三北防护林体系建设四期工程规划
对扎赉特旗“三北”防护林四期工程建设实施的建议
中： 人工林 ３４ ６ ｍ ， ８ ７ｈ 四旁 树 ３ ３ｈ ， ６０ ｍ。占全旗林 业
用地 ９ ９ ， ． ４ 以人 工 杨树 为主 多分 布在 东 南部平 原 地区 ， 有少 量樟 子 松纯林 ｛ 天然林 主要分 布于扎 旗西 北部 地 区 ， 以柞 树 、 白桦 、 黑桦为 主 ， 占全旗林业 用地
吉 一 带 出现 了 一 条 较 厚 的 钙 积 层 ， 层 土 层 只 有 ｌ 上 Ｏ
～
干旱 的侵 袭 ， 给当地农 牧 民造 成严 重 的经济损 失 。 加
强林 业生 态 建设实行 退耕 还林 、 草势在 必行 国 还 借
２ ｃ 全旗植 被 分 布面积较 大 ， 近 ７ ， 有珍 ０ ｍ。 接 ０ 还
章 就 这 次调 查 情 况 ， 析 了 林业 建 设 现 状 ， 出 发展 的 建 议 。 分 提
关 键 词 ：三北 “ 防护林 四期 工程 ； 扎赉特 旗 ； 林业生态建设 ； 森林分类 区划 界定
中 图分 类 号 ： ７ １ １ ￥ ３ ．
文 献 标 识 码 ： Ｂ
兴安 盟扎 赉 特旗 （ 以下 简称 扎 旗 ） 域 广 阔 ， 地 人 口疏 散 ， 森林 覆盖率低 。虽然 连年造 林 ． 但生 态环 境 质量 始 终没 有根本 改善 。 荒数量 增 大 。 垦 森林 植 被 、 草 场植 被遭 严重破 坏 ． 态失 去平衡 ， 成水 土流 失 生 造
５ｍ ， 霜 期 １０ ｃ 无 ２ ｄ左 右 。
东南 将 全 旗林 业 区划 分 为三个 大 的区域 ： 扎 旗西 ①
北部 大兴 安 岭南麓 用材 林 、 水源涵 养林 区 ： 包括 新林 镇、 阿尔本 格 勒镇 、 尔勒镇 ， 胡 宝力 根花 苏木 、 巴彦 乌 兰苏 木 、 巴达 尔胡镇 、 阿拉 达尔吐苏 木 （ 杨树 沟 、 尔 额 图 、 日根 、 山林 场事 业 区在其 中 ）这 个 区域 森林 吉 神 ，
试论三北防护林四期工程计划资金的管理
１ 加 强计 划督 导检查工作力度 ， 切实
增 强计划管理 的针对性
加 强工程计划管理是加强工 程管理的重 中之 重， 也是保证国家三北专项投资使用方 向不变 、 维护 国家投 资计划严肃性 、 监督各地计划落实 、 确保专款 专 用 的前 提 和保 证 。今 后 ， 三 北 防 护林 工 程 建 设 在
收稿 日期 ：０ ５一Ｉ 一 ２ ２０ ｌ ２
作者 简 介 ： 徐龙 （ ９ ６一） 男 宁夏 盐池 人 ， 士 ， 济 １７ ， 硕 经 师、 会计师．
出详细的说明， 三北局将根据各省 上报的具体情况 ， 组织 蕞 进行投 资 计 划执 行情 况 的检 查 和 抽 查 ， 以
维护 圈家专项投 资 计 划的 严肃 性 ， 保 资金 使 用 的 确
文章 编号 ：０ ５— ２５ ２ ０ ）２— ０ ６— ２ １ ０ ５ １ （ ０ ６ Ｏ ０４ ０
试 论 ． ． 防护 林 四期 工 程计 划 资 金 的管 理 －－ Ｉ ｔ ：
徐 龙
（ 国家林业局 三北 防护林建设局 。 宁夏 银川 ７０ ０ ） ５０ １
摘
要： 根据 国家有 关规定 ， 结合三 北防护 林工程 建设 的 实际情况 ， 就如何加 强三北 四期 工程 计划 资金 管理 ， 实 切
维普资讯
２０ ０ ６年 ７月
防
护
林
科
技
Ｊ１ ２ ０ ｕ．，０ ６
第 ４ 总 ７ 期） 期（ ３
Ｐ ｏｅ ｔ ｎ Ｆ ｒ ｓ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｒ ｔｃ ｉ ｏ ｅ ｔ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｏ Ｓ
三北防护林
三北防护林1978年，党中央、国务院决定在我国西北、华北和东北的风沙危害和水土流失严重地区建设大型防护林体系工程（简称“三北”防护林体系工程），并作为改善这一地区生态环境的重大战略措施，列入到国民经济和社会发展的重点建设项目，开创了我国林业生态工程建设的先河，拉开了我国重点林业工程建设的序幕，成为我国林业建设历史上的一个伟大壮举。
新疆作为国家“三北”防护林体系建设的重点省（区）之一。
工程实施范围随着“三北”工程的推进而不断扩大，一期工程建设范围为54个县（市）；二期工程建设范围扩大为到84个县（市）；三期工程建设范围扩大为到87个县（市）；四期工程建设范围扩大为到94个县（市）。
工程实施30年来，特别是“三北”四期工程实施以来，新疆林业建设步伐逐年加快，生态环境质量不断提高。
