财政学教案——政府预算
《政府预算》课件
欢迎大家来到本次《政府预算》PPT课件。在这个课程中，我们将深入探讨预
算的定义、意义以及编制过程中的各个环节，帮助你更好地了解与运用预算。
预算的定义与意义
预算是指对企业或政府某个特定时期内的财务收支进行计划和安排的过程，
它具有规划、控制、评估等多重功能。预算可以帮助政府实现有效的财务管
预算执行和监控
执行
监控
将预算付诸行动，逐步实现预算制定的目标和计
通过建立预算执行监控体系，及时发现和纠正预
划。
算偏差，确保预算的合理执行。
预算的评估与调整
预算评估是对制定的预算进行定期审核和考核，以保证预算的准确性和有效性。在实际执行中，如果出现异常
情况或需要调整，可以进行预算调整。
结论和要点
预算主要包括收入预算、支出预算和利润预算。
理的预算制度。
预算编制的流程和方法
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流程
确定预算编制的目标和时间安排，收集相关数据，制定预算方案，进行审核和汇
总，最后报经批准。
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方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
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方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
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重点
2结论Βιβλιοθήκη 了解预算的定义和意义，掌握编制预算的目
预算是财务管理不可或缺的重要工具，它能
的和原则。
够帮助政府实现财政目标和经济发展。
理，提高资源利用效率。
编制预算的目的与原则
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目的
确保财务资源的合理分配，实现政府政策目标和经济发展的需要。
2
原则
透明、公正、合法、稳定，符合预算制度的规定。
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
财政学第十四章 政府预算及其管理4.13 13.政府预算及其管理
（一）国家决算的编制
国家决算的编制意义 国家决算体系构成 国家决算的编制程序及法律要求
（二）国家决算的审查与批准
国家决算审查的内容有三个方面： 政策性审查，主要是从贯彻执行党和国家的各 项方针政策、财政制度、财政纪律等方面进行 审查； 技术性审查，主要是从决算报表中的数字关系 方面进行审查； 预算管理审查，主要是审查预算管理体制规定 的收支划分、上下级财政部门之间收入的分成 比例执行是否正确，以及当年决算收支平衡情 况等。
要求而确定的各级预算级次，按一定组合方式组 成的统一体，即为政府预算体系。 在单一制国家中，预算可以分为中央预算和各
级地方政府预算。 在联邦制国家中，预算可以分为联邦预算、州
(邦)预算和地方预算。 我国政府预算构成是与我国政权结构和行政区
域的划分和适应的，总体上是由中央预算和地 方预算组成。
国库单一帐户制度
国库单一账户制度是指政府所有财政性资金集中 在国库或指定的代理行开设帐户，所有财政资金 收付都通过财政部门在国库银行开设的单一帐户 集中办理，实行财政直收直支。
国库单一账户制度的主要做法： 建立国库单一账户体系 规范收入收缴程序 规范支出拨付程序 设立“国库集中支付中心”
一般不得预算调整
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三、国家决算
国家决算是根据年度预算执行结果而编制的年度 会计报告。它是预算执行的总结，其实质属于预 算事后审计。
国家决算主要的工作内容
预算执行机构编制决算报告 审计机构审核决算报告 立法机构审批决算
批准国家决算标志着该预算年度的预算程序结束。
二、政府预算的执行与调整
(一)政府预算的执行机构及主要工作内容 政府预算的执行机构
财政学 第十二章 政府预算
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中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件 （李凯风/管理学院金融所）
• 第二节 复式预算
• 一、复式预算的多元结构
• 在一般情况下，通常是将政府凭借政治权力取得的 收入如税收收入与用于政奔管理方面的支出编人经常 性预算，将国家凭借经济权力取得的收入及债务收入 与用于资本积累和营运方面的支出一起编人资本预算， 此外，经常性预算的结余也转入资本预算。
年度 。
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中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件 （李凯风/管理学院金融所）
