人口老龄化的立法思考

目录

一、人口老龄化的概念 (1)

二、中国的加速老龄化是自觉的历史选择 (2)

三、我国人口老龄化的趋势及特点 (2)

四、人口老龄化的影响 (4)

五、我国人口老龄化的立法现状 (5)

六、我国人口老龄化的立法之思考 (6)

（一）修改现行法 (6)

（二）制定新法律 (7)

人口老龄化的立法思考

【摘要】在如今社会，人口老龄化是人类社会发展的历史必然，而中国人口老龄化进程的特殊性在于中国的加速老龄化是自觉的历史选择。对中国人口老龄化有诸多隐忧无可厚非，但中国应对老龄化也存在后发优势。为此，我们需要更新发展观念，重新认识老年人价值，调动全社会的积极性，制定应对老龄化的战略。我们应该对现在已有的《中华人民共和国老年人权益保障法》进行修改，并且制定一系列相关法律，建立和完善老龄政策体系和法规体系，来为老年人的合法权益保障提供一个强有力的后盾。

【关键词】人口老龄化; 积极应对老龄化; 健康老龄化

一、人口老龄化的概念

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60

岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作"老年人问题"，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为"老龄化问题"，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。

二、中国的加速老龄化是自觉的历史选择

人口老龄化是人类社会发展的历史必然，任何国家都概莫能外，差别只是出现的早晚和进程的快慢。当今最不发达的地区在本世纪中期也将出现60 岁以上人口占全部人口10% 的格局。人口老龄化在19 世纪中期最先出现在发达地区，这是该地区生产力发展，公共卫生事业进步，死亡率、出生率相继下降，实现人口转变的必然结果。中国作为世界人口最多的国家，最大的发展中国家，在新中国成立后，死亡率率先下降，生育率并未随之相应下降，形成一个庞大的人口转

变增长( Transitional growth) ，在20 世纪50 年代和60 年代形成两个人

口高峰。由于众所周知的原因，中国失去了及时控制人口过快增长的有利时机。

在提出严格控制人口增长时，人们已经预见了人口老龄化会加速和提前实现，但当时中国人口多、底子薄，特别是农村人口多、耕地少、缺淡水、生态环境不断恶化，这与加速经济发展，实现“四个现代化”的矛盾十分突出。如果人口规模继续盲目增长，后果将是非常严峻的。这些已经成为当时有识之士的共识。在当时，严格控制人口增长与加速人口老龄化是一个两难抉择的问题。中共中央权衡利弊得失，把计划生育作为一项基本国策，这是我国的自觉选择。改革开放

30 年后，中国的经济奇迹得益于30 年累计少生了4 亿人口这个“人口奇迹”。这是历史的必然选择

三、我国人口老龄化的趋势及特点

我国人口老龄化的发展态势大致经历了三个阶段：第一个阶段，从1982年至2000年，人口老龄化的过渡阶段；第二个阶段，从2000至2020年，人口老龄化的迅速发展阶段；第三个阶段，从2020年至2050年，人口老龄化的高峰阶段。

我国人口老龄化的趋势及特点如下：

1、老龄化速度快于全国总人口增长的速度

2000年11月底第五次人口普查，60岁以上老年人1。3亿，占总人口的10.2%，65岁以上8811万人，占总人口6.96%，与1953年第一次人口普查65岁以上老年人口为2620万相比较，47年间增长了2.36倍，年平均递增2.6%，快于全国人口递增1.6%一个百分点，近十年老龄化速度加快，每年递增3.4%，快于全国人口递增1.1%的2倍多。老龄人口的增长量和增长速度是惊人的。

2、我国老龄化速度快于世界老龄化速度

据联合国估测1990年至2002年世界老龄人口平均年增长速度为2.5%，同期我

国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从 1995年的6.6%上升为2002年9.3%，同期我国的比重由7.8%上升为11.5%。由此可见，我国的老龄化速度远远的快于世界老龄化的速度。

3、我国老龄化速度快于经济发展速度

我国老龄化速度快于经济发展速度，呈现了“未富先老”的特征。在全球人口老龄化国家化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元占28%。而我国在2002年只有980多美元，及提前进入了老龄化。这说明我国经济发展水平尚处于世界较低的发展水平时，老龄化程度却已进入发达国家的行列，呈现出“未富先老”的特征。

4、经济发达地区率先进入老龄化

据2002年人口抽样调查，65岁以上占全国人口比重平均为8.2%，按人口比重老龄化程度，共14个省市总人口达6.9亿人，总全国总人口54%，西北地区和云贵藏等17个省均在 8%以下，呈现了经济发达地区率先跨入了人口老龄化。

四、人口老龄化的原因

1、人口老龄化是计划生育政策的必然结果。1979年提出了“一对夫妇只生一个孩子”。虽说不实行计划生育，中国将可能面临更多问题。但是，30年来实行的计划生育基本国策导致了生育率快速下降和老年人口比重相对上升，这是不争的客观事实。生育率的急剧下降，使人口金字塔上重下轻，成了倒立状，人口老龄也随着金字塔的底部的角逐渐变小而逐渐加剧。

2、人均寿命的延长也是人口老龄化的原因之一。从1949年的35岁到如今的70多岁，可见，中国的人均寿命延长之快。经过三十的改革开放，中国经济发生了翻天覆地的变化，中国医疗科学技术得到大力发展，人民生活水平大幅度提高，大大延长了人口寿命，逐渐形成了人口老龄化的问题。

以上两因数综合作用，老龄化问题显得更加突出，从而出现了一代人养两代人甚至三代人的现象。

四、人口老龄化的影响

社会人口老龄化所带来的问题，不仅是老年人自身的问题，它牵涉到政治、经济、文化和社会发展诸多方面，带来一系列的问题。

1.社会负担加重、老年人口负担系数（60岁以上人口/15～59岁人口的比例）1 999年为1：8.2，2000年为1：6，据联合国统计预测，2030年为1：

2.2，即2个劳动人口就要供养1个老年人。另外，国家支付退休金也逐年增加。

2.社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应