第1章-1节地籍与地籍管理基本知识
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么时候”“为什么”、“怎么样”
地 籍 1.地籍是国家建立、管理地籍
的
含 在国外，地籍测量称作官方测量。
义
在我国，历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷 或政府下令进行的。
国土领域内的每一块土地都要描述并记载
地 籍 2.土地权属是地籍的核心
的
含
地籍回答的首要问题：
义
这块地是谁的，即土地的归属。 地籍的另一种表达：
地籍是以土地权属为核心对土地诸要素隶属关系的综 合表述。
（所有权、使用权
合法的、违法的
农村的、城镇的
利用的、未利用的、不能利用的）
国土领域内的每一块土地都要描述并记载
地
3. 以地块为基
籍 础建立地籍
的
定 义
一个区域的土地根据 被占有、使用等原因被
分割成边界明确、位置 固定的许多块土地。
地籍的内涵之一就是以
到19世纪产生了含义明确的产权地籍(税收是其目的之 一)。据有关文件记载，在拿破仑时代，就是因为地籍的建 立，所以减少了关于地产所有权和使用权的边界纠纷。
早期地籍
地籍的发展
宋代以前---禹贡、商殷
宋代以后---宋地券、明鱼鳞图册、清地契
民国时期地籍
北京政府时期---经界整理、《不动产登记条例》
三权发证
“三权发证”是指：农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权和农民宅基地使用权 确权和土地登记发证
《确定土地所有权使用权的若干规定》原国家土地管理 局[1995]国地[籍]字第26号
《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（国家土地管 理局1998年）
《土地登记规则》,1995.12.28修改(国家土地管理局) 《城镇地籍数据库标准》(国土资源部) 《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》
3）多用途地籍亦称现代地籍。重要是为土地利用、保 护和科学管理土地提供基础资料，具有多用途。
地籍调查分类
2.按照时间特点和任务划分 ①初始地籍：某一时期内，对其行政辖区
内全部土地进行全面调查后，建立的新的 土地清册；基础 ②日常地籍：针对土地及其附着物的权属、 位置、数量、质量和利用状况的变化，以 初始地籍为基础进行修正、补充和更新的 地籍。
地块为基础，准确地描
述每一块土地的自然属 性和社会经济属性。
4.地籍必须描述地块内附着物的 状况
地上附着物是土地利用分类的重 要标志
地
籍
5.地籍是土地基本信息的集合
的 定
（简称土地清册）
义
土地调查册
土地登记册
图形 数据 表格
土地统计册
《城镇地籍调查规程》TD1001-1993 《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014-2007 《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007 《土地登记办法》国土资源部令第40号
现代地籍：指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块 为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、
质量和利用状况等土地基本信息的集合，用文件、 数据、图件、表册等形式表示。
第一章 地籍与地籍管理基本知识
地籍的研究对象：在地籍簿册的建 立、变更和发展过程中，地籍诸要 素的确定和变化规律。其中土地产 权是最重要的内容。
1.1 地籍概念与类别
二、地籍的特性 4．地籍资料的连续性
社会生产的发展和建设规模的扩大， 以及土地权属的变更，都会使地籍数据 失实。所以，地籍不是静态的，必须经 常更新，保持资料的记载和数据统计的 连续性，否则难以反映它的现势性。
1.1.4地籍功能
（1）地理性功能：提供地块空间关系的功能，是实 现地籍多用途的基础；
1.1 地籍概念与类别
二、地籍的特性 2．地籍的法律性