• (二) 预算立法
• 我国自1995年1月1日起实施的《中华人民共和国 预算法》共有11章79条，对包括总则、预算管理职权、 预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算执 行、预算调整、决算、预算监督以及预算违法行为的 法律责任等问题均做出了原则规定。第十一章“附则” 对有关问题如预算外资金管理、民族自治地方预算管 理问题等作了有关》的补充规定。
• 4、政府预算管理体制，实行中央和地方分税制， 中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。
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中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件 （李凯风/管理学院金融所）
• 三、政府预算的类别 • (一) 按政府预算形式和内容进行的分类 • 1. 按预算组织形式的分类 • 从预算的技术组织形式看，政府预算可分为单式预
• (二) 我国预算外资金的内涵及性质
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中国矿业大学管理学院专业基础课《财政学》教学多媒体课件 （李凯风/管理学院金融所）
• (1) 预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算 资金相对而言，不是指广义的社会资金。
财政学教案 讲义第十四章 政府预算
第十四章政府预算14.1政府预算概述14.2政府预算种类14.3政府预算的编制、审批、执行与决算14.1政府预算概述14.1.1政府预算定义所谓“政府预算”，简单说，就是政府的收支计划。
政府预算的本质是受民主程序控制的财政收支计划，这也是现代预算区别与古代财政收支计划的根本意义之所在。
（1）政府预算是一个政治。
（2）政府预算是一个决策。
（3）政府预算是政府的收支报告。
（4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。
（5）政府预算是一种计划。
（6）政府预算是一套数字、表格和图表。
（7）政府预算是资金的申请。
14.1.2政府预算制度的形成世界最早的现代意义的预算产生于17世纪的英国。
“预算”一词，英文为“Budget”，本意指“皮包”，“Budget”开始具有“预算”的含义，是源于17世纪的英国财政大臣经常携带装有财政收支账目的皮包（Budget）出席财政法案会议，时间一长人们就用“Budget”来指代政府财政收支计划。
因此，预算就逐渐有了政府财政收支计划的含义，“Budget”也就由“皮包”之意演变为现在所称的“预算”。
英国政府预算产生的特点：（1）是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。
（2）其形成直接表现为英国政治格局变动的结果。
（3）形成过程是议会（或其前身）对于君主财政权的逐步剥夺和控制的过程。
（4）积极影响市场经济体制和资本主义制度的形成和发展，这就使得政府预算制度有着自身特有的阶段标志。
最早采用复式预算的国家是丹麦（1927）旧中国最早的现代意义的预算产生于清末1910年（清宣统二年）。
新中国成立后，逐步确立了现代预算制度，早在建国前,《中国人民政治协商会议共同纲领》就明确规定要“建立国家预算决算制度”。
1951年,政务院颁布《国家预决算暂行条例》,规定了预决算的程序和要求。
1954年,第一届全国人民代表大会通过的新中国第一部宪法第62条规定,全国人民代表大会行使审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告的职权,正式确立了人大审查监督预算制度。
第十章 政府预算 《财政学教程》PPT课件
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行与调整 四、政府决算
一、政府预算编制
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
四、政府预算和地方 预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
（三）从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
（四）按预算能否反映执行效果分为投入预算和绩效 预算
政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度 财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议 权的分属问题。
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（2）四本预算之间的关系
第一，四本预算相对独立。第二，四本预算有机衔接。
（三）从计划指标的确定方法上看， 政府预算分为增量预算和零基预算