在国家林业局和三北防护林建设局的关心、支持下，自治区各级党委和人民政府认真贯彻执行党和国家各项林业方针、政策，带领各族人民，发扬艰苦奋斗的光荣传统，克服干旱等多种自然灾害的不利因素，大力开展义务植树造林和林业重点工程建设，经过全区广大干部群众的不懈努力，我区“三北”防护林体系建设取得了令人瞩目的成就。
1978-1985年，三北防护林体系第一期工程，重点布局在沿塔克拉玛干沙漠、库尔班通古特沙漠边缘的54个县市。
工程建设区面积占全疆总面积的76%。
工程规划8年人工造林180万亩，实际完成人工造林270万亩，封山（沙）育林366万亩。
期间有6个县市基本实现了农田林网化，全疆森林覆盖率由1.03%提高到1.15%。
1986-1995年，三北防护林体系第二期工程，在一期工程的基础上新增30个县。
除沙漠外，还将戈壁、荒漠区绿洲列入到工程建设范围中来。
工程规划10年人工造林327.3万亩，实际完成人工造林678.05万亩，封山（沙）育林945万亩。
期间有53个县市基本实现了农田林网化，20个县市实现平原绿化，全疆森林覆盖率由1.15%提高到1.68%。
论辽宁省三北防护林体系四期工程建设成效
１ 四期 工程 涵盖 区域
林建 设 工程 、 西北 荒 山绿 化 工程 和 大规 模 造林 绿 辽
化 工 程 ” 经过 工程 建 设 区广 大 干部 群 众 的积 极 努 ，
辽 宁省三北 防护林体系建设区域呈 逐期增 大
的趋 势 ， 四期 工 程建 设 区域 与 三期 工程 相 比增 加 了 ２ 个县（ 、 ） ６ 市 区 。四期工 程包 括我 省 西部 、 西北 部 、 东 部 和 南 部 的 大 部分 地 区 ， 沈 阳市 的新 民市 、 即 辽
（． １辽宁省三北 防护林工作总站 ， 宁 沈 阳 辽 １０ ３ ； ． １０ ６ ２ 西丰县林 业局 ， 辽宁 西丰 １２ ０ ） １４ ０
摘
要 ： 文对 辽 宁省 三 北防 护林 体 系四 期 工程 １ 年 的建 设成 效进 行 了详 实的 总结 和 效益 分析 ： 该 ０
对 ３ 程 建 设 的 主要 做 法和 建设 经验 进 行 了 系统 的 归纳 ； 工 程 建设 存 在 的 问题 进 行 了全 面的 剖 － 对
析； 为确保 辽 宁省三 北 防护林体 系建 设五期 工程 任务 的顺 利 实施 ， 出 了具体 的 工作 意见 和 建议 。 提
关键词 ： 三北 防护林 ； 四期 工程 ； 经验 ； 问题 ； 建议
中 图分 类 号 ：７７２ ￥２．
文献 标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：０ １１ １ （０２ ０—０００ １０—７４２ １ ）３０２ —６
区； 抚顺市的抚顺县 、 新宾县 、 清原县 、 顺城区 ； 本溪 市 的本溪 县 、 仁县 、 山区 、 芬 区 、 山 区 、 湖 桓 明 南 平 溪
区 ； 东 市 的宽 甸 县 、 丹 凤城 市 ； 州市 的太 和 区 、 锦 北
三北防护林体系建设四期工程规划
2．投资严重不足，制约着工程建设的质量。三北工程建设 长期实行国家补助、地方配套、群众投劳的投入机制，国家专项 资金的投入水平很低。加之，地方经济困难，配套能力弱，大部 分项目县很难达到规划要求的配套标准，低水平的投入制约、影
-8-
响了工程建设的质量和效益。 3．管理手段落后，管理难度加大。目前，三北地区尚未建
-5-
展提供了丰富的饲料资源。内蒙古自治区三北建设区的森林蓄积 量已达 1.8 亿立方米，其中，人工林的蓄积量 6446.5 万立方米， 是建国初期的 2.5 倍，从根本上解决了农、牧民的生活和生产用 材。
——三北地区已发展经济林 360 多万公顷，建设了一批名、 特、优、新果品基地，年产干鲜果品 1255 万吨，总产值达 170 亿元，使我国果品生产基地发生了明显转移。经济林的发展已成 为部分县的重要经济支柱，培育了地方财源，有力地促进了农村 经济、社会的发展以及农民收入和生活水平的提高。辽宁省三北 防护林建设区现有干、鲜果品基地 25 万公顷，年产量 202 万吨， 建设区已有 20％的农户靠经济林脱了贫；陕西省经济林面积已达 百万公顷，建成了八大名、特、优、新经济林基地，年产量 40 亿公斤，每年为财政增加农林特产税达 3 亿元。
250.0
38.1
307.8 369.2 91.2
9.2
计
一 543.7
459.1
71.8
3.8
360.0 105.6
164.6 18.9
61.1
三北防护林工程
工程的背景情况为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准上马了三北防护林防护工程。
1978年11月3日，国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。
