第七讲 农产品流通与加工

农产品流通调节机制
（3）实行市场调节有利于节约用粮和减轻国 家财政负担 农产品购销实行市场调节，有利于节约用粮。 统购统销下的农广品价格，是一种福利性 价格，是向城市和非农业人口的倾斜。农 产品价格低，对消费者的消费行为不但不 起制约作用，相反还起着刺激消费、鼓励 浪费的作用。
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农产品购销的市场调节就是通过市场供求关 系和价格变化引导农产品生产和购销。因 此，必须建立平等竞争的多元购销主体， 建设批发、零售多渠道经营的农产品市场， 建立使农产品购销主体能够依据价值规律 和市场供求关系自主决定农产品购销价格 的价格形成机制。
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（二）国家对农产品购销的宏观调控的含义 和特征 国家对农产品购销的宏观调控是指农产品购 销实行市场调节的同时，国家为了实现宏 观总量平衡，保证农业经济和整个国民经 济持续、协调、稳定发展，对关系国计民 生的重要农产品的购销活动所采取的必要 的调节与控制。
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2、保护价收购制度 （1）保护价收购制度概述 保护价收购制度是指国家在对粮食等关系国计民生 的重要农产品收购时，以保护农业生产者的利益 为目的制定的基准价格，当市场价格低于基准价 格时，政府委托有关经营组织按保护价向农民收 购农产品，或者对农产品的市场价低于保护价的 差额部直接给农产品的生产者以价格补贴的制度。
农产品流通主体
• 农产品流通主体 农产品流通主体是指依法从事农产品流通， 享有权利、义务的组织和个人。 (一)农产品流通的主渠道主体 1、国有商业组织 国有商业组织主要是指从事粮食等农产品收 购业务的国有粮食企业等国有商业组织。
农产品流通主体
2、供销合作经济商业组织 供销合作经济商业组织是指农民自愿入股组 成的为农业、农村、农民提供生产资料供 应和农产品销售服务的供销合作社。供销 合作社是我国农产品购销的主渠道。收购 农产品、服务农民是供销社的宗旨。
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农产品购销实行市场调节具有重要的意义和 作用，具体表现在： （1）市场调节适应了市场消费发展的需要 农产品购销实行市场调节，是促进我国农业 生产结构调整、提高产品质量、更好地适 应市场消费需求的客观要求。
பைடு நூலகம்
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（2）实行市场调节是理顺农产品价格的需要 农产品购销实行市场调节，是理顺农产品价 格，增加农民收入的需要。农产品品种单 一、价格低，农产品内部比价、工农产品 比价不合理，是我国价格体系中长期存在 的问题。
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（二）农产品流通的其他渠道 农产品流通的其他渠道是指国有商业和供销 合作商业经济组织主渠道以外的农产品流 通渠道。它主要是指农民直接从事的多形 式的农产品流通渠道。
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1、农民个人或合伙组织 2、农业生产经营组织 农业生产经营组织是指由农业集体经济组织、 和其他农业企业举办的各种商业服务机构。 3、集体商业组织 农民集体商业组织是指除供销合作社以外由 农民集体举办的各种商业服务组织。
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国家对农产品流通的宏观调控有以下特征： （1）国家对农产品购销的宏观调控是以农产 品购销实行市场调节为基础的 国家对农产品购销实行市场调节有利于生产 者按照市场消费者的需求调整和优化农业 产品结构，提高农产品质量，使农业资源 配置合理、有效，实现农业生产者的利益， 满足农产品消费者的需求。
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◆
设立储备基金。储备基金是指用于粮食等关 系国计民生的重要农产品储备的专用基金。 包括储备农产品的收购资金、保管费用、 销售费用、运输费用等。农产品储备基金 主要是依靠国家财政拨款建立的基金。
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◆建立、健全仓储、运输体系。国家设立农产品储
备调节制度必须建立、健全仓储、运输体系。国 家应当投资建立仓库和运输设施。有了健全的储 运体系，才能做到农民卖多少国家收购多少，真 正解决农民卖粮难的问题，保证在丰收年份对粮 食等农产品购得了，存得下，管得好。在需要动 用储备时，也能够调得动，运得出，保证供应， 平稳市场。健全的储运调节体系应与中央和地方 各级储备调节制度相适应，建立国家储备库、地 方储备库，而且布局合理，运输方便。