• 增量预算是指财政收支计划指标是在以前预算 年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发 展情况加以调整后确定的。
• 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以社 会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
（五）按预算作用时间长短可分为年度预算和中长期 预算
（六）从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
（一）从政府级次看，政府预 算分为中央预算和地方预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式 预算和复式预算
第十四章 政府预算与执行(上) 《财政学》PPT课件
4、按预算的财政收支项目分类
普通预算：又称为经费预算，是政府编制的一般财 政经常性收支项目（科目）的预算。
特别预算：又称为投资预算，是指政府对某些具有 特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另 行安排的预算，如国有企业投资预算、公共工程投 资预算、社会保障预算及各类特种基金预算。
5、按预算的管理范围分类
第四节 政府决算
一、政府决算概述
（一）政府决算的定义和组成
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的报告，是政 府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的 集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶 段。
中央政府决算由中央各主管部门及其所属行政事业单位、企 业财务决算、基本建设财务决算和金库年报、税收年报等汇总 组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或 者给予补助的数额。
1.单式预算的优点
2.单式预算的缺点
（二）复式预算
复式预算是指在预算年度内，将全部财政收支按照经 济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算， 并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系 的一种预算组织形式。
1.复式预算的优点
2.复式预算的缺点
第三节 政府预算的编制与执行
一、政府预算的编制
1、按预算的编制形式分类
单式预算：指的是政府公共收支计划汇集编入一个 总预算内，通过一个统—的计划表格来反映。这种 编制形式简便易行，可以从整体上反映预算年度内 政府的财政收支情况。
复式预算：指的是政府公共收支计划按其经济性质 汇集编入两个或两个以上的预算，通过两个或两个 以上的计划表格来反映。
2、按预算的依据内容分类
增量预算：也称为基数法，是一种传统的预算编制 方法，指的是预算年度的财政收支计划指标在以前 预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情 况加以调整之后确定的。增量预算最大特点是保持 了各项财政收支指标的连续性。
《财政学》第13章 政府预算
03
计划、财政会议,与同级主管部门协商确定收支预算指标任务。
根据预算表格要求编制下年度本级预算草案,并汇总下级政府
04
编制的预算草案备案。
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一、政府预算草案的编制
(五)部门预算草案的编制
部门预算由政府部门及其所属基层单位负责 编制。各部门根据其履职要求和事业发展计 划,统一编制反映本部门所有收入和支出的综 合预算,即一个部门编制一本完整的预算。
中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。
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二、政府预算的审查与批准
(一)政府预算草案的审查基础
报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。 本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项；按
其经济性质分类,基本支出应当编列到款。 本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基
11
二、政府预算的分类
(一)单式预算与复式预算
复式预算
复式预算是指将预算年度内全部财政收支汇 总编制在两个或两个以上的预算平衡表。在 复式预算中，各张预算表的收支项目具有不 同的经济性质。
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二、政府预算的分类