地籍的法律性体现了地籍图册资料的 可靠性，如地籍图上的界址点、界址线 的位置和地籍簿上的权属记载及其面积 的登记等都应有法律依据，甚至有关法 律凭证还是地籍的必要组成部分 。
1.1 地籍概念与类别
二、地籍的特性 3．地籍的精确性
地籍的原始和变更的资料一般要通 过实地调查取得，同时还要运用先进的 测绘和计算方面的科学技术手段，才能 保证地籍数据的精确性。
建
被分割出的
筑
一块土地
物百度文库
土地、地块、附着物与地籍的关系
地籍的图、数、表
“图”－地籍图，包括分幅地籍图、专题地籍 图、
宗地图； “数”－地籍数据，如面积册、界址点坐标册、
土地房产评估数据等； “表”－地籍表，如地籍调查表、土地登记表 和
各种相关文件等。
地
籍 土地清册回答了一个地块的六个问题：
的
第一，“是谁的”，具体指权属主与土地及其附着
（4）按表现形式分类 地籍按表现形式分为常规地籍和数字地籍。 1)常规地籍。地籍最常规的形式就是地籍图
和地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为 常规地籍。
2)数字地籍。由于计算机的广泛使用，常规 的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介 质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍资 料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方 向。
地籍的内容
土地与地籍的关系
七 地籍的应用
地 籍 信 息 的 系 统 内 应 用
地 籍 信 息 系 统 外 应 用
地 1995年，FIG发表“关于地籍的声明”：
籍 地籍——由政府监管的，以地块为基础的土地信息系统
的 1999年，《现代地籍理论与实践》杜海平
定 地籍——由国家建立的，以权属为核心，以地块为基础的
甘肃林业职业技术学院
1.1.3 地籍的特点
1.地籍的空间性特点 2.地籍的法律性 3.地籍的精确性 4.地籍的动态性
测绘工程系
1.1 .3地籍的特点（特性）
二、地籍的特性（特点） 1．地籍的空间性
地籍的空间性是由土地的空间特点所决 定的。土地的数量、质量都具有空间分 布的特点。在一定的空间范围内，地界 的变动，必然带来土地使用面积的改变， 各种地类界线的变动，也一定带来各地 类面积的增减。所以，地籍的内容不仅 记载在簿册上，同时还要标绘在图纸上， 并力求做到图与簿册的一致性。
义
土地基本信息的集合。
2001年，《地籍测量学》詹长根
地籍——由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基 础的土地及其附着物的权属、位置
2012年，本教材：
地籍——由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基 础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现 状等土地基本信息的集合，并用数据、表册、文字和图等 各种形式表示。
（书籍、学籍、党籍、国籍……）
基本含义：土地清册 土地调查册
（图 数 表）
土地登记册
土地统计册
地籍历史
具有现代地籍含义的土地记录据悉已存在了数千年。已知 最古老的土地记录是一个公元前4000年的Chaladie表。中国、 古埃及、古希腊、古罗马等文明古国都存在着一些古老的地 籍记录。
直至18世纪，测量技术为地籍提供了准确的地理参考 系统，最终导致了征收的税费基于被分割的地块(包括建筑 物)应纳税金，并逐渐地建立了一个较成熟的税收体系。
南京政府时期---颁布《土地法》、地籍测量、土地 登记
社会主义地籍
革命根据地时期---《井冈山土地法》、《兴国土地 法》、《中华苏维埃共和国土地法》
--- 《中国土地法大纲》耕者有其田
土地改革和合作化时期---《中华人民共和国土地改 革法》、《城市郊区土地改革条例》、《农业税查 田定产工作实施纲要》
1.1.2 地籍的种类
地籍按照其发展阶段、对象、目的和内容的不同，可以 划分为不同的类别体系。
1、按照地籍的用途划分：税收地籍、产权地籍、多用途 地籍。
1）税收地籍是为国家税务服务，包含有纳税人的姓名、 地址、土地面积和确定税率的土地等级。