1978年11月25日，国务院以国发（1978）244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，至此，三北防护林工程正式启动实施。
工程建设范围按照总体规划，三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布长汗达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560-1460公里。
地理位置在东经73°26'—127°50'，北纬33°30'—50°12'之间。
包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。
工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。
工程建设期限总体规划建设内容与规模三北工程规划造林3508.3万公顷（包括林带、林网折算面积）,其中人工造林2637.1万公顷,占总任务的75.1%;飞播造林111.4万公顷,占3.2%；封山封沙育林759.8万公顷,占21.7%。
四旁植树52.4亿株。
规划总投资为576.8亿元，建设任务完成后，使三北地区的森林覆盖率由5.05%提高到14.95%，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。
四期工程建设情况。
三北和长江中下游地区等重点防护林建设工程概况
三北和长江中下游地区等重点防护林建设工程概况三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程,是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程。
三北及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决三北和其他地区各不相同的生态问题。
具体包括三北防护林工程，长江、沿海、珠江防护林工程和太行山、平原绿化工程。
一、三北防护林工程工程的背景情况为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准上马了三北防护林防护工程。
1978年11月3日，国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。
1978年11月25日，国务院以国发（1978）244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，至此，三北防护林工程正式启动实施。
工程建设范围按照总体规划，三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布长汗达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560-1460公里。
地理位置在东经73°26'—127°50'，北纬33°30'—50°12'之间。
包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。
工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。
工程建设期限三北工程规划从1978年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段、八期工程进行建设。
1978-2000年为第一阶段，分三期工程。
1978－1985年为一期工程，1986－1995年为二期工程，1996－2000年为三期工程；2001-2020年为第二阶段，分两期工程。
2001－2010年为四期工程，2011－2020年为五期工程；2021-2050年为第三阶段，分三期工程。
对落实“三北”四期工程的几点要求
“ 北” 三 四期 防 护林 建 设 任 务 ， 做 到 思 路早 谋 划 、 务 早 下 达 、 应 任 资 ５ 加强 施 工 管理 。 保 造 林质 量 确
