进口电影片政策及产业导向

进口电影片政策及产业导向

摘要：随着中国履行wto入世承诺期限的陆续邻近，相关产业的法律法规和产业政策面临巨大变化。2012年2月18日，中美两国就解决wto电影相关问题的谅解备忘录达成协议。由于已公布的《电影产业促进法（征求意见稿）》并未如期对进口影片进行特别规定，可以预见，我国将对电影产业继续沿用旧有的审查标准，短期内不太可能对进口影片“松绑”。

关键词：进口电影配额 wto 《电影产业促进法（征求意见稿）》2012年上半年，随着中美两国政府于2012年2月18日就解决wto电影相关问题的谅解备忘录达成协议，关于中国电影产业的未来发展，特别是进口影片是否会对国产电影行业造成冲击再次成为热点话题。尽管中美两国政府仍未公开协议的完整内容，但可确认的是双方已就进口影片配额和分账比例达成一致，即每年进口到中国的美国分账片配额从20部提高到34部（增加的配额须为3d或imax形式），且从美国进口的分账片的分账比例将从13%提高到25%。分账比例提高12%后，每部美国分账片有望在中国多获得2000万到4000万美元的票房提成，而3d和imax影片亦会在中国获得更高的收益。另据报道，该协议打破了好莱坞几大电影巨头垄断向中国出口电影的现状，美国的私人小型电影商将在中国获得更多机会。

然而有消息称，对进口到中国的分账片的配额数量和分账比例并非美国政府关心的重点，其更着眼于中国政府是否将根据wto贸易规则放开对进口影片的引进和发行权的限制。据媒体披露，双方将

在5年后对此项协议做出评审，如有必要，美国有权根据wto条款寻求解决之道。

目前，根据《电影企业经营资格准入暂行规定》的规定以及实践操作，进口影片的引进权由具有国资背景的中国电影集团独享，进口影片的发行权则由前者和另一具有国资背景的华夏电影发行有限责任公司分享。尽管以华谊兄弟、万达影业和博纳影业等为代表的一批民营电影产业公司多年来一直在各种场合呼吁开放进口影片引进权和发行权，但无论是从意识形态，还是从保护国产电影产业的角度来看，短期内中影与华夏垄断进口影片的引进权和/或发行权的状态仍将持续。如果减少甚至取消进口影片引进权和发行权的限制，即使进口影片继续实行配额制度，进口影片发行的话语权也将不再由具有浓厚官方色彩的中影或者华夏一家独言，取得发行权甚至引进权的民营电影企业必将根据市场需要自主选择进口影片并决定放映档期。如此一来，国产影片的放映档期和票房收入势必受到影响，这对于致力加大发展国产电影产业的中国政府来说显然是难以接受的。

国务院法制办在2011年底公布了《电影产业促进法（征求意见稿）》，就具体的保障措施和法律责任作出专门规定。但该征求意见稿并未如之前社会所预期地那样对电影审查制度进行松绑，亦未涉及进口影片相关内容。由此可见，在未来的一定时间内，进口影片的引进和发行将继续受到2002年起施行的《电影管理条例》、甚至是1981年施行的《进口影片管理办法》的限制。在中国社会经济

经历了翻天覆地的变化，人民群众对于娱乐文化的多元性需求日益增高的现状下，电影进口和发行审查却仍然沿用三十多年前的规定，不得不说是立法方面的遗憾。同时，从该征求意见稿和最新的《外商投资产业指导目录（2011年修订）》来看，外资投资电影制作、发行和放映产业仍然为中国政府所严格限制甚至禁止。

未来相当长一段时间内，对于进口影片的限制仍将使得中国政府及相关领域的经营者面临巨大的压力。当然从整个中国电影产业政策导向来看，中国政府确实作出了大量努力。在国民经济和社会发展“十一五”和“十二五”规划纲要中连续对中国宏观文化产业发展做出了相应规划（“加强社会主义文化建设”和“传承创新——推动文化大发展和大繁荣”），并就此编制了专门的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，同时还特别制定了《文化产业振兴规划》并提出了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，这些宏观层面的政策发布无疑是对文化产业，特别是电影产业界的广大人士多年来所热切期盼的呼声予以了战略层面上的高度回应，受到了业界的强烈反响和支持。但从这些政策中，我们也不难看出其有关未来长时间内中国电影产业的核心思想是加大对国产电影产业的政策扶持，包括资金支持和税收优惠，并希望加大国产影片的出口数量。文化部蔡武部长于2012年10月在十一届全国人大常委会第二十九次会议上所做的《国务院关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告》中提到“我国已成为世界第一大电

视剧生产国和第三大电影生产国，图书出版品种和日报发行量已居世界第一位。”，但是同样述及“文化贸易逆差的现象未得到根本改变，出口价格远低于进口的同类产品，我国文化产品的国际竞争力和传播力有待进一步提升。”。

本质上来看，中国政府对于电影产业政策的着眼点与广大人民群众以及部分行业企业的需求根本就是南辕北辙。站在国家的高度，政府方面当然希望通过扶持本土的电影产业的发展从而进一步谋求国际竞争力和加大文化输出，但普罗大众更多的希望是能够在电影院中以相对更低廉的价格欣赏到更多的娱乐大片，而无所谓这些大片是国产的还是进口的；部分行业企业则希望谋求放宽对进口大片的限制，毕竟好莱坞出品的进口影片更有票房保证。因此可以预见，若不能在短期内进一步放开对于进口影片的限制，而国产电影在短期内又不能满足群众心理需求和企业票房保障，势必会引起社会更强烈的呼声，毕竟中美双方就解决wto电影相关问题的谅解备忘录让所有人看到了希望。

作者简介：张海晓（1971.10-），女，复旦大学2008级法学院博士生。