2）产权地籍也叫法律地籍。产权地籍是国家为维护土 地所有制度、保护土地所有者及使用者的合法权益、 鼓励土地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方利 益而建立的土地清册。
（2）经济功能：为以土地及其附着物为标的物的经 济活动提供准确可靠的基础资料；
（3）产权保护功能：为以土地及其附着物为标的物 的产权活动提供法律性证明材料；
（4）土地利用管理功能：组织土地利用、编制土地 利用规划的基础资料； （5）决策功能：是国家编制国民经济计划，制定各 项规划的基本依据； （6）管理功能：是调整土地关系、合理组织土地利 用及其他管理部门服务。
《城市测量规范》CJJ8-99 《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314-001 《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ73-97 《1:500.1:1000.1:2000地形图图式》GB/T7929-1995
地籍
属性描述：自然 社会经济属性。
空间描述：土地及其 附着物的图形和数据
1.1 地籍概念与类别
三、地籍的类别 5.按行政管理的层次，分为国家地籍和基层地籍
国家地籍是指以集体土地所有权单位的土地和国 有土地的一级土地使用权单位的土地为对象的地籍。 基层地籍是指以集体土地使用者的土地和国有土地的 二级使用者的土地为对象的地籍。当前，为强化国家
对各项非农业建设用地的控制管理，可以把农村宅基地 及乡、镇、村企业建设用地等方面的地籍，划属国家地 籍。从地籍的作用而言，基层地籍主要服务于对土地利 用或使用的指导和监督；国家地籍则主要服务于土地权 属的国家统一管理，它们是相互衔接、互为补充的一个 完整体系。
地籍与房产测量
地籍与房产测量
——课程主要内容
➢地籍与地籍管理基本知识、 ➢地籍调查与地籍测量概述、 ➢初始权属调查、 ➢地籍控制测量、 ➢地籍细部测量、 ➢农村土地调查、 ➢变更地籍调查、 ➢土地调查数据库及管理系统建设、 ➢地籍调查成果整理及检查验收、 ➢土地勘测定界、 ➢房产测量。
地籍与房产测量
定 义
物之间的法律关系。 第二，“在哪里”，具体指土地及其附着物的空间
位置。
第三，“有多少”，具体指对土地及其附着物的量 的描述。
第四，“在什么时候”，具体指土地及其附着物的 权利和利用的发生、转移、消灭等事件的时间。
第五，“为什么”，具体指土地及其附着物的权利 和利用的存在依据及其有关说明。
第六，“怎么样”，具体指土地及其附着物的权利 和利用的发生、转移、消灭等事件的过程说明或 依据。
在国外，地籍测量称作官方测量。 在我国，历次地籍调查和测量的建 立都是由朝廷或政府下令进行的。
地籍
（1）地籍是由国家建立和管理的； （2）土地权属是地籍的核心； （3）以地块为基础建立地籍； （4）地籍必须描述地块内附着物的状况； 建筑物、构筑物是土地利用分类的重要标志 （5）地籍是土地基本信息的集合（土地清册）。 “是谁的”、“在哪里”、“有多少”、“在什
——教学目的
掌握地籍与房产信息 的获取技术和方法， 为应用地籍和房产资 料和编制有关的管理 系统打下良好的基础
地籍与房产测量
——课程参考资料
中南工业大学 <土地管理与地籍测量>
长沙理工大学 《土地管理与地籍测量》
第一章 地籍与地籍管理基本知识
地 籍概述
地籍的含义
地—土地
籍—簿册，记录、记载， 归属
人民公社时期---土壤普查、荒地调查、局部地区土 地适宜性评价
现代地籍---86年以来…………
将九州土地分为
禹贡九州山川图三等九级
商朝众人协田卜骨
宋朝的地券
分图
总图 明朝的鱼鳞图
民国时期的土地所有权 状
建国之后土地执照
现行土地权属证书
1.1.1 概念
1.地籍 初始地籍：为征收土地税建立的土地登记簿册
二者不可分割
地籍调查分类
3.按城乡土地特点划分：城镇地籍和农村地籍。 ①城镇地籍：对象是城镇的建成区土地，以及独
立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地； 由于城镇土地的级差收益悬殊，大尺度和高精度
特征 ②农村地籍：针对城镇郊区及农村集体所有土地，