建立 约 束 机 制 是及 时 拨 付 到位 。 中央 投 资 的专 项 建设 资金 ， 行 专款 专 用 。 是 切 ６ 严 格 实 行 奖惩 。 对 实 三 实 落实 配 套 资金 。确保 工 程 建设 资金 需 求 。为 顺 利 开展 工 程 建设 工 作 在 造林 工 作 中 ． 断 完 善 四项 管 理 制 度 ， 证 全 县 林 业 生 态 建 设 不 保 提 供必 要 的资 金 和 设 备 保 障 。同 时 ， 们 还 将 采 取 市 场 运 作 、 款 扶 我 贷 健 康 开 展 。 是 实施 奖 惩 制度 。 委 、 政 府 要 从 上到 下 建 立 奖惩 分 明 一 县 县 持 、 门出 资 、 众 自筹 等多 种 渠 道 广泛 筹 措 资 金 。 部 群 实行 “ 承 包 、 治 谁 谁 的 奖 励 机制 ． “ 把 三北 ” 四期 工 程造 林 工 作 纳 入 全 年 总体 目标 责 任 状 之 理， 治理、 受益” 谁 谁 的新 机 制 ， 动群 众 承 包 荒 山 造林 的积 极 性 ， 现 调 实 中 ， 为 评 选 打分 的 主要 依 据 ， “ 北 ” 林 工 作 业 绩 突 出 的 领 导 和 作 对 三 造
２１ ０ ０年
第 ３期
Ｓ ＩＮ Ｅ＆Ｔ Ｃ￣ Ｏ Ｏ Ｙ１Ｆ ￣ ＴＯ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｉ Ｌ Ｇ Ｎ ＯＰ ｜Ｎ
“三北”四期工程防护林建设的做法、问题及发展建议
对策建议
加强资金保障
加大对“三北”工程的资金 投入力度，确保工程建设的 顺利进行和后期管护工作的 落实。
完善管理体制
建立健全的工程管理体制和 运行机制，明确各级政府和 部门的职责和权力，加强工 程建设的监管和考核。
加强科技创新
加强生态修复技术和智能化 管理手段的研发和应用，提 高防护林建设的科技含量和 效益。
“三北”四期工程防 护林建设的做法、问 题及发展建议
汇报人：XX 20XX-01-28
目录
• 引言 • “三北”四期工程防护林建设现状 • 面临的主要问题 • 发展建议 • 案例分析 • 与意义
背景
三北防护林工程是中国政府为改善生态环境，在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区建设的大型人 工林业生态工程。四期工程是三北防护林体系建设的重要阶段，旨在巩固和扩大前三期工程建设成果，构建更加 完善的生态安全屏障。
在沙漠地区通过营造防护林带，减少风沙侵袭，保护农田和村庄，显著提高了当地居民的生活质量。
问题案例剖析
陕西省榆林市靖边县防护林建设
由于树种选择不当、造林密度过大、抚育管理不到位等原因，导致防护林生长不良，未 能发挥应有的生态效益。
宁夏回族自治区中卫市沙坡头区防护林建设
同样存在树种选择不当、造林技术不规范等问题，加上干旱等自然因素的影响，防护林 成活率较低。
缺乏生态补偿机制，导致农民参与工程建设的积极性不高。
04
发展建议
加强资金筹措和监管力度
01
02
03
加大政府投入力度
中央和地方财政应加大对 “三北”四期工程防护林 建设的投入力度，确保工 程建设的资金需求。
拓宽资金来源渠道
积极引导和鼓励社会资本 参与防护林建设，通过 PPP模式、绿色金融等方 式拓宽资金来源渠道。
三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程概况
三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程概况12三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程概况三北及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决三北和其它地区各不相同的生态问题。
具体包括三北防护林工程, 长江、沿海、珠江防护林工程和太行山、平原绿化工程。
一、三北防护林工程工程的背景情况为了从根本上改变中国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况, 国务院批准上马了三北防护林防护工程。
1978年11月3日, 国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业总局《西北、华北、东北防护林体系建设计划任务书》。
1978年11月25日, 国务院以国发( 1978) 244号文件批准国家林业总局《关于在西北、华北、东北3风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》, 至此, 三北防护林工程正式启动实施。
工程建设范围按照总体规划, 三北工程的建设范围东起黑龙江的宾县,西至新疆的乌孜别里山口, 北抵国界线, 南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布长汗达山、喀喇昆仑山, 东西长4480公里, 南北宽560-1460公里。
地理位置在东经73°26'—127°50', 北纬33°30'—50°12'之间。