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（3）国家对农产品购销的调控是必要的宏观 调控 所谓必要的宏观调控是指为弥补市场调节的 不足而必须采取的宏观调控。它是针对政 府对农产品购销活动实施宏观调控的时机 和力度而言的，即政府在适当的时间，采 取适度的措施调节农产品的供求关系，稳 定农产品的市场价格。
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5、农产品收购资金确保制度 农产品收购资金确保制度就是法律规定确保农产品 收购资金供给和兑付的制度。 农产品收购资金确保制度就是指农业法律、法规规 定人民政府应当组织有关单位筹措农产品收购资 金，并禁止任何单位或个人截留、挪用，禁止农 产品收购单位拖欠、压级压价、违法扣缴，确保 出售农产品的农业生产经营组织或者农民个人及 时得兑价款的法律制度。
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◆开放性。我国的农产品市场必须是开放性的市场，
地方市场要面向全国，国内市场要面向国际市场， 各类市场都要向不同地区、不同所有制性质的农 产品经营主体开放。要拆除地方封锁，打破行业 垄断，让所有经营主体参加平等、公开的竞争。 ◆集约化。各类农产品市场的设立，都要以有利于 农产；流通、有利于降低交易成本、有利于开展 公平竞争为原则，要防止一哄而起、重复建设或 无效建设、不讲效益的做法。
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(3)龙头企业带动型。即以加工企业、冷藏企业以及 运输销售公司为龙头，围绕一项产品或产业，实 行生产、加工、销售一条龙。龙头是公司或企业， 龙尾是农户。公司与农户通过合同约束关系形成 农产品产、加、销利益共同体。 (4)中介组织带动型。即通过农民专业合作社、供销 合作社以及各种技术协会、销售协会等中介组织 利用在信息、技术、资金、销售等方面的优势， 为农民提供产、加、销服务。
3、农产品价格风险基金制度 农产品价格风险基金是国家为了保证农产品保护价 收购制度的实施设立的，补偿农产品按照保护价 购销与市场价格差额的基金。即农产品市场价格 低于保护价格时，按保护价收购；农产品市场价 格上涨过多时，按较低价格出售。设立风险基金 是保护价收购制度得以实现的重要条件。凡实行 保护价收购制度的国家和地区一般都建立扩价格 风险基金。
（三）国家对农产品购销的宏观调控制度 1、政府委托收购制度 政府委托收购是指国务院和国务院授权的省、 自治区、直辖市人民政府对关系国计民生 的重要农产品可以委托有关经营组织收购。 政府委托收购的目的是为了拥有足以对农 产品购销实施宏观调控所必需的农产品实 物，以便在必要时机调节农产品供求关系， 平抑价格。
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4、农产品储备调节制度 （1）农产品储备调节制度概述 农产品储备调节制度，是指政府收购一部分 农产品用于专项储备，通过对农产品的吞 进与吐出调节农产品的供求关系，稳定市 场价格或者用于战时供应和灾荒救济的制 度。
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（2）农产品储备调节制度的内容 ◆建立中央和地方各级储备调节制度。我国农 产品储备调节制度包括中央和地方两级储 备调节。中央农产品储备用于全国范围内 不同省份之间农产品供求关系的调节，保 证重点城市、主要销区对重要农产品的消 费需求。地方农产品储备主要用于省、市、 自治区范围内各地区间农产品供求关系调 节。
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（2）国家对农产品购销的宏观调控的范围是关系国 计民生的重要农产品 关系国计民生的重要农产品，是指与人民生活和国 民经济发展有密切关系的农产品。在当前主要是 指粮食、棉花、烟叶、蚕丛等农产品。这类农产 品出受自然力的影响和消费限度的制约，其供求 弹件小，价格和市场波动幅度大，同时又关系国 计民生，因而其价格不宜完全出市场自发调节， 而应由政府进行必要的宏观调控。
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农产品联合经营组织，属于农业产业化组织 形式，在实践中主要有以下几种： (1)主导产业带动型。即在发展一乡、一村主 导产业的基础上形成产供销规模经营。 (2)市场带动型。即以农产品市场的发展，带 动农村专业化生产，加以蔬菜批发市场带 动蔬菜种植业的发展，以果品批发市场带 动果品种植业的发展。
