公共服务导论第一章 PPT
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• 作为动词, 公共服务就是使用了公共权力或 公共资源的社会生产过程。
公共服务的概念与含义
• 它包含三种涵义: 公共服务型国家; 公共服 务型政府; 或者公共服务作为政府主要职能 之一, 有其特定内容和形式, 体现出具体、 直接和公共性。 还有人提出,公共服务通常 是指为了满足公共需要, 由公共部门或私营 部门组织提供活劳动产品的活动。 这种定 义容易混淆公共服务与公共产品的概念。 按登哈特的理解, 公共官员日益重要的角色 就是公共服务, 亦
公共服务的特征
• （4）服务内容的基本性、广泛性和多样性。 公共服务满足的是大众的最基本需求，而 对象的非特定性也决定了公共需求必然是 广泛和多样化的公相共关，服概务念因的辨概析此念公研究共及 服务的内容具 有基本性和广泛性和多样性的特点。
三、公共物品与公共服务的联系与区别
• 1．关于公共物品和公共服务关系的观点 • 关于公共物品与公共服务的关系可概括为
公共服务的特征
• （2）对象的非特定性。公共服务一定是以 社会大众为服务对象，而不是服务于某个 具有私益目的的特殊对象。公共服务的对 象具有非特定性，其可能是某个团体或很 多个团体，或一定范围内所有的民众。如 城市消防的服务对象就是所有的市民。
• （3）主体是公共部门、主要是政府。由于 在公共物品的供给领域，存在着市场失灵， 提供公共物品就成为政府责任。政府必须 利用公共权力和公共资源，向大众提供公 共物品和服务。如在大多数国家，公共卫 生、义务教育等公共服务都是由政府来提 供的。
公共服务与公共经济
• 集体消费单位面临着至少六个不同的制度来安排 地方性公益物品的供给( V.Ostrom & E.Ostrom
以下四种观点。 • 第一种观点认为，公共物品和公共服务是
同义的不同表达，没有本质差异，公共服 务就是提供公共物品。公共部门为公众所 提供的公共物品的实质是指具有共同消费 性质的服务。
• 第二种观点认为，公共服务与公共物品是 相对应的、各有其内涵与外延的两个不同 概念。根据产出的不同形式，政府可提供 两种类型的产出，一种是公共物品，即政 府产出的物品形式；另一种是公共服务， 即政府产出的服务形式。而在经济学中， 产出可以分为物品和服务两种形式。它们 的区别在于：物品是有形的产出，而服务 是无形的产出；物品的生产和消费可以在 时间与空间上分离，而服务的生产与消费 则是时空一体的，在政府提供公共服务的 同时消费者接受这种服务。
• 另一方面，公共服务的范围在纯公共物品 和准公共物品以外，还包括私人物品。如 北欧有些国家的政府向民众提供针对每个 人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障，从物 品的性质上来说其属于私人物品，却也被 纳入公共服务的范围。而又如政府发放排 污许可证等是一种使用公共权力和公共资 源的社会过程，属于公共服务，却不能被 视为公共物品。
三、 公共服务与(地方)公共经济
• 公共经济与市场经济相对, 由规模不一 的集体消费单位构成, 这些单位通过安 排集体物品的生产,管制集体物品的使 用者范围、用途的类型以及分配集体 物品来提供服务。服务提供被看作是 不同于服务 生 产 的 独 特 过 程。
• （V.Ostrom,Tiebout& Warren,1961 )。
• 第三种观点认为，公共物品的范围比公共 服务的范围广，前者涵盖了后者，公共服 务只是包含在公共物品之中的以无形的服 务方式提供的公共物品。
• 第四种观点认为，公共服务概念比公共物 品广泛，包含了公共物品。公共服务不仅 包含规范意义上的公共物品，而且还包括 那些市场供应不足的物品和服务。因为公 共服务具有社会福利最大化的意义，隐含 着社会福利最大化的价值判断，这意味着 那些市场供应不足的物品和服务，政府应 进行干预以使其效用最大化。如医疗服务 消费具有竞争性的特点，但从社会发展与 进步的意义上来说，政府应当提供或部分 提供医疗公共服务。从一定意义上说，政 府提供公共服务，实际上涵盖了私人物品 和公共物品。
公共服务导论
江永清 博士 财政与公共管理学院