包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省( 自治区、直辖市) 的551个县( 旗、市、区) 。
工程建设总面积406.9万平方公里, 占全国陆地总面积的42.4%。
工程建设期限三北工程规划从1978年开始到2050年结束, 历时73年,分三个阶段、八期工程进行建设。
1978- 为第一阶段, 分三期工程。
1978－1985年为一期工程, 1986－1995年为二期工程, 1996－为三期工程; -2020年为第二阶段, 分两期工程。
－为四期工程, －2020年为五期工程; 2021-2050年为4第三阶段, 分三期工程。
辽宁省三北防护林工程建设回顾及展望
④有些地 区工程造林树种单一 ， 纯林面积过大 ， 导致森林抗逆性减弱 ， 病虫害较为严重 ， 地力衰退 。 ⑤ 由于各重点生态工程投资标准不一 ， 工程质 量很难得到保证。
２ 效 益评价
四期工程规划建设期 限为 １ａ ０。总的建设任务 为 ６ ． 万 ｈ２ ７４ ｍ 。其 中： 人工造林规划 ５ ． 万 ｈ ２ ２３ ｍ 、 封山育林规划 ９ ３ 万 ｈ ２飞播造林 ５７ 万 ｈ ２ ．５ ｒ、 ｎ ．５ ｍ 。 建设区要实现森林覆 盖率 由 ２０ ００年底 的３ ．％提 ８６ 高到 ４ ． ％的总体建设 目 。 ４５ ７ 标 １２ 工程任务完成情况 ． 据统计 ，十五” “ 期间累计完成人工造林合格 面
１３ 工程建设存在的主要问题 ． ①各年度三北工程造林实际完成任务与原规划 任务相差太大 ， 平均每年只完成规划任务的 ５ ％。 ４ ②三北工程计划 ， 尤其是投资计 划受多个部门 管理， 协调性差， 一些地区出现计划任务与资金落实 脱节的现象。 ③三北工程每年生产计划和投资计划 ， 国家下 达太晚， 给基层生产带来很大的困难 。
２０ ｏ６年
三北 四期工 程“ 十五” 期间每年可增 加森林 蓄水量 ５ ６ ．万 ｍ ， ２４ ７ ３相当于新 建一个 中型水 库， 如按每立
木材综合生产成本为 １０ － 测算 ， 木材年新 ５元 ｍ 则
方米蓄水的工程蓄水价值 １５ ． Ｏ元计算 ， 则每年增加 的蓄水量折合价值为 ８ ４ ． 万元。 ３６ ６
建设工作 ， 对加强“ 十一五” 期间的三北工程建设 ， 提 升工程建设质量 ， 确保规划任务全面完成意建设 范 围 ．
工程建设区涵盖我省 １ ３个市 ５ 个县 （ 、 ５ 市 区） ８４ 乡（ ） ２个 镇 。工程建设 区域东起 桓仁县 的四平
林业部关于印发《“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法》的通知-林策字[1990]466号
![林业部关于印发《“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法》的通知-林策字[1990]466号](https://img.taocdn.com/s3/m/80ebd1675bcfa1c7aa00b52acfc789eb172d9eef.png)
林业部关于印发《“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 林业部关于印发《“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法》的通知（林策字[1990]466号1990年11月13日）“三北”地区各省、自治区、直辖市及计划单列市林业（农林）厅（局）：《“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法》已于一九九0年十月二十九日经林业部办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：“三北”防护林体系建设计划管理暂行办法第一条为了加强“三北”防护林体系建设计划的宏观调控与综合平衡，促进“三北”防护林体系建设持续稳定协调发展，依据国家计划管理的有关规定，结合“三北”防护林体系建设的实际情况，制定本办法。
第二条凡使用“三北”防护林体系建设资金的建设项目适用本办法。
第三条“三北”防护林体系建设计划管理，坚持从实际出发，保证重点，择优扶持的原则，做好年度计划与中长期计划的衔接，实行按项目分级管理。
第四条凡申请的建设项目必须符合国家经济政策、林业产业政策和林业行业规划的有关规定。
建设项目的资金安排实行地方投资为主，中央投资为辅的原则。
地方投资及各渠道集资原则上不得低于总投资的三分之二，并附有资金主管部门的承诺文件或承诺文件的复制件。
