青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架

青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架（2009-2015）（汇报稿）青岛市发展和改革委员会二○○九年七月目录前言 (1)第一章发展基础 (1)一、现实基础 (1)二、面临的机遇与挑战 (3)第二章总体思路和发展目标 (5)一、总体思路 (5)二、发展目标 (5)第三章建设全国蓝色经济科学发展先行区 (7)一、体制改革先行 (7)二、科技创新先行 (7)三、产业发展先行 (7)四、对外开放先行 (8)第四章建设半岛蓝色经济核心区 (9)一、打造五个核心带动区 (10)二、培育壮大多点支撑的特色产业聚集区 (11)第五章建设半岛蓝色高端产业聚集区 (16)一、优化提升第一产业 (16)二、发展壮大第二产业 (18)三、突破发展第三产业 (21)第六章建设海洋生态环境保护示范区 (26)一、综合整治海洋环境污染 (26)二、保护与修复海洋生态环境 (27)三、加强海洋防灾减灾 (28)第七章提高基础设施支撑能力 (29)一、交通设施 (29)二、电源与电网建设 (30)三、水源建设 (30)四、信息化建设 (30)第八章保障措施 (32)一、加强组织推进 (32)二、突出关键环节 (32)三、搭建服务平台 (33)四、健全政策体系 (34)五、开展区域合作 (35)六、营造良好发展环境 (36)第九章图集 (37)一、区位分析图 (37)二、蓝色经济区现状图 (37)三、发展战略图 (37)四、蓝色经济第一产业分布图 (37)五、蓝色经济第二产业分布图 (37)六、蓝色经济港口物流业发展示意图 (37)七、滨海旅游业发展示意图 (37)八、蓝色生态文明示范区建设示意图 (37)九、生物资源与濒危生物保护区示意图 (37)十、海洋防灾减灾规划示意图 (37)十一、蓝色经济核心区总体布局示意图 (37)十二、重点项目布局图 (37)前言蓝色经济是指直接开发利用海洋资源或与海洋具有较高关联度的产业及相关经济活动的总和。

蓝色经济区是以海陆统筹为基础，以海洋生态文明建设为前提，以可持续发展为理念，以先进科技为支撑，蓝色经济和环境生态、社会事业协调发展的新型经济区。

随着人类社会人口、资源、环境问题的日益尖锐，沿海国家纷纷把开发利用海洋资源提升到发展战略的高度，蓝色经济正逐步成为推动世界经济发展的新生力量。

2009年4月，胡锦涛总书记在山东省视察工作时指出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。

姜异康书记在省委九届七次全委会上提出“充分发挥我省海洋经济优势，深入研究相关产业规划、区域布局、政策措施等，大力实施陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，发展产业集群，加快山东半岛蓝色经济区的崛起”。

十届市委第68次常委（扩大）会议和市委十届六次全会决定“制定海洋经济总体发展规划、率先建成蓝色经济区”。

这是中央、省委和市委从全局和战略高度深谋远虑的重要部署，也是我市在全国战略分工中谋发展的一次重大发展机遇。

根据市委、市政府的工作部署，由市发展改革委组织编制了《青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架（2009-2015）》，以进一步明确今后一段时期我市蓝色经济发展的总体思路和目标任务，培育高端产业，落实政策措施，指导全市蓝色经济又好又快发展。

结合青岛特点，本规划主要涉及以下产业：海洋渔业、海洋船舶、海盐及海洋化工、海洋生物医药、海洋工程建筑、海洋矿业与新能源、海洋新材料、海水综合利用、海洋工程装备制造、海洋交通运输、滨海旅游、海洋科研教育、涉海金融保险及社会服务、海洋文化等产业。

规划期为2009年至2015年，远期展望至2020年。

第一章发展基础一、现实基础（一）蓝色经济发展初具规模——发展速度较快。

“九五”以来，青岛市蓝色经济保持较快发展速度，2008年实现总产值达到1222亿元，居全省之首，全国同类城市第二位;蓝色产业增加值达到462亿元，占全市生产总值的10.4%,三次产业比例为10：37：53。