教学目的
• 该课程引导学生掌握公共服务概念内涵、 了解公共服务理论的演化、熟悉公共服务 的分类、公共服务的制度建设、公共服务 提供的主体及其作用、能够理解实务操作 设计公共服务的提供机制及方式的选择与 创新、公共服务的市场化供给与志愿性供 给、公共服务中的公民参与等主题，对公 共服务的研究形成关注和兴趣。
公共服务的概念
• 综合上述观点, 公共服务就是指政府及其公 共部门运用公共权力, 通过多种机制和方式 的灵活运用, 以回应社会公众差异性需求的 活动过程。
公共服务的特征
• （1）以公共利益为目标。政府是基于公共 需求而产生的，提供公共服务不仅是服务 型政府的固有职能，也是其职责所在。因 此，政府所提供的公共服务必须是以公共 利益为目标和导向的。如政府提供国防， 是基于民众对公共安全的共同需要，是公 共利益的体现。
2．wenku.baidu.com共物品和公共服务的联系和区别
• 公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的。 二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相 同的，即政府提供公共物品的过程就是公共服务。 而两者的区别则在于：在特定情况下，它们描述 的对象是交叉的。一方面，公共物品包括纯公共 物品、准公共物品，如国防、垃圾处理等。它既 可以由政府来提供，也可以由市场提供，如城市 垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机 制。也就是说，由市场提供的公共物品不是公共 服务，而只有由政府提供的公共物品才是公共服 务。
一、 公共服务的内涵
• ( 公共) 服务供应是指一系列集体选择行为 的总称, 它就如下事项作出决定: 需要提供 什么样的产品和服务; 产品和服务的数量和 质量标准; 需要筹措的收入数和如何筹措; 如何约束和规范公共产品和服务消费中的 个人行为; 以及如何安排产品和服务的生产。
• 作为名词, 公共服务指政府为满足社会公共 需要而提供的产品与服务的总称。它是以 政府机关为主的公共部门生产的、供全社 会所有公民共同消费、 平等享受的社会产 品。
公共服务的概念与含义
• 它包含三种涵义: 公共服务型国家; 公共服 务型政府; 或者公共服务作为政府主要职能 之一, 有其特定内容和形式, 体现出具体、 直接和公共性。 还有人提出,公共服务通常 是指为了满足公共需要, 由公共部门或私营 部门组织提供活劳动产品的活动。 这种定 义容易混淆公共服务与公共产品的概念。 按登哈特的理解, 公共官员日益重要的角色 就是公共服务, 亦
公共服务的特征
• （4）服务内容的基本性、广泛性和多样性。 公共服务满足的是大众的最基本需求，而 对象的非特定性也决定了公共需求必然是 广泛和多样化的公相共关，服概务念因的辨概析此念公研究共及 服务的内容具 有基本性和广泛性和多样性的特点。
三、公共物品与公共服务的联系与区别
• 1．关于公共物品和公共服务关系的观点 • 关于公共物品与公共服务的关系可概括为
公共服务的特征
• （2）对象的非特定性。公共服务一定是以 社会大众为服务对象，而不是服务于某个 具有私益目的的特殊对象。公共服务的对 象具有非特定性，其可能是某个团体或很 多个团体，或一定范围内所有的民众。如 城市消防的服务对象就是所有的市民。
• （3）主体是公共部门、主要是政府。由于 在公共物品的供给领域，存在着市场失灵， 提供公共物品就成为政府责任。政府必须 利用公共权力和公共资源，向大众提供公 共物品和服务。如在大多数国家，公共卫 生、义务教育等公共服务都是由政府来提 供的。
公共服务与公共经济
• 集体消费单位面临着至少六个不同的制度来安排 地方性公益物品的供给( V.Ostrom & E.Ostrom
以下四种观点。 • 第一种观点认为，公共物品和公共服务是
同义的不同表达，没有本质差异，公共服 务就是提供公共物品。公共部门为公众所 提供的公共物品的实质是指具有共同消费 性质的服务。