第五条建设项目的审批权限，凡总投资在50万元以下的小型建设项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市林业行政主管部门审批，报林业部“三北”防护林建设局备案。
跨省、自治区、直辖市的建设项目或总投资在50万元以上（含50万元）的建设项目，由有关省、自治区、直辖市和计划单列市林业行政主管部门分别报林业部“三北”防护林建设局初审或审批。
甘肃省三北四期工程建设策略初探
１ 自然 概 况
甘肃地处 我 国西北 内陆 ， 干旱少 雨 、 草植 被稀 林
水 土流失 面 积 达 ６ ６万 多 ｋ ． ｍ 。全 省 １ 个 平 原 绿 ２
化县（ ） 市 已全 部实现 达标 。提 高和增 强 了抵 御 风沙 等 自然灾 害 的能力 ， 北地 区生 态 面 貌 发生 显 著 变 三 化， 农业生 产条 件得 到 明显 改善 。
甘 肃省 －： 四期 工 程 建设 策 略初 探 －ｌ ｌ ｃ
林宏 东 ， 刘 芳 ， 树 伟 王
（ 甘肃 省 林 业 厅 三 北 防护 林 建 设 局 ， 肃 兰 州 ７ ００ ） 甘 ３ ００
摘 要 ： 文章主 要论 述 了甘 肃省 三北 防护林 体 系工程 实施 ２ ａ来所取得 的 实效 ， 点分析 了 以防沙 ９ 重
实施 前 的 ４ Ｏ ％提 高 到 ７ １ ， 高 了 ３ Ｏ ．３ ．１ 提 ． ８个百
分 点 。三期 工程 与 二期 工 程 末 相 比较 ， 业 用 地 面 林 积增 长 １ ０ ９ ． ｈ ， ３ １ ８ ８ ｍ 有林 地 增 长 １２ ８ ６ ｍ。 疏 １ ６． ｈ ， 林地 增 长 ５ ６ ． ｈ ， ６ ２ ７ ｍ。 灌木 林 地 增 长 ５ ５ ３ ２ ｍ ０ ９． ｈ ，
设， 已在 河 西 地 区 北 部 风 沙 前 沿 地 带 形 成 了 长 达
１０ ｋ 面积 ３ ． ２ ０ ｍ、 Ｏ ７万 ｈ ｍ 的防风 固沙林 （ ） 其 中 带 ， 的 ４ ０多处 风沙 口得 到 了有效 治 理 。整 个河西 地 区 ７
西部大开发 是一项规模 宏大 的系统 工程 ， 加快生
到 甘肃经济发 展、 民脱贫致 富和社会 主义新农村建 农
设 。甚至使西部大开发战略 目标 的实施 困难重重。
“三北”防护林四期工程建设与吉林省林业发展初探
2013年第11期现代园艺所谓“三北”防护林工程就是指在中国三北地区，即西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。
我国的“三北”防护林体系含盖了新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江等十多个省、市、自治区的五百多个县（旗、区、市），总面积达到了406.9万km 2，约占我国陆地国土面积的42.4%。
它是我国林业发展史上的一项重大举措，开创了我国林业生态工程建设的先河。
吉林省位于我国东北地区的中部，森林资源比较丰富，是全国重点林业省份之一，但同时吉林省也是全国防沙治沙重点省份之一。
吉林省的“三北”防护林前三期工程建设区位于吉林省中西部，其中包括白城、松原、四平和长春4个地区，土地总面积多达816.8万hm 2，占全省幅员面积的43.2%。
由于该区域，特别是位于西部的白城、松原地区，位于我国著名的科尔沁沙地的东缘，属于半干旱、半湿润的大陆性气候区，所以这里荒漠化比较严重。
多年来，广大干部与人民群众共同努力和艰苦奋斗，较好地完成了前三期工程建设的阶段性目标，随后又迎来了“三北”防护林的第四期工程建设。
吉林省“三北”防护林体系建设四期工程是抑制风沙危害和水土流失进一步恶化，改善生态环境的林业重点生态建设工程之一。
这次工程建设的总体任务和整体目标是通过以大力推进植树种草、封山封沙、育林育草等为主要内容的生态环境建设，来达到显著提高林草的植被质量和数量，增加植被覆盖率，推进吉林省防风固沙、防止耕地盐渍化和草原“三化”，治理水土流失，全面改善全省生态环境质量的目的。
经过多年建设，吉林省“三北”地区基本形成了一个网、带、片、林、路、渠相结合的区域性大型防护林体系。
这不但使当地的农业生产环境得到了极大改善，而且也使中西部的区域性生态环境得到了较好治理。
通过以治沙造林为主攻方向的骨干工程建设，重点地段的风沙危害得到了基本根治。
该防护林体系有效地控制了沙地蔓延和草原的沙化，同时也有效地遏制了水土流失和土地盐碱化。
“三北”防护林体系四期工程建设自评总结报告