国有农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 城乡一体化地籍（统一分类系统）
地 籍 1.地籍是国家建立、管理地籍
的
含 在国外，地籍测量称作官方测量。
义
在我国，历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷 或政府下令进行的。
国土领域内的每一块土地都要描述并记载
地 籍 2.土地权属是地籍的核心
的
含
地籍回答的首要问题：
义
这块地是谁的，即土地的归属。 地籍的另一种表达：
地籍是以土地权属为核心对土地诸要素隶属关系的综 合表述。
（所有权、使用权
合法的、违法的
农村的、城镇的
利用的、未利用的、不能利用的）
国土领域内的每一块土地都要描述并记载
地
3. 以地块为基
籍 础建立地籍
的
定 义
一个区域的土地根据 被占有、使用等原因被
分割成边界明确、位置 固定的许多块土地。
地籍的内涵之一就是以
到19世纪产生了含义明确的产权地籍(税收是其目的之 一)。据有关文件记载，在拿破仑时代，就是因为地籍的建 立，所以减少了关于地产所有权和使用权的边界纠纷。
早期地籍
地籍的发展
宋代以前---禹贡、商殷
宋代以后---宋地券、明鱼鳞图册、清地契
民国时期地籍
北京政府时期---经界整理、《不动产登记条例》
三权发证
“三权发证”是指：农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权和农民宅基地使用权 确权和土地登记发证
《确定土地所有权使用权的若干规定》原国家土地管理 局[1995]国地[籍]字第26号
《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（国家土地管 理局1998年）
《土地登记规则》,1995.12.28修改(国家土地管理局) 《城镇地籍数据库标准》(国土资源部) 《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》
3）多用途地籍亦称现代地籍。重要是为土地利用、保 护和科学管理土地提供基础资料，具有多用途。
地籍调查分类
2.按照时间特点和任务划分 ①初始地籍：某一时期内，对其行政辖区
内全部土地进行全面调查后，建立的新的 土地清册；基础 ②日常地籍：针对土地及其附着物的权属、 位置、数量、质量和利用状况的变化，以 初始地籍为基础进行修正、补充和更新的 地籍。
地块为基础，准确地描
述每一块土地的自然属 性和社会经济属性。
4.地籍必须描述地块内附着物的 状况
地上附着物是土地利用分类的重 要标志
地
籍
5.地籍是土地基本信息的集合
的 定
（简称土地清册）
义
土地调查册
土地登记册
图形 数据 表格
土地统计册
《城镇地籍调查规程》TD1001-1993 《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014-2007 《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007 《土地登记办法》国土资源部令第40号
现代地籍：指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块 为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、
质量和利用状况等土地基本信息的集合，用文件、 数据、图件、表册等形式表示。
第一章 地籍与地籍管理基本知识
地籍的研究对象：在地籍簿册的建 立、变更和发展过程中，地籍诸要 素的确定和变化规律。其中土地产 权是最重要的内容。
1.1 地籍概念与类别
二、地籍的特性 4．地籍资料的连续性
社会生产的发展和建设规模的扩大， 以及土地权属的变更，都会使地籍数据 失实。所以，地籍不是静态的，必须经 常更新，保持资料的记载和数据统计的 连续性，否则难以反映它的现势性。
1.1.4地籍功能
（1）地理性功能：提供地块空间关系的功能，是实 现地籍多用途的基础；
1.1 地籍概念与类别
二、地籍的特性 2．地籍的法律性
地籍的法律性体现了地籍图册资料的 可靠性，如地籍图上的界址点、界址线 的位置和地籍簿上的权属记载及其面积 的登记等都应有法律依据，甚至有关法 律凭证还是地籍的必要组成部分 。