——产业体系较为完善。

海洋渔业、交通运输、船舶制造、海洋工程建筑、滨海旅游等传统产业稳定发展，海洋科教、药物、环保、生物制品等新兴产业蓬勃发展，海水利用走在国内城市前列。

——临港工业区建设初具规模。

初步形成了以大炼油和芳烃为龙头的临港石化产业区，以中船重工为重点的海西湾、鳌山湾造修船生产区等临港工业区。

（二）自然资源和区位条件优越——拥有优良天然港湾。

青岛海岸线长711公里，海岛69个，天然港湾49处，其中：胶州湾、鳌山湾、董家口等是优良天然港址。

——生物资源丰富。

胶州湾及青岛近海是各种经济鱼虾类的产卵、肥育区，是多种经济海洋生物的繁衍栖息场所，生物多样性程度高，渔业资源丰富。

——滨海旅游资源丰富。

具有“山、海、城、文、商”有机结合的旅游资源优势，奥帆赛的成功举办，进一步提升了青岛滨海旅游业的发展活力。

——生态环境良好。

近岸95%以上海域符合国家一、二类海水水质标准。

——区位条件优越。

东与日本、韩国隔海相望，北与大连、天津相邻，南与连云港、上海相接，向西延伸至黄河流域大部分地区，有利于加强与国内外市场的联系。

（三）基础设施日趋完善——港口设施发达。

港口集群基本形成，拥有生产性泊位94个，其中万吨级以上泊位59个。

港口货物吞吐量居世界第七位；集装箱吞吐量居世界第十位。

——集疏运体系完善。

高速公路连接全国路网，铁路运输与全国干线相连，空港起降能力达到4E级标准。

——水资源供需基本平衡。

在95%保证率的情况下，年供水能力达到2.7亿立方米，基本满足当前供水需要。

——电力保障能力进一步提高，海洋信息化平台建设取得明显成效，海洋灾害预警体系、海上救援体系等进一步完善，海洋防灾减灾能力进一步加强。

（四）海洋科技优势明显——拥有较强的科技人才队伍。

高级海洋专业人才数量占全国的30%，涉海领域两院院士占全国的80%左右。

具有高级职称的海洋科技工作者1700人。

——海洋科研条件实力雄厚。

拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所等28家海洋科研与教育机构，有20个部委级重点实验室、7艘千吨级以上海洋科考船。

——海洋科技成果显著。

在国家973计划海洋领域启动的14个项目中，有11个项目的首席科学家和主持单位在青岛。

“十一五”以来，国家“863”计划海洋领域课题约有46%由驻青院所承担，我市共获得海洋领域国家技术发明二等奖3项，科技进步二等奖6项，自然科学二等奖1项。

国家海洋局颁发的海洋创新成果奖半数由驻青科研院所获得。

（五）海洋管理初步规范化——相关法规制定并实施。

先后出台了《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海洋渔业管理条例》，依法治海的环境逐步完善。

——海洋综合管理工作加强。

逐步规范海洋开发秩序，提高了海洋管理法制化、规范化、科学化水平。

二、面临的机遇与挑战（一）发展机遇——开发海洋资源和发展海洋经济已经成为当今世界推动经济和社会发展的重大战略。

——“海洋强国”战略和胡锦涛总书记对山东发展蓝色经济的指示，山东省提出建设蓝色经济区的战略，将指导和推动我市蓝色经济加快发展。

——我市实施“环湾保护、拥湾发展”战略，为发展蓝色经济提供了更为广阔的空间。

（二）严峻挑战——从国际看，蓝色经济已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈。

——从国内看，沿海省市都在大力发展蓝色经济，我市蓝色经济发展优势正在逐步减弱。

——从自身看，我市蓝色经济结构层次不高、发展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果产业化水平较低、海洋开发与保护的矛盾日渐突出。

第二章总体思路和发展目标一、总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，按照“率先建成蓝色经济区”的要求，以改革创新和扩大开放为动力，以建设充满活力、富有效率的体制机制为保障，以科技进步和人才队伍为支撑，以“一湾两翼”为载体，调整优化产业结构和空间布局，加大基础设施建设和生态环境保护力度，统筹海陆发展，推进科学集约用海，不断提高我市蓝色经济的综合竞争力和可持续发展能力，为把我市建设成为富强文明和谐的现代化国际城市、加快推进建设山东半岛蓝色经济区做出更大贡献。

二、发展目标经过努力，到2015年，初步建设成为我国蓝色经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋生态环境保护的示范区。

到2020年，我市蓝色经济得到更高水平发展，建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。

——壮大蓝色经济总量。

到2015年，蓝色经济总产值超过亿元，年均增长 %以上；蓝色经济增加值超过亿元，占全市生产总值比重由现在的 %增加到 %，蓝色经济成为国民经济的重要增长极。

——优化蓝色经济结构。

优化提升第一产业，发展壮大第二产业，突破发展第三产业，到2015年三次产业比重调整为 : : 。

——提高蓝色经济发展质量。

到2015年，科技进步对蓝色经济贡献率达到60%。

新建个国家级高新技术产业化示范基地，培育家以上高科技企业，形成一批技术专利和自主知识产权。

——改善海洋生态环境。

到2015年，重点海域主要污染物排海量比2008年削减 %，近岸海域环境达到功能区要求；新建处海洋自然保护区，海洋资源得到有效保护。

——提高海洋公共服务能力。

建立较为完善的海洋防灾减灾体系和海洋科技服务体系。

第三章建设全国蓝色经济科学发展先行区一、体制改革先行——争取国家在我市开展科技管理体制改革试点。

为其他地区整合利用科技资源、提高科技成果转化率提供经验和服务。

——争取国家在我市开展统筹海陆发展体制机制改革试点。

为其他地区实现科学集约用海、解决海洋开发和保护矛盾提供经验和服务。

二、科技创新先行——选择突破一批海洋核心共性关键技术，占领科技研发制高点。

——争取国家在我市开展海洋新能源技术创新试点。

为我国推进海洋新能源产业化提供技术和装备服务。

——争取国家在青设立全国海洋科研成果交易中心。

为我国促进海洋科研成果转让、提高科技成果产业化水平提供平台。

三、产业发展先行——争取成为全国海洋高新技术产业发展中心。

引领我国海洋高新技术产业发展新潮流。

——争取成为国家海洋产业标准化建设先行区。

在海水良种培育、海洋药物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建设等优势产业方面，制定或参与制定标准，为我国相关企业生产实现标准化和规范化提供生产标准服务。

——争取国家蓝色经济发展重大项目布局青岛，对半岛蓝色经济区建设形成强大支撑。

四、对外开放先行——建设国际海洋科技合作交流平台，为我国引进和利用国外海洋智力资源、吸收和借鉴国外先进科技成果、在重点科技领域和关键技术攻关方面开展国际科技合作与交流提供服务。