行政管理学知识点教学文稿

行政管理学知识点整理

1、行政的涵义、行政的性质

行政，就是特定的国家机关主要是国家行政机关，也包括其他国家机关的特定部分，为实现国家的政治目标和社会公共利益，对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、具体的组织和管理活动。

行政的性质

政府的行政管理活动具有二重性

①体现国家中统治阶级的阶级意志，压迫和镇压被统治阶级以维护其统治地位的阶级属性

②干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性。

2、政治与行政的二分理论威尔逊和古德诺

政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细致事宜方面的活动。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。

3、行政管理学发展简史

（一）科学管理阶段（19世纪末~20世纪30年代）

1、泰勒---科学管理之父

科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率

2、法约尔---法国的“科学管理之父”

六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动

五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制

14项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神

3、马克斯·韦伯---组织理论之父

在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论

4、古立克

把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化，提出了著名的POSDCRB,即管理七职能论。

计划（Planning）组织（Organising）人事（Staffing）指挥（Directing）协调（Coordinating）报告（Reporting）预算（Budgeting）

5、厄威克

他认为，管理应以发挥人的创造性为主旨；提出适用于一切组织的八项原则：目标原则、相

符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则

（二）行为科学时期的行政管理学（20世纪30年代~60年代）

1、梅奥---行为科学的创始人和早期代表人物

工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”

人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员

企业中除了正式组织之外，还存在着“非正式组织”

管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式

2、巴纳德

非正式组织理论

权威的接受理论

组织平衡理论（贡献、诱惑）

行政主管人员的职能

3、西蒙

不满足传统的行政学忽视人的因素和静态的研究方法，力主用行为主义的观点和方法研究行政问题。在行政学理论方面最突出的贡献，是把社会科学中的决策概念引入行政管理，建立了一个比较完整的决策理论体系。

（三）现代化管理时期的行政管理学（20世纪60年代以来）

特点一，是把许多社会科学、自然科学、技术科学的一些最新成果广泛地应用到行政管理学的研究中来。

特点二，发展迅速、学派林立。

4、官僚制理论

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言官僚制指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

5、行政职能的概念

行政职能，是国家行政管理的主体在行政管理活动中所担负的职责、应起的作用。是国家行政机关依法行使行政权力所具有的职责和任务。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

6、行政职能体系的构成

行政管理的运行职能（动态）：

计划、组织、指挥、协调、控制。

从涉及的领域来看，行政职能包括（静态）：

政治统治职能---国家防卫职能、公共安全职能、民主建设职能、外交职能、军事职能等

社会管理职能---经济职能、文化职能、治安职能、社会服务职能等

7、政府职能变化规律和特征

变化规律：从总体上看，政府职能发展变化的一个重要趋势是政治统治职能的逐渐减弱和社会管理职能的不断增长。

特征：（1）行政生态环境的变化是政府职能变化的根本原因

（2）政府职能的变化是一种适应性的调整，

（3）政府职能的变化，是分层次地进行的

8、中国政府行政职能的转变与发展

（一）1978年以前全能政府社会完全依赖政府部门处理一切公共事务

在计划经济体制下，政府的职能重政治统治轻社会管理，重阶级斗争轻经济建设。

（二）十一届三中全会以后政府职能的变化

1992年之前的简政放权：职能的重新分配与幅度调整

1992年之后的角色重塑：实现两个根本性转变

明确在市场经济条件下，市场要发挥资源配置基础地位的作用。政府应肩负起宏观政策主体、服务主体和监督保障主体的角色；政府的经济管理职能要从微观为主转向以宏观为主，从以直接方式为主转向以间接方式为主。

中央政府宏观经济管理方式的改革（货币政策、财政政策）

（三）1997年之后的障碍撤除：产权结构调整开辟新的空间

在公有制经济中，国有经济对经济发展起主导作用，但它主要体现在控制力上。

（四）当前

市场经济所要求的一般政府职能（制定市场规则、维持市场秩序、弥补市场不足等）

中国作为发展中国家所要求的经济现代化进程中政府的主导职能

中国社会主义国家国有经济所要求的政府国有经济管理职能。

体制转型对政府职能的独特要求

9、行政组织的基本要素

国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：

（一）法规制度健全。

（二）组织目标明确。