广应用 水平 不高 ，运行 体 制有待 完 善 ，科 研 、教 育 、推广 衔接 有待 进一 步改 善 。地 区之问农 业科 技
田水利 、道路 交 通 等 农 业 基 础 设 施 建 设 多 数 是 ２ ０ 世 纪 ６ 、７ ０ ０年 代完 成 的 ，多年 超 负载 运 转 ，损 毁 严 重 ，减灾 抗灾 能力 较差 。 目前主灌 区骨干建 筑 物
１ ２ 科技 含 量低 ，优 势农 产品质 量安 全有待 提 高 ． 新 中国农业 科 技事业 取 得 了辉 煌 的成就 ，科技 进步 已成 为 推 动 农 业 和农 村 经 济 发 展 的决 定 性 力 量 。农业 科技 贡献 率 由 “ 一五 ” 时 期 的 １ ． ％ 提 ９９ 高到 “ 十五 ” 末 的 ４ ％ ，２ ０ ８ ０ ９年增 至 ５ ％ ，但农 １ 业 科技 整 体 水 平 与 发 达 国家 相 比仍 然 有 较 大 的差 距 ，也 远远 落后 于 当前农业 发展 的需 求 。农业 科技