1.1 地籍概念与类别
二、地籍的特性 3．地籍的精确性
地籍的原始和变更的资料一般要通 过实地调查取得，同时还要运用先进的 测绘和计算方面的科学技术手段，才能 保证地籍数据的精确性。
建
被分割出的
筑
一块土地
物百度文库
土地、地块、附着物与地籍的关系
地籍的图、数、表
“图”－地籍图，包括分幅地籍图、专题地籍 图、
宗地图； “数”－地籍数据，如面积册、界址点坐标册、
土地房产评估数据等； “表”－地籍表，如地籍调查表、土地登记表 和
各种相关文件等。
地
籍 土地清册回答了一个地块的六个问题：
的
第一，“是谁的”，具体指权属主与土地及其附着
（4）按表现形式分类 地籍按表现形式分为常规地籍和数字地籍。 1)常规地籍。地籍最常规的形式就是地籍图
和地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为 常规地籍。
2)数字地籍。由于计算机的广泛使用，常规 的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介 质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍资 料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方 向。
地籍的内容
土地与地籍的关系
七 地籍的应用
地 籍 信 息 的 系 统 内 应 用
地 籍 信 息 系 统 外 应 用
地 1995年，FIG发表“关于地籍的声明”：
籍 地籍——由政府监管的，以地块为基础的土地信息系统
的 1999年，《现代地籍理论与实践》杜海平
定 地籍——由国家建立的，以权属为核心，以地块为基础的
甘肃林业职业技术学院
1.1.3 地籍的特点
1.地籍的空间性特点 2.地籍的法律性 3.地籍的精确性 4.地籍的动态性
测绘工程系
1.1 .3地籍的特点（特性）
二、地籍的特性（特点） 1．地籍的空间性
地籍的空间性是由土地的空间特点所决 定的。土地的数量、质量都具有空间分 布的特点。在一定的空间范围内，地界 的变动，必然带来土地使用面积的改变， 各种地类界线的变动，也一定带来各地 类面积的增减。所以，地籍的内容不仅 记载在簿册上，同时还要标绘在图纸上， 并力求做到图与簿册的一致性。
义
土地基本信息的集合。
2001年，《地籍测量学》詹长根
地籍——由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基 础的土地及其附着物的权属、位置
2012年，本教材：
地籍——由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基 础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现 状等土地基本信息的集合，并用数据、表册、文字和图等 各种形式表示。
（书籍、学籍、党籍、国籍……）
基本含义：土地清册 土地调查册
（图 数 表）
土地登记册
土地统计册
地籍历史
具有现代地籍含义的土地记录据悉已存在了数千年。已知 最古老的土地记录是一个公元前4000年的Chaladie表。中国、 古埃及、古希腊、古罗马等文明古国都存在着一些古老的地 籍记录。
直至18世纪，测量技术为地籍提供了准确的地理参考 系统，最终导致了征收的税费基于被分割的地块(包括建筑 物)应纳税金，并逐渐地建立了一个较成熟的税收体系。
南京政府时期---颁布《土地法》、地籍测量、土地 登记
社会主义地籍
革命根据地时期---《井冈山土地法》、《兴国土地 法》、《中华苏维埃共和国土地法》
--- 《中国土地法大纲》耕者有其田
土地改革和合作化时期---《中华人民共和国土地改 革法》、《城市郊区土地改革条例》、《农业税查 田定产工作实施纲要》
1.1.2 地籍的种类
地籍按照其发展阶段、对象、目的和内容的不同，可以 划分为不同的类别体系。
1、按照地籍的用途划分：税收地籍、产权地籍、多用途 地籍。
1）税收地籍是为国家税务服务，包含有纳税人的姓名、 地址、土地面积和确定税率的土地等级。