(一)单式预算与复式预算
复式预算
复式预算
经常预算 资本预算
反映政府税收收入和政府 一般活动的经常费用支出， 通常按收付实现制编制。
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二、政府预算的分类
(三)项目预算与绩效预算
绩效预算
绩效预算是在对政府有关事业计 划、工程计划及实施方案进行成 本收益分析的基础上，分类评估 各项计划及实施方案的业绩并择 优选用的预算控制技术。
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三、政府预算体系
(一)政府预算的纵向体系
全国预算
中央预算
《财政学》第十章政府预算
一、政府预算的概念
政府预算也被称为“国家预算”，是指在一 个国家范围内由各级政府编制的、经立法机 关审批、反映政府一个财政年度内的收支状 况的计划。它是各级政府的基本财政收支计 划，它的功能首先是反映政府的财政收支状 况。
二、政府预算制度的形成
政府预算并不是与国家及其政府同时产生的， 而是伴随着资本主义生产方式的出现而出现 的。
（二）各省、自治区、直辖市政府根据中央下达 的预算收入控制指标，结合本地区的实际情况， 向下一级地方政府转发编制预算草案的指示，并 拟定、分配预算收入控制指标，向所属各部门下 达预算收支控制指标，以此类推，直至将国务院 编制下一年度预算草案的指标和预算控制指标转 发、下达到中央各部门所属各单位，以及地方各 级人民政府及其所属各预算单位。
需要，也是市场经济国家的通行做法。 长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，这
种分散支付制度有以下弊端： 1. 各部门多头开列账户 2. 预算信息管理落后 3. 大量资金沉淀
（二）实行国库集中支付改革的意义
1.有利于提高部门预算制定和执行的规范性，硬 化预算约束。
2.有利于健全和强化对财政资金支出的监督约束 机制，防止腐败。
二、预算外资金的特点
（一）法定性 （二）专用性 （三）分散性与繁杂性
三、预算外资金的作用
（一）可保证某些专项事业的需要 （二）有利于加快事业的发展 （三）有利于调动理财的积极性，提高经济
效益。
四、预算外资金的管理
谢谢大家！
中因实际情况发生变化需要改变原预算安排的行为。 1. 全面调整 2. 局部调整：(1) 预算的追加和追减
(2) 经费流用 (3) 动用预算后备基金 (4) 预算划转
三、政府决算
《财政学教程》东北财大11第十一章政府预算
结构：
政府预算一般分为收入预算和支出预算两部分。
组成部分：
收入预算包括税收收入、非税收入等；支出预算包 括行政支出、社会福利支出等。
预算收入的来源和分类
来源 税收收入 非税收入
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
分类 直接税、间接税 国有资本经营收入、国有非经营性收入
预算支出的分类和分配
分类：
预算支出一般分为行政支出、社会福利支出、 经济发展支出、债务支付等方面。
《财政学教程》东北财大 11第十一章政府预算
在这一章中，我们将深入研究政府预算的重要性和功能，以及其对财政管理 的影响。让我们开始探索政府预算的基本原则和组成部分。
政府预算的定义和目的
1 定义：
政府预算是政府根据一定的程序，对财政收入和支出进行安排和管理的文件。
2 目的：
政府预算的主要目的是实现财政收支的均衡，促进经济发展，改善社会福利，满足民众 需求。
政府预算编制和执行的基本原则
1 透明性：
政府预算的编制和执行应该公开透明，便于 公众监督。
2 预算绩效：
政府预算应该重视绩效评估，确保公共资源 的有效利用。
3 社会公平：
政府预算应该体现社会公平，照顾各个群体 的利益。
4 可持续性：
政府预算应该遵循可持续发展原则，保证资 源的长期利用。
政府预算的结构和组成部分
2
调整：
根据评估结果，对政府预算进行必要的调整和优化，以提高预算的实施效果。
3
改进：
结合评估和调整，不断完善政府预算管理机制和系统，提高财政管理水平。
分配：
根据政府的政策目标，预算支出按照一定的比 例进行合理分配，以满足社会需求。
政府预算的控制和监督
政府预算_教学大纲
附件8《政府预算》教学大纲课程编号：090132B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课□v专业选修课□学科基础课总学时：讲课学时：32实验（上机）学时：0学分：2适用对象：税收专业、资产评估专业先修课程：财政学税收原理一、教学目标《政府预算》是高等院校财政学专业的一门必修课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接理论知识和业务实际的中介作用。
目标1：通过这门课的学习，使学生掌握本学科的基础理论、基本知识和基本技能，培养学生具有独立思考的能力和分析问题、解决问题的能力，为学生今后到业务部门工作奠定良好的理论基础。