东林字〔2006〕126号鄂尔多斯市东胜区林业局关于“三北”防护林体系四期工程建设自评总结报告市林业局：根据内蒙古自治区林业厅关于《转发国家林业局三北防护建设局关于开展三北防护林体系四期工程中期评估工作的通知》，东胜区林业局成立了由有关领导和工程技术人员组成的三北防护林体系四期工程自评工作小组，并对十五期间东胜区三北防护林体系四期工程（下简称“三北四期”）进行了系统的自评，现将自评结果简要总结如下：一、三北四期工程完成情况十五期间，东胜区共实施三北四期工程533.3公顷，且全部为2005年下达的造林任务。
由于2005年三北四期工程任务下达较晚，已错过造林季节，所以工程在2006年开始具体实施完成的。
到目前为止，该工程共完成造林533.3公顷，经自查验收，造林核实面积533.3公顷，面积核实率为100%，合格面积533.3公顷，合格面积率100%，造林成活率超过75%。
在工程管理方面，实行目标责任化管理，即由政府与林业、工程实施所在乡镇签订目标责任状，明确责任，加大落实，并高度重视工程质量监督管理，极大的提高了工程建设效率和质量。
在工程实施方面，严格按照三北四期工程作业设计和实施方案，林种全部为水土保持林；树种选择适合本地区生长的油松、樟子松、沙棘、沙柳和柠条为主，种苗全部为国家和地方二级以上标准的优质种苗；整地采取人工穴状整地或水平开沟犁整地，根据丘陵沟壑的地貌特征，造林模式采取块状混交结构，合理安排造林布局，即山顶、山坡以油松、樟子松、柠条等树种为主，山沟以沙柳、沙棘等树种为主进行封沟造林，形成了较为完整的防风护沙、水土保持的防护体系，在栽植过程中全面采用了座水栽植、生根粉蘸根等系列抗旱保水技术，提高了造林成少率。
二、资金使用情况十五期间，东胜区三北四期工程总投资100万元，其中国家专项投资80万元，地方配套20万元。
已完成投资80万元，其中国家投资80万元。
工程资金实行“三专一封闭”，即专户、专帐、专人管理、封闭运行的管理办法，保证了中央预算内资金的专款专用，并逐级落实目标责任制。
立地分类在“三北”四期防护林建设规划中的应用
文章 编 号 ：０ ６ １０
立地分 类在“ 三北 ” 四期 防护林建设 规划中的应用
吴 勇
（ 内蒙 古林业勘察设计院 ． 呼和浩特 ０ ０２ ） １ ０ ０
摘 要 ：＝１ ” 林体系 的建设 ， “ Ｌ防护 关系列“ 区生态治理的成败 ， 三北 地 文章从宏观 上论述 了立地分 类在“ 三北
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关 键 词 ：＝ｌ 防护林体系 ； “ ｔ 立地分类 ； 宜林度等级 ； 立地类型区划
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文献 标 识码 ： Ｂ
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20 多年来，党中央、国务院始终高度重视三北防护林体系建 设，国家一直把三北工程列为国民经济和社会发展的重点项目， 为工程建设提供了强大动力；各有关部门对工程建设给予了大力 支持和积极配合；三北地区各级党委、政府广泛发动，精心组织； 各族干部群众自力更生，坚持不懈，工程建设取得了举世瞩目的 成就。到 2000 年，三北地区的森林覆盖率从 5.05%提高到 6.62%。 京、津、 辽、吉、黑等五省市基本形成了省级防护林体系框架， 有 73 个县初步建成县级防护林体系，在不同类型区培养和建设 了一批防护林体系建设的治理模式和先进典型，构筑了三北地区 林业生态建设基本格局，重点治理区的环境质量有了较大改善， 生态、经济、社会效益显著，有力地促进了农村经济的发展和人 民生活水平的提高。工程建设规模之大、速度之快、效益之高均 超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改造大自 然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿
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期
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二、取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益
三北防护林体系 23 年的建设使三北重点治理地区的生态环 境发生了巨大变化，也对当地经济社会的发展起到了重要的促进 作用，产生了广泛的社会影响。