• 第二种观点认为，公共服务与公共物品是 相对应的、各有其内涵与外延的两个不同 概念。根据产出的不同形式，政府可提供 两种类型的产出，一种是公共物品，即政 府产出的物品形式；另一种是公共服务， 即政府产出的服务形式。而在经济学中， 产出可以分为物品和服务两种形式。它们 的区别在于：物品是有形的产出，而服务 是无形的产出；物品的生产和消费可以在 时间与空间上分离，而服务的生产与消费 则是时空一体的，在政府提供公共服务的 同时消费者接受这种服务。
• 另一方面，公共服务的范围在纯公共物品 和准公共物品以外，还包括私人物品。如 北欧有些国家的政府向民众提供针对每个 人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障，从物 品的性质上来说其属于私人物品，却也被 纳入公共服务的范围。而又如政府发放排 污许可证等是一种使用公共权力和公共资 源的社会过程，属于公共服务，却不能被 视为公共物品。
三、 公共服务与(地方)公共经济
• 公共经济与市场经济相对, 由规模不一 的集体消费单位构成, 这些单位通过安 排集体物品的生产,管制集体物品的使 用者范围、用途的类型以及分配集体 物品来提供服务。服务提供被看作是 不同于服务 生 产 的 独 特 过 程。
• （V.Ostrom,Tiebout& Warren,1961 )。
• 第三种观点认为，公共物品的范围比公共 服务的范围广，前者涵盖了后者，公共服 务只是包含在公共物品之中的以无形的服 务方式提供的公共物品。
• 第四种观点认为，公共服务概念比公共物 品广泛，包含了公共物品。公共服务不仅 包含规范意义上的公共物品，而且还包括 那些市场供应不足的物品和服务。因为公 共服务具有社会福利最大化的意义，隐含 着社会福利最大化的价值判断，这意味着 那些市场供应不足的物品和服务，政府应 进行干预以使其效用最大化。如医疗服务 消费具有竞争性的特点，但从社会发展与 进步的意义上来说，政府应当提供或部分 提供医疗公共服务。从一定意义上说，政 府提供公共服务，实际上涵盖了私人物品 和公共物品。
公共服务导论
江永清 博士 财政与公共管理学院
教学目的
• 该课程引导学生掌握公共服务概念内涵、 了解公共服务理论的演化、熟悉公共服务 的分类、公共服务的制度建设、公共服务 提供的主体及其作用、能够理解实务操作 设计公共服务的提供机制及方式的选择与 创新、公共服务的市场化供给与志愿性供 给、公共服务中的公民参与等主题，对公 共服务的研究形成关注和兴趣。
公共服务的概念
• 综合上述观点, 公共服务就是指政府及其公 共部门运用公共权力, 通过多种机制和方式 的灵活运用, 以回应社会公众差异性需求的 活动过程。
公共服务的特征
• （1）以公共利益为目标。政府是基于公共 需求而产生的，提供公共服务不仅是服务 型政府的固有职能，也是其职责所在。因 此，政府所提供的公共服务必须是以公共 利益为目标和导向的。如政府提供国防， 是基于民众对公共安全的共同需要，是公 共利益的体现。
2．wenku.baidu.com共物品和公共服务的联系和区别
• 公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的。 二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相 同的，即政府提供公共物品的过程就是公共服务。 而两者的区别则在于：在特定情况下，它们描述 的对象是交叉的。一方面，公共物品包括纯公共 物品、准公共物品，如国防、垃圾处理等。它既 可以由政府来提供，也可以由市场提供，如城市 垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机 制。也就是说，由市场提供的公共物品不是公共 服务，而只有由政府提供的公共物品才是公共服 务。
一、 公共服务的内涵
• ( 公共) 服务供应是指一系列集体选择行为 的总称, 它就如下事项作出决定: 需要提供 什么样的产品和服务; 产品和服务的数量和 质量标准; 需要筹措的收入数和如何筹措; 如何约束和规范公共产品和服务消费中的 个人行为; 以及如何安排产品和服务的生产。
• 作为名词, 公共服务指政府为满足社会公共 需要而提供的产品与服务的总称。它是以 政府机关为主的公共部门生产的、供全社 会所有公民共同消费、 平等享受的社会产 品。