2）产权地籍也叫法律地籍。产权地籍是国家为维护土 地所有制度、保护土地所有者及使用者的合法权益、 鼓励土地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方利 益而建立的土地清册。
（2）经济功能：为以土地及其附着物为标的物的经 济活动提供准确可靠的基础资料；
（3）产权保护功能：为以土地及其附着物为标的物 的产权活动提供法律性证明材料；
（4）土地利用管理功能：组织土地利用、编制土地 利用规划的基础资料； （5）决策功能：是国家编制国民经济计划，制定各 项规划的基本依据； （6）管理功能：是调整土地关系、合理组织土地利 用及其他管理部门服务。
《城市测量规范》CJJ8-99 《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314-001 《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ73-97 《1:500.1:1000.1:2000地形图图式》GB/T7929-1995
地籍
属性描述：自然 社会经济属性。
空间描述：土地及其 附着物的图形和数据
1.1 地籍概念与类别
三、地籍的类别 5.按行政管理的层次，分为国家地籍和基层地籍
国家地籍是指以集体土地所有权单位的土地和国 有土地的一级土地使用权单位的土地为对象的地籍。 基层地籍是指以集体土地使用者的土地和国有土地的 二级使用者的土地为对象的地籍。当前，为强化国家
对各项非农业建设用地的控制管理，可以把农村宅基地 及乡、镇、村企业建设用地等方面的地籍，划属国家地 籍。从地籍的作用而言，基层地籍主要服务于对土地利 用或使用的指导和监督；国家地籍则主要服务于土地权 属的国家统一管理，它们是相互衔接、互为补充的一个 完整体系。
地籍与房产测量
地籍与房产测量
——课程主要内容
➢地籍与地籍管理基本知识、 ➢地籍调查与地籍测量概述、 ➢初始权属调查、 ➢地籍控制测量、 ➢地籍细部测量、 ➢农村土地调查、 ➢变更地籍调查、 ➢土地调查数据库及管理系统建设、 ➢地籍调查成果整理及检查验收、 ➢土地勘测定界、 ➢房产测量。
地籍与房产测量
定 义
物之间的法律关系。 第二，“在哪里”，具体指土地及其附着物的空间
位置。
第三，“有多少”，具体指对土地及其附着物的量 的描述。
第四，“在什么时候”，具体指土地及其附着物的 权利和利用的发生、转移、消灭等事件的时间。
第五，“为什么”，具体指土地及其附着物的权利 和利用的存在依据及其有关说明。
第六，“怎么样”，具体指土地及其附着物的权利 和利用的发生、转移、消灭等事件的过程说明或 依据。
在国外，地籍测量称作官方测量。 在我国，历次地籍调查和测量的建 立都是由朝廷或政府下令进行的。
地籍
（1）地籍是由国家建立和管理的； （2）土地权属是地籍的核心； （3）以地块为基础建立地籍； （4）地籍必须描述地块内附着物的状况； 建筑物、构筑物是土地利用分类的重要标志 （5）地籍是土地基本信息的集合（土地清册）。 “是谁的”、“在哪里”、“有多少”、“在什
——教学目的
掌握地籍与房产信息 的获取技术和方法， 为应用地籍和房产资 料和编制有关的管理 系统打下良好的基础
地籍与房产测量
——课程参考资料
中南工业大学 <土地管理与地籍测量>
长沙理工大学 《土地管理与地籍测量》
第一章 地籍与地籍管理基本知识
地 籍概述
地籍的含义
地—土地
籍—簿册，记录、记载， 归属
人民公社时期---土壤普查、荒地调查、局部地区土 地适宜性评价
现代地籍---86年以来…………
将九州土地分为
禹贡九州山川图三等九级
商朝众人协田卜骨
宋朝的地券
分图
总图 明朝的鱼鳞图
民国时期的土地所有权 状
建国之后土地执照
现行土地权属证书
1.1.1 概念
1.地籍 初始地籍：为征收土地税建立的土地登记簿册
二者不可分割
地籍调查分类
3.按城乡土地特点划分：城镇地籍和农村地籍。 ①城镇地籍：对象是城镇的建成区土地，以及独
立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地； 由于城镇土地的级差收益悬殊，大尺度和高精度
特征 ②农村地籍：针对城镇郊区及农村集体所有土地，
国有农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 城乡一体化地籍（统一分类系统）