目标2：政府预算课以《预算法》为准绳，立足于中国实际，借鉴发达国家预算管理经验，充分反映当今中外最新的预算理论研究成果，从理论上拓宽国家预算的内涵，突出政府预算在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。
目标3：《政府预算》课程综合考察学生对专业知识的掌握和运用，在教学方法上，重视理论与实践相结合。
本课程除了要求学生系统掌握政府预算的基本理论和基础知识，还要求学生通过社会实践具有一定的科研能力和实际业务能力。
二、教学基本要求（一）教学内容《政府预算》课程，主要着眼于探讨市场经济转轨时期的政府预算理论与实践问题。
伴随中国经济与社会的发展，政府预算理论与实践在不断地改革与创新，《政府预算》是建立在经济学基础上的一门应用理论学科，本门课除了阐明政府预算的基本原理和专业知识外，还在实务操作上较详细地介绍了新财政体制下的政府预算收支结构、分税制预算管理体制、复式预算、部门预算、政府预算收支指标的测算、政府预算的审批、政府预算的执行与调整、决算等诸方面的新规定，体现了本门课具有全面、新颖、实用的特点。
根据多年来对政府预算问题的探索，从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。
（二）教学方法和手段《政府预算》是财政学专业的专业课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。
《政府预算》课件第二章
市本级 预算 直辖市 预算 市辖区预算
县本级预算
县总预算 乡镇预算
Government Budgeting
政府预算的分类
不同标准下预算的分类
政府级别
预算内容
收支范围
立法手续
中 央 预 算
地 方 预 算
总 预 算
分 预 算
普 通 预 算
特 别 预 算
正 式 预 算
临 时 预 算
追 加 预 算
联邦制国家中， 预算分联邦、 州和地方三级
原因之二：率先进行制度创新的地方多属于经济欠发达地区或老 工业基地
随着制度变迁中新的“第一行动集团”的成熟，预 算管理制度变迁逐渐向需求诱致型模式转化
Government Budgeting
中国社会科学院 财政与贸易经济研究所
马蔡琛
Government Budgeting
政府预算管理体制（也称“财政管理体制”）作为处理各级政府间 财政分配关系，规定各级政府预算收支范围和管理权限的基本制度，是 实现“一级政府、一级财政、一级预算”的基本前提。
Government Budgeting
政府预算的管理职权
1.各级人民代表大会的预算管理职权
全国人民代表大会及其常务委员会；县级以上地方各级人民代表大会及 其常务委员会
•以1999年初河 北省正式启动 “预算管理改革 方案”和同年9 月财政部提出 “改变预算编制 办法，试编部门 预算”为标志
• 诸多省市开始 预算管理制度改 革创新。
Government Budgeting
中国预算管理制度变迁的演化趋势
“中间扩散型”与“供给主导型”制度变迁模式长期并 存
原因之一：预算管理属于公共管理领域，其制度变迁机制与其他 领域有所不同
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第十章政府预算
每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出一览表，并以上年度财政经验即平衡表为依据。
——马克思
〖教学目的与要求〗
通过本章的学习，要求学生能够掌握政府预算的基本知识，特别要了解我国政府预算的基本方法与组织程序，为从事财经实际工作提供知识基础。
〖考核要点〗
我国政府预算体系；
单式预算与复式预算的优缺点；
零基预算的内涵与基本操作方法；
我国政府预算周期。
〖课时分配〗4课时
〖教学内容〗
政府预算也是财政学的主要内容之一，本章讲述了预算体系的构成以及预算的编制、执行、决算。
第一节政府预算概述
一、政府预算的含义
政府预算是政府财政的收支计划，是以收支一览表的形式表现的具用法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。
二、预算年度
历年制
1月1日——12月31日；多数国家，包括我国。
跨年制
4月1日——3月31日；（英、日、加、印度、香港）
7月1日——6月30日；（瑞典、澳大利亚、埃及）
10月1日——9月30日；（美国、泰国）
确定标准：（一）与本国权利机关开会期间相一致；
（二）便于新预算的执行，财政收入旺季始，充裕；
（三）遵循本国的政治制度和历史条件。
三、预算组成。
1. 纵向结构
中央预算
省
市（地、市、州）
地方预算县（县、旗）
乡（镇）
总预算
2. 横向结构本级预算
单位预算（部门预算）
下级总预算
四、预算原则。
1. 公开性；
2. 可靠性；
3. 完整性；
4. 统一性；
5. 手段性。
第二节政府预算类型
一、预算的组织形式
1.单式预算；
2.复式预算。
（丹麦最早实施）
二、预算的编制方法
1.零基预算；
2.增量预算。
第三节政府预算周期一、政府预算的编制
（一）准备阶段
（二）预算草案的编制
（三）审查和批准阶段
二、政府预算执行
（一）执行的任务
（二）预算调整
三、政府决算。