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（2）我国农产品保护价收购制度的内容 ◆保护的对象。我国农产品保护价收购制度的 保护对象是指粮食等关系因计民生的重要 农产品。我国自1993年起全面推行粮食最 低保护价格，保护对象主要指水稻、小麦、 玉米、大豆等4类粮食。
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◆
最低保护价格的制度和调整。粮食等重要农 产品的保护价格的基准价，由国务院制定 下达，各省、自治区、直辖市人民政府根 据当地情况，按照不低于但可高于中央下 达的基准价格水平，制定本地区的收购保 护价格。保护价格应每年公布一次。最低 保护价格的调整也应由国务院和各省级人 民政府负责，其他任何单位和个人不得随 意更改最低保护价格。
第七讲 农产品流通与加工 和粮食安全的政策与法规
农产品流通调节机制
• 农产品流通调节机制 农产品流通调节机制是指调节农产品流通各 个组成部分或环节运转的具体形式。 具体体现在计划调节机制、市场调节机制两 种形式。
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（一）农产品购销的市场调节 《农业法》第26条规定：“农产品的购销实行市场 调节，这是我国农业经济体制和农产品流通体制 改革的经验总结。” 我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经 济体制。建立社会主义市场经济体制．从经济运 行机制来看，就是要实现政府调节市场、市场引 导农业生产经营组织和农户，把市场作为资源配 置的基本手段，即为经济运行的基础。
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◆多样性。我国的农产品市场应是多种形式的市场
组合体，有全国性市场和地方性市场、综合市场 和专门市场、集贸市场和批发市场等。无论是哪 种市场，均以能促进农产品流通为其设立的必要 条件。 ◆层次性。在农产品流通市场的组织形式上，农产 品积呈一定的层次性，以适应不同的交易方式的 需要。在目前，必需须继续建设以初级集贸市场 为基础，以批发市场为中心，以期货市场为方向 的结构完整、功能互补的市场网络。
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◆
最低保护价的执行。执行最低保护价收购制 度是各级人民政府的职责，各级人民政府 应组织有关部门筹措风险基金。执行保护 价格政策发生的亏损应由财政部门负担。 委托有关经营单位以保护价收购农产品的， 应由政府财政负担亏损，而不能将有关亏 损转嫁给农产品，不得低于最低保护价收 购。
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但市场调节并不是万能的，依靠市场调节本 身解决不了市场失灵、效率与公平、个体 营利与社会公益的矛盾。因此，必须辅之 以必要的国家宏观调控。国家宏观调控的 任务在于弥补市场本身的局限，保证农产 品价格和市场供应稳定，避免因农产品市 场价格大幅度下降而损害农业生产者的利 益，鼓励农业生产者的生产积极性，提高 农业经济效益，促进农业的持续、稳定、 协调发展。
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• 农产品流通市场体系 （一）农产品流通市场体系的建立与完善 农产品流通市场体系是指农产品流通行为主 体的构成、组自形式、运行机制、实现流 通的具体方式等的总和。
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我国农产品流通市场体系应具有以下特点： ◆统一性。即在全国范围内，不同地区、不同 种类的农产品市场，都是整个国家统一市 场的有机组成部分，由统一的法律和政策 进行调整，其间不应存在地区封锁、行业 分割和所有制障碍，以保证农产品流通的 秩序和顺畅，充分发挥市场对农产品生产 和流通的调节作用。
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4、农民股份合作购销组织 农民股份合作购销组织是指农民个体问以服 份合作形式兴办的购销组织。 5 、农民专业(技术)协会(研究会) 农民专业(技术)协会(研究会)是按照专业分工， 为农民提供生产、技术、信息、物资和购 销服务的组织。
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（三）农产品产供销一体化联合经营主体 农产品的产供销一体化，即农业产业化，是 指围绕一个或多个农产品项目，通过各种 法律关系组织众多主体参与生产、加工、 销售等经营活动。