按照总体规划，三北防护林体系建设工程（简称三北工程） 的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，东 西长 4480 公里，南北宽 560－1440 公里，包括西北、华北、东 北 13 个省（自治区、直辖市）的 551 个县（旗、市、区），区域 总面积 406.9 万平方公里，占国土面积的 42.4％。规划期限为 1978 －2050 年，共 73 年时间，分三个阶段、八期工程。工程建成后， 三北地区的风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民 群众的生产生活条件从根本上得到改善。《三北防护林体系建设 总体规划》勾绘了三北地区实现山川秀美的发展蓝图，成为组织
单位：万公顷
按造林方式分
按林种分
第 合计
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合 2203.7 1538.6 576.9
88.2 1426.4 476.1
552.6
110.0
在世纪之交、千年更替的重要历史时刻，党中央、国务院作 出了实施西部大开发的战略决策,并将生态环境建设作为实施西 部大开发的根本和切入点。党的十五届五中全会通过的《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调： “大力植树种草，推进西北、华北、东北防护林体系建设。”，这 进一步表明了党和国家坚定不移、坚持不懈继续抓好三北防护林 体系建设，着力改善三北地区生态环境的坚强意志；进一步提升 了三北防护林体系建设在我国生态建设中的地位和作用，给三北 地区各级干部和广大人民群众以极大鼓舞。同时，随着国家经济 实力和综合国力的增强，也为三北四期工程建设提供了有力的资 金保障。因此，三北工程建设所面临的新形势为在新世纪开创三 北防护林体系建设新局面，为规划和实施好第二阶段、第四期工 程建设注入了新的强大动力，成为全面推进三北防护林体系建设 的新起点。
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实施和推动三北地区生态建设的基本遵循。 三北工程实施以来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关
怀下，各有关部门密切配合，大力支持；各级党委、政府广泛发 动，精心组织；各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献， 保证了工程建设的顺利实施，取得了重大的阶段性成果，积累了 丰富的建设经验，走出了一条有中国特色的防护林体系建设道 路，创造了世界生态建设史上的奇迹，赢得了世界众多国家和国 际友人的高度赞誉。
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色长城”、“世界生态工程之最”。
一、全面超额完成了第一阶段建设任务
三北工程第一阶段规划造林任务为 1801.7 万公顷，根据对
一、二期工程建设成果核查和三期工程建设成果统计，实际累计
完成造林保存面积 2203.7 万公顷，为规划任务数的 122%。实际
完成任务数详见下表：
三北工程第一阶段造林成果统计表
三北防护林体系建设四期工程规划既是第一阶段工程建设 的延续，更是贯彻落实党的十五届五中全会精神和西部大开发战
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略方针的具体体现。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导， 有国家有关部门及三北地区各级党委、政府的大力支持，有广大 人民群众 20 多年来积累起来的丰富建设经验，在今后的工程建 设中一定能够取得更加辉煌的成果，三北防护林体系建设工程也 将和万里长城一样，成为人类历史上又一伟大壮举。
——从新疆到黑龙江的万里风沙线上共营造防风固沙林近 500 万公顷，20%的沙漠化土地得到初步治理。一些地区实现了 土地沙漠化逆转。科尔沁、毛乌素两大沙地的重点治理地区结束
三北防护林体系建设四期工程规划
前言
为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水 土流失问题，1978 年 11 月 25 日，国务院批准了在三北地区建设 大型防护林的规划，并特别强调：“我国西北、华北北部及东北 西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料 俱缺，农业生产低而不稳，大力造林种草，特别是有计划地营造 带片网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的 一项重大战略措施。”20 多年来，国家一直把三北防护林工程作 为国民经济和社会发展的重点项目，体现了党和国家重视生态环 境建设，实施可持续发展的